關(guān)于市場(chǎng)化選聘干部的主要問題及對(duì)策

陳健

【摘要】四川省近年由省委組織部牽頭組織省屬國(guó)有重要骨干企業(yè)面向海內(nèi)外，市場(chǎng)化選聘了上百人中高級(jí)專業(yè)管理人才。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘領(lǐng)導(dǎo)干部是近年來國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，但結(jié)合近年公司系統(tǒng)內(nèi)查處的違法違紀(jì)情況，本文擬進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化選聘干部問題研究，切實(shí)對(duì)市場(chǎng)化選聘的國(guó)企干部抓好引導(dǎo)和管控。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企 市場(chǎng)化干部 違紀(jì)違法 管控對(duì)策

四川省屬國(guó)企按照打造世界一流大型國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“全員市場(chǎng)化”。相對(duì)于傳統(tǒng)的行政任免制，市場(chǎng)化選聘有著多種優(yōu)勢(shì)，但由于監(jiān)管手段乏力等客觀因素制約，導(dǎo)致市場(chǎng)選聘的干部權(quán)力失控，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)資國(guó)企改革帶來極大的負(fù)面影響。為此，加強(qiáng)市場(chǎng)化選聘干部問題研究，切實(shí)抓好市場(chǎng)化干部的引導(dǎo)和管控。

一、市場(chǎng)化選聘干部存在的主要問題

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：國(guó)有企業(yè)要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好的發(fā)揮企業(yè)家的作用，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。按照《決定》的部署和要求，2014年至今我省加大國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘干部的落實(shí)推進(jìn)力度，由省委組織部牽頭組織24家國(guó)有重要骨干企業(yè)面向海內(nèi)外市場(chǎng)化選聘了39名中高級(jí)專業(yè)管理人才，開展市場(chǎng)化選聘干部的省屬企業(yè)達(dá)13家，市場(chǎng)化選拔任用中層以上管理干部達(dá)上百人。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘領(lǐng)導(dǎo)干部是近年來國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，但結(jié)合近年公司系統(tǒng)內(nèi)查處的違法違紀(jì)情況，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘的干部也存在如下問題：

（一）思想素質(zhì)難把控。行政任命的干部較之市場(chǎng)化選聘干部的優(yōu)勢(shì)在于思想素質(zhì)和組織優(yōu)勢(shì)。由于未接受體制內(nèi)系統(tǒng)的思想政治教育和中國(guó)特色社會(huì)主義理論培訓(xùn)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化選聘干部思想素質(zhì)高低難以把控，能夠選聘到思想素質(zhì)高工作能力強(qiáng)的干部實(shí)屬罕見。有的市場(chǎng)化選聘干部雖然工作能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，但是卻不懂政治，也不講政治，缺乏全局思維，導(dǎo)致工作缺乏前瞻性;有的市場(chǎng)化選聘干部思想過于“激進(jìn)”，缺乏“底線”和“紅線”意識(shí)，屢屢觸碰“高壓線”，有的干部認(rèn)為自己是市場(chǎng)化選聘的干部，行為方式也可以“市場(chǎng)化”，不受黨紀(jì)國(guó)法管控，多次出入KTV找陪侍，甚至還有人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被移送司法，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)良好的社會(huì)形象。

（二）業(yè)務(wù)能力難考察。業(yè)務(wù)能力是引進(jìn)市場(chǎng)化選聘干部的關(guān)鍵，也是決定是否聘任的重要指標(biāo)。但在市場(chǎng)化選聘時(shí)，考察其業(yè)務(wù)能力往往只通過過往業(yè)績(jī)、資質(zhì)證書、面試面談等方式，而其過往真實(shí)表現(xiàn)、用人單位評(píng)價(jià)、是否適應(yīng)國(guó)企環(huán)境等情況都無從考證。選聘過程中，有的過往業(yè)績(jī)可以羅列一大堆，但實(shí)際工作卻“水土不服”，無法再創(chuàng)佳績(jī);有的各種資質(zhì)證書都齊全，但是遇到實(shí)際問題卻沒有解決辦法，缺乏應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜問題的能力;有的在面試面談時(shí)夸夸其談，天馬行空，似乎是只有他想不到，沒有辦不到，但在具體工作崗位上卻難以立足實(shí)際，方法缺少操作性，想法難以付諸實(shí)踐;還有的善做表面文章，隱藏過往失敗案例，只談成績(jī)不談過錯(cuò)，實(shí)際無法獲得相應(yīng)的任職資格，給企業(yè)造成了難以估量的損失。

