河南省城市弱勢群體體育權(quán)利保障機(jī)制研究述評

【摘要】通過對《河南省城市弱勢群體體育權(quán)利保障機(jī)制研究》課題的研究，提出為了更好的促進(jìn)城市弱勢群體參與體育活動，需要修改《體育法》，完善公民體育權(quán)利的法律保障制度;加大政府對體育公共服務(wù)的投入力度，豐富公民體育權(quán)利內(nèi)容;建立公共體育服務(wù)利益的相關(guān)措施，保護(hù)弱勢群體的體育權(quán)利;加強(qiáng)城市社區(qū)體育建設(shè);開展形式多樣的體育文化娛樂活動。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體 體育權(quán)利 保障

1研究背景

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，截至2017年年底，我國目前剩余貧困人口在3000萬左右。新時期黨和政府非常重視弱勢群體的問題，已經(jīng)著手從失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等社會保障層面切實(shí)關(guān)心和扶助弱勢群體。由于我國弱勢群體人數(shù)較多，要想從根本上全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，就需要高度重視弱勢群體的體育活動狀況。

近年來，中國社會的一些主要群體像工人階層（包括“農(nóng)民工”）和農(nóng)民階層弱勢化成員的人數(shù)在不斷增加，工人群體與農(nóng)民群體的勞動技能水平也不容樂觀，他們的基本權(quán)益很難得到保護(hù)，對社會事物的參與程度大為降低，對社會的影響力越來越小。隨著弱勢群體規(guī)模的增加，勢必會對國家的和平穩(wěn)定造成不利影響，阻礙了我國和諧社會的構(gòu)建。我國弱勢群體出現(xiàn)的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀原因。他們不只是經(jīng)濟(jì)貧困、生活困難，而且缺乏勞動技能，社會競爭能力低下，身心狀況和文化、體育、娛樂現(xiàn)狀也十分令人堪憂。當(dāng)前國家非常關(guān)心弱勢群體的問題，作出了眾多效果明顯的決策，把關(guān)愛和保護(hù)弱勢群體的利益，調(diào)動全體公民的參與熱情，關(guān)心民眾身心健康作為和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

公民體育權(quán)利是一項(xiàng)人人享有的權(quán)利，是社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物。我國于1995年10月1日開始實(shí)行《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），保障了我國各項(xiàng)體育事業(yè)的有序發(fā)展，其中第十條指出：“國家提倡公民參加社會體育活動，增進(jìn)身心健康?！斌w育具有健身、娛樂、政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的功能。針對廣大城市居民來說，體育健身、娛樂、教育的功能在他們身上顯現(xiàn)的更多一些。隨著人民生活水平的提高以及現(xiàn)代文明病的增多，越來越多的民眾認(rèn)為有參與體育運(yùn)動的必要并積極行動起來。弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的困境，也使他們在參與體育運(yùn)動上處于劣勢，從而導(dǎo)致弱勢群體的體育權(quán)利得不到有效保障。弱勢群體的體育活動是我國全民健身運(yùn)動不可分割的一部分。由于我國弱勢群體人數(shù)較多，要想從根本上全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，就需要高度重視弱勢群體的體育活動狀況。體育對人的益處是多方面的，重視弱勢群體的體育參與度，不僅能夠提高弱勢群體人員的身心健康，豐富其精神世界，而且有利于他們釋放心理壓力，淡化社會排斥，養(yǎng)成良好的生活方式。

河南是我國人口大省，2017年常住人口總數(shù)9559.13萬人。2017年河南省GDP達(dá)到44988.16億元，處于全國第5位，而人均GDP卻處于全國第18位。從人均GDP來看，河南省屬于全國中等偏下水平，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)。河南省地處中原，是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受氣候等自然條件的影響。河南省人口眾多，貧困人口也是全國最多的。弱勢群體的最大特征就是經(jīng)濟(jì)上的貧困性，所以，河南省也有人數(shù)眾多的弱勢群體存在。城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，其機(jī)構(gòu)集中、企事業(yè)單位眾多，人口密度大、流動性大，而城市弱勢群體目前的生活狀況如何，他們參與體育活動的現(xiàn)狀如何，他們的體育權(quán)利是否能夠得到保障，是他們綜合狀態(tài)的一個重要反應(yīng)，對其它社會活動的影響很大。從對社會穩(wěn)定和促進(jìn)我國深化改革的角度出發(fā)，探討城市中的弱勢群體參與體育活動的現(xiàn)狀以及城市弱勢群體體育權(quán)利保障機(jī)制具有很高的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2研究意義

