困境規(guī)制視域下鄉(xiāng)村多元治理的新模式探析

俞連波　王連會(huì)

摘 要：處于轉(zhuǎn)型時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，面臨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的雙重摩擦，現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)村治理模式，已愈加凸顯基層農(nóng)村行政管理與治理對(duì)象的矛盾沖突，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的反彈效應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)帶來的鄉(xiāng)村生活模式變遷進(jìn)而醞釀出的新矛盾等困境都給鄉(xiāng)村治理帶來考驗(yàn)，而當(dāng)前鄉(xiāng)村所面臨的治理困境與十九大以來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向高度耦合，因而，在新的鄉(xiāng)土?xí)r代背景下，規(guī)制鄉(xiāng)村治理困境，進(jìn)而探索一種更加適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷的治理模式，對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定、以及實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有裨益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 困境規(guī)制 多元治理 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，歷來受到政府高度重視，在過去幾十年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村內(nèi)部基本結(jié)構(gòu)未發(fā)生本質(zhì)變化，而在當(dāng)下，一方面，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的民眾整體心理亦發(fā)生了變化；另一方面，隨著鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行，作為鄉(xiāng)村社會(huì)基本要素的耕地已并非村民普遍使用。在鄉(xiāng)土社會(huì)心理和鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)改變的作用之下，鄉(xiāng)村治理頗受由此產(chǎn)生的一些困境掣肘。規(guī)制鄉(xiāng)村治理所面臨的困境需要探索新背景下的鄉(xiāng)村多元治理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境和民眾心理的平穩(wěn)過渡，繼而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

一、“轉(zhuǎn)型”背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大發(fā)展態(tài)勢(shì)下的治理模式構(gòu)陷

近年來，我國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了矚目的成就，農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)村生活水平的顯著提升是顯而易見的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變化越來越凸顯出現(xiàn)存的舊時(shí)鄉(xiāng)村治理模式與農(nóng)村當(dāng)下實(shí)際狀況的不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)。這包括現(xiàn)存農(nóng)村治理模式的結(jié)構(gòu)與農(nóng)村基層管理中新問題的不到位、管理對(duì)象所萌生的新元素的不匹配，在基層治理過程中，現(xiàn)有的體制機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)變遷產(chǎn)生的實(shí)際需要，過去簡(jiǎn)單劃一的村民委員會(huì)組織形式也已經(jīng)無法滿足村民政治素養(yǎng)日趨提高帶來的更深入的基層民主訴求。

（二）鄉(xiāng)土元素退化趨勢(shì)下的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

黨的十九大指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！盵1]這一政策必然會(huì)給農(nóng)業(yè)更加集中化生產(chǎn)提供契機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化會(huì)引起農(nóng)村土地的大范圍流轉(zhuǎn)，大農(nóng)戶生產(chǎn)、生產(chǎn)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式使越來越多的農(nóng)村耕地集中在少數(shù)人的手里，而農(nóng)民與耕地的分離，必然引起農(nóng)村社會(huì)的巨大變遷，一方面因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力的角色重置，以及由農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的過渡，另一方面農(nóng)村土地的商品化經(jīng)營與農(nóng)村土地村集體所有制的變相沖突，這一系列問題，促使著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

（三）鄉(xiāng)村生活環(huán)境變遷背景下基層民眾心理的“慢性應(yīng)激”

農(nóng)業(yè)商品化帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提升，引起了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的變化，由此造成的對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)模式?jīng)_擊，潛移默化的影響著農(nóng)村基層的大眾心理狀態(tài)，這種沖擊是慢性的，逐漸深化的，使農(nóng)民在適應(yīng)過程中產(chǎn)生慢性的應(yīng)激反應(yīng)，這也體現(xiàn)在近年來愈加增多的農(nóng)民上訪事件，農(nóng)民對(duì)一些農(nóng)業(yè)政策的不接納、不理解，這些都可以歸納在農(nóng)村社會(huì)環(huán)境變遷過程中基層民眾的“慢性應(yīng)激”反應(yīng)之列，這種反應(yīng)雖然可以在進(jìn)一步深化的農(nóng)村社會(huì)生活新常態(tài)過程中自我調(diào)節(jié)，但如果不注重通過社會(huì)治理的手段加以消弭，也會(huì)演變成為更加嚴(yán)重的危機(jī)。

二、基于困境規(guī)制視角下的鄉(xiāng)村治理模式構(gòu)想

（一）集約治理成本，彈性分配各領(lǐng)域治理幅度

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村基層治理過程中，政策偏向的角度與鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境變遷的不符，造成了鄉(xiāng)村基層治理成本的大量投入?yún)s缺乏成效。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的最佳成效， 需要通過精確的界定新背景下鄉(xiāng)村治理功能的涉及范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)中產(chǎn)生的新事物的治理能力，轉(zhuǎn)型舊的基層管理體制。明確當(dāng)下鄉(xiāng)村工作的重心，黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！币虼耍诿鞔_當(dāng)前鄉(xiāng)村工作重心的基礎(chǔ)上，要集中精力解決突出問題，合理配置資源，“不能眉毛胡子一把抓，而是要穩(wěn)中求勝”[2]，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的精準(zhǔn)治理，達(dá)到小而精的管理實(shí)績(jī)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)狀態(tài)的變遷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）把握鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)變遷，適時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)集中化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營的趨勢(shì)、農(nóng)村人口的老齡化、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的流出等都動(dòng)因都深深削弱了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的構(gòu)成元素。在此背景下，由鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)的變遷引發(fā)的農(nóng)村社保問題、就業(yè)問題以及鄉(xiāng)村管理模式問題，都日益凸顯。把握鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，做好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期的過渡，在此過程中應(yīng)該注意新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化并舉的策略，在搞好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失地人口的二次就業(yè)，把握時(shí)機(jī)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（三）強(qiáng)化基層文化建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的大眾心理

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)土文化變遷所引起的基層民眾心理不適，可以通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)的途徑加以調(diào)節(jié)。新時(shí)期鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重心應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義理論的深入學(xué)習(xí)及宣傳，發(fā)揮新習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的主心骨作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)民眾心理的走向，積極到投入實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新農(nóng)村建設(shè)中去。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共十九大報(bào)告.[DB/OL].http：//www.gov.cn.

[2] 馬悅，夏詠.精準(zhǔn)扶貧過程中的難點(diǎn)及對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017（15）：42.

作者簡(jiǎn)介：俞連波（1995—），男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，單位：廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)與區(qū)域社會(huì)發(fā)展。

王連會(huì)，（1984—），男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，職員，單位：內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)美麗河鎮(zhèn)人民政府，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。