（三）遵紀(jì)守法難防范。市場(chǎng)化選聘干部的主要優(yōu)勢(shì)在于其對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、市場(chǎng)前景預(yù)判、業(yè)務(wù)方向的把握等方面，但是在實(shí)際操作過程中能否遵紀(jì)守法便無法分辨。有的選聘干部為了完成目標(biāo)任務(wù)，拿到績(jī)效薪酬，不惜鋌而走險(xiǎn)，打法律“插邊球”，鉆制度的“空子”，國(guó)源農(nóng)投原董事長(zhǎng)違反八項(xiàng)規(guī)定租用自己高檔轎車用作公務(wù)，被免職開除;有的為了獲得私利，通過內(nèi)外勾結(jié)，大搞利益輸送，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己腰包;有的打著拓展業(yè)務(wù)、開拓市場(chǎng)旗號(hào)，利用手中資源，發(fā)展自己的圈子，賄賂關(guān)聯(lián)企業(yè);有的盲目擴(kuò)張，亂上項(xiàng)目，不顧企業(yè)實(shí)際情況，追求業(yè)績(jī)和制造面子工程，造成國(guó)有資源浪費(fèi)，使得企業(yè)承受嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。比如，融資擔(dān)保公司不顧風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)決策造成代償損失，給國(guó)資國(guó)企帶來了大量經(jīng)濟(jì)損失。

（四）履行責(zé)任難落實(shí)。國(guó)資國(guó)企除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任以外，還需要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。市場(chǎng)化選聘干部可能在更大化提升國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面做得更好，但在平衡國(guó)企社會(huì)責(zé)任方面的意識(shí)相對(duì)較弱，對(duì)國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任把握不夠。有的對(duì)企業(yè)從事的提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域不夠熟悉，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的多重角色的理解不夠深刻，從而在決策中為了片面的追求利益而忽視社會(huì)責(zé)任的情形。有的市場(chǎng)化選聘干部思想不夠解放，做事畏首畏腳，導(dǎo)致遲遲不能打開工作局面，缺乏沖勁、闖勁和干事創(chuàng)業(yè)的拼勁，表現(xiàn)平平，業(yè)績(jī)考核不達(dá)標(biāo)“下課”。

二、國(guó)企市場(chǎng)化選聘干部存在問題的根本原因

（一）目標(biāo)不同向，價(jià)值取向移位。組織任命干部長(zhǎng)期接受組織教育培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的犧牲奉獻(xiàn)精神，能夠?qū)⒅\取企業(yè)改革發(fā)展利益最大化作為人生目標(biāo)追求。而市場(chǎng)化選聘干部與企業(yè)之間只是一種經(jīng)濟(jì)利益的交換關(guān)系，企業(yè)通過薪酬、績(jī)效、規(guī)章和法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，市場(chǎng)化選聘干部通過自身能力和貢獻(xiàn)獲取報(bào)酬，由此決定了市場(chǎng)化選聘的干部在更多程度上屬于“經(jīng)濟(jì)人”，其最終目的是追求個(gè)人利益最大化。同時(shí)，市場(chǎng)化選聘干部過去既沒有接受黨的思想政治教育，也沒有接受體制內(nèi)企業(yè)文化熏陶，對(duì)于奉獻(xiàn)精神、集體利益等文化理解欠缺，從而在個(gè)人利益與組織利益沖突時(shí)，可能出現(xiàn)選擇符合自身利益的行為，甚至有的可能會(huì)利用對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的控制權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)去實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，從而做出有損企業(yè)利益的行為。