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)弱勢群體利益、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的中心任務(wù)和必然要求。從根本上解決弱勢群體政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益受損問題，緩和弱勢群體與強(qiáng)勢群體、弱勢群體與政府部門、弱勢群體之間三種類型的矛盾，是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。構(gòu)筑弱勢群體的有效支撐體系，從本質(zhì)上消除弱勢群體現(xiàn)實(shí)存在的問題，己經(jīng)成為關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)、社會和諧健康穩(wěn)定的具有重大現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)歷史意義的研究課題。

體育運(yùn)動能夠增強(qiáng)人的體質(zhì)，促進(jìn)身心愉悅，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育逐漸成為了大眾休閑娛樂的重要內(nèi)容。“全民健身計(jì)劃”是以全國人民為實(shí)施對象，全面提高中華民族體質(zhì)與健康水平為目標(biāo)的體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。顯然，要使“全民健身計(jì)劃”的“全民性”得到充分實(shí)現(xiàn)，以保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)，就不能忽視或忽略弱勢群體的社會存在。

體育活動作為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，對于弱勢群體來說，他們的體育活動狀況又是怎樣的呢？本研究擬從社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、體育學(xué)的角度，對河南省城市弱勢群體參與體育活動的狀況進(jìn)行深入調(diào)查了解，探尋影響城市弱勢群體參與體育活動的原因，為更好地促進(jìn)河南省城市弱勢群體參與體育活動提出有益的建議，為政府部門盡早出臺弱勢群體的相關(guān)政策提供一定的參考依據(jù)。

3研究內(nèi)容

現(xiàn)階段我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。弱勢群體是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。通過搜集整理有關(guān)弱勢群體、弱勢群體體育、城市弱勢群體等方面的文獻(xiàn)資料，了解河南省弱勢群體情況和弱勢群體體育發(fā)展情況，為項(xiàng)目的研究做好理論知識方面的支撐。本項(xiàng)目以河南省城市弱勢群體參與體育活動為研究對象，從社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、體育學(xué)的角度，擬選擇河南省12個城市中的弱勢群體為調(diào)查研究對象，了解他們的體育行為狀況，分析影響弱勢群體體育行為的因素。根據(jù)城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對河南省城市弱勢群體體育行為狀況，提出河南省城市弱勢群體體育權(quán)利保障對策和建議。

4預(yù)計(jì)突破的難題及創(chuàng)新點(diǎn)

4.1預(yù)計(jì)突破的難題

本課題在研究的過程中，為了更為全面的反映河南省城市弱勢群體體育行為狀況，保護(hù)弱勢群體體育權(quán)益，需要突破以下難題：（一）收集政府部門有關(guān)河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，并準(zhǔn)確把握文件精神。收集有關(guān)河南省農(nóng)村體育、社區(qū)體育、弱勢群體體育和企業(yè)體育方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);（二）對可能影響河南省城市弱勢群體參與體育活動的因素進(jìn)行預(yù)測，并反映到調(diào)查問卷中;（三）抽樣的河南省市群弱勢群體調(diào)查對象需要具有普遍意義和代表性。

4.2研究的創(chuàng)新點(diǎn)

通過實(shí)證的方法對河南省城市弱勢群體參與體育活動的情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出城市弱勢群體體育權(quán)利保障的策略，能夠?yàn)檎块T制定城市體育發(fā)展規(guī)劃提供事實(shí)依據(jù);豐富河南省弱勢群體的研究成果，對政府部門出臺促進(jìn)弱勢群體發(fā)展的政策具有參考意義。

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作者簡介：楊耀華（1971-），男，教授，研究方向：體育教學(xué)訓(xùn)練與體育社會學(xué)。