（二）制度不健全，違規(guī)違紀(jì)違法。由于監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、信用機(jī)制等制度不健全，導(dǎo)致市場(chǎng)化選聘干部在管理企業(yè)實(shí)踐中容易“鉆制度空子”，做出有損國(guó)資國(guó)企利益的行為。監(jiān)督機(jī)制不健全是市場(chǎng)化選聘干部問題產(chǎn)生的根本原因。而監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，本身需要在企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)作過程中，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理環(huán)境等精心設(shè)計(jì)和不斷完善，信用機(jī)制則更需要全社會(huì)共同努力，才能逐步健全完善信用評(píng)估和控制體系。實(shí)行國(guó)企市場(chǎng)化選聘干部是深化國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重要舉措，雖然無論是中央還是地方國(guó)企都進(jìn)行了大量有益的探索，但是到目前為止這項(xiàng)改革仍然沒有形成一套行之有效的制度體系，以確保市場(chǎng)化選聘干部的作用得到有效發(fā)揮，權(quán)力得到有效制約，損害國(guó)資國(guó)企利益的風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

（三）信息不對(duì)稱，素質(zhì)參差不齊。企業(yè)開展市場(chǎng)化選聘時(shí)，由于無法像行政任命的干部那樣對(duì)其從業(yè)情況、行事風(fēng)格、道德操守、專業(yè)能力等方面形成較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，因此聘任后他們?nèi)绾谓?jīng)營(yíng)和管理企業(yè)，是否能以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否會(huì)存在損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的行為，這些均無法得到驗(yàn)證和完全控制，因此那些具有機(jī)會(huì)主義傾向的應(yīng)聘者會(huì)千方百計(jì)利用信息不對(duì)稱規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為謀求自身利益鋌而走險(xiǎn)，甚至觸碰紀(jì)律和法律的底線。

三、解決國(guó)企市場(chǎng)化選聘干部問題的主要對(duì)策

（一）發(fā)揮黨管干部?jī)?yōu)勢(shì)，探索政治思想建設(shè)新模式。要解決市場(chǎng)化選聘干部存在的違紀(jì)違法問題，首先應(yīng)在入職培訓(xùn)中校正“三觀”，從思想上筑牢廉潔經(jīng)營(yíng)的防線。一是要加強(qiáng)思想道德教育。通過加強(qiáng)黨的路線方針政策、中國(guó)特色社會(huì)主義理論等方面知識(shí)的教育，引導(dǎo)樹立正確的人生價(jià)值觀，強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神，自覺為國(guó)企改革發(fā)展盡心竭力工作。二是要加強(qiáng)紀(jì)律法規(guī)教育。組織選聘干部認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法、刑事訴訟法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、公司法以及相關(guān)司法解釋和規(guī)定等法律條款，利用多種形式開展《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，幫助其牢固樹立遵規(guī)守紀(jì)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的正確觀念。三是要通過正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)。要經(jīng)常性地開展各類廉潔教育，發(fā)揮正面典型教育的引導(dǎo)作用和反面警示教育的警醒作用，促使市場(chǎng)化選聘的干部明確自己的職權(quán)范圍，做到不越權(quán)、不越位、不能貪、不敢貪、不想貪，有效保證其職能作用的發(fā)揮。

（二）建立健全管理制度，探索科學(xué)有效管理體系。強(qiáng)化制度建設(shè)是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的有效抓手，要解決市場(chǎng)化選聘干部的違紀(jì)違法問題，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一要完善市場(chǎng)化選聘干部的聘用制度，嚴(yán)把入口關(guān)，保證選聘干部的高素質(zhì)，高能力，高水平。必須堅(jiān)持應(yīng)聘人員的背景調(diào)查、履歷分析、經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)，并擇優(yōu)錄用;探索運(yùn)用科學(xué)合理的人才測(cè)評(píng)技術(shù)手段，提高選人的科學(xué)性、客觀性;開發(fā)適用不同類型人才的測(cè)評(píng)技術(shù)，建立綜合反映思想政治、品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;借助第三方專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的力量，確保人才評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和有效性。二要完善市場(chǎng)化選聘干部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，有效對(duì)其履職行為進(jìn)行全程監(jiān)控，確保其正確行使權(quán)力。明確和完善涉及重大決策事項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)、材料采購(gòu)、配套協(xié)作、產(chǎn)品銷售、資金拆借、對(duì)外擔(dān)保、薪酬制定和選人用人等容易產(chǎn)生問題和滋生腐敗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，建立有效的監(jiān)控和防范機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法苗頭，切實(shí)避免其違紀(jì)違法行為給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的重大損失。三要建立科學(xué)的市場(chǎng)化選聘干部考核和評(píng)價(jià)體系，以保證其績(jī)效得到公平的體現(xiàn)。建立市場(chǎng)化選聘干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全個(gè)人績(jī)效檔案，對(duì)其進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、紀(jì)等全面考核評(píng)價(jià)，客觀公正地肯定其對(duì)企業(yè)所作貢獻(xiàn)，充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)還要引導(dǎo)其規(guī)范用權(quán)，把權(quán)力控制在制度的“籠子”里，嚴(yán)防有損企業(yè)利益的政績(jī)工程等問題發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，多方合力實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度匹配的監(jiān)督模式，有效整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)督主體的信息共享，職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。一要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐改革的契機(jī)，試點(diǎn)對(duì)二級(jí)企業(yè)的派駐監(jiān)督，加大對(duì)市場(chǎng)化選聘干部的監(jiān)督力度，確保市場(chǎng)化選聘干部的權(quán)利在有效監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)行。二要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。深入貫徹《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化選聘干部執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、制度的檢查，堅(jiān)持抓早抓小，力爭(zhēng)把違紀(jì)違規(guī)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。三要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)化選聘干部開展任前、任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重大資金的專項(xiàng)審計(jì)，通過制度約束使其做到既“不敢腐”，又“不能腐”。四要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。注重內(nèi)外部監(jiān)督力量的融合，引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、企業(yè)家協(xié)會(huì)等社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，客觀評(píng)價(jià)市場(chǎng)化選聘干部工作業(yè)績(jī);充分利用新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化選聘干部廉潔職業(yè)行為的輿論監(jiān)督。

（四）建立廉政違約機(jī)制，增加其違約成本。充分發(fā)揮市場(chǎng)化選聘干部“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，通過建立制度從其信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)成本上對(duì)其切身利益進(jìn)行影響，增加其廉政違約成本，以促使其遵規(guī)守紀(jì)，廉潔從業(yè)。一是要將廉政檔案制度有效運(yùn)用于市場(chǎng)化選聘干部。廉政檔案除建立市場(chǎng)化選聘干部的基本信息、工作履歷、社會(huì)主要關(guān)系、房產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、經(jīng)商、投資等主觀填報(bào)信息以外，還要增加其年度考核情況、上下級(jí)對(duì)其評(píng)價(jià)情況、業(yè)內(nèi)信譽(yù)情況等客觀信息。同時(shí)，主動(dòng)與獵頭公司合作，建立廉政檔案終身制，將廉政檔案的影響范圍和時(shí)間擴(kuò)展，以增加其廉政違約的信譽(yù)成本。二是要建立市場(chǎng)化選聘干部廉政保證金制度。通過借鑒和探索國(guó)內(nèi)外廉政建設(shè)的相關(guān)做法，建立符合國(guó)企市場(chǎng)化選聘干部特色的廉政公積金制度，將其合法收入的一定比例作為公積金儲(chǔ)存起來，如果在工作期間未發(fā)生貪腐，其離任后將一次性領(lǐng)取屬于自己的公積金。三是建立廉政系數(shù)或信譽(yù)評(píng)級(jí)制度。通過建立市場(chǎng)化選聘干部的廉政系數(shù)或信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，對(duì)信譽(yù)高的干部給予一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信譽(yù)低的干部給予相應(yīng)績(jī)效扣減，通過影響其經(jīng)濟(jì)收入增加其違約成本，以避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生。