中國為什么遭遇反傾銷：理論和經(jīng)驗分析

許鋼

【摘要】我國從改革開放后，與全球各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也隨之增長，但是我國受到反傾銷調(diào)查的次數(shù)卻是全世界第一。本論文由四個部分組成，第一部分是論述中西方學(xué)者對于反傾銷的研究成果;第二分析我國受到反傾銷的局面并論述其根源是經(jīng)濟(jì)體制的不同和貿(mào)易順差等等;第三進(jìn)一步探究我國受到反傾銷的原因，并且以我國自身為例來探究這些影響因素;第四根據(jù)本文研究的成果給政府和經(jīng)濟(jì)組織提供相關(guān)建議，可以作為理論依據(jù)來增強(qiáng)我國對貿(mào)易保護(hù)發(fā)展形勢措施。

【關(guān)鍵詞】反傾銷 中國 理論經(jīng)驗 分析

1引言

從21世紀(jì)開始，由于經(jīng)濟(jì)全球化的不斷展開和全世界整體貿(mào)易氛圍的進(jìn)一步增強(qiáng)，各國之間的經(jīng)貿(mào)往來愈發(fā)密切。我國從改革開放開始，在國際上的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)上升，國家綜合實力大幅提升，對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，再加上中國的出口商品由于廉價勞動力優(yōu)勢，確實存在低價競銷的情況，這就造成了我國受到反傾銷調(diào)查的次數(shù)居于世界第一的局面，2001年中國遭遇反傾銷的案件數(shù)是54件，2017年則是66件，這給我國的經(jīng)濟(jì)利益帶來了很大的打擊。所以，在經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展愈發(fā)繁榮的情況下，系統(tǒng)、全面地研究和分析我國遭遇反傾銷的影響因素和相關(guān)應(yīng)對措施有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2我國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀和原因分析

為了方便下文對影響世界各國受到反傾銷調(diào)查的原因進(jìn)行研究，本文將通過相關(guān)的圖表，直觀地羅列我國出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的總體現(xiàn)狀以及具體的國別、行業(yè)分析。本文數(shù)據(jù)選取時期為1978-2016年，反傾銷數(shù)量以發(fā)起調(diào)查數(shù)量為準(zhǔn)。

2.1現(xiàn)狀分析

2.1.1總體現(xiàn)狀

我國從改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，已能夠?qū)⒆灾餮邪l(fā)的一些高科技產(chǎn)品的市場范圍擴(kuò)展到國外，并且我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也在逐步升級優(yōu)化。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至到2016年底，我國在進(jìn)出口方面的經(jīng)濟(jì)總量以及達(dá)到了3.69萬億美元，出口總額更是已經(jīng)達(dá)到2.10萬億美元。但是同樣的必須要意識到，由于我國進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)量和金額的不斷增加，我國受到的反傾銷調(diào)查次數(shù)也在隨之增加。

WTO發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從歐盟在1979年對我國的糖精產(chǎn)品進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查開始，截至2016年底中國已經(jīng)累積被提起1096起反傾銷調(diào)查，涉案產(chǎn)品已經(jīng)包括了海關(guān)稅表的大多數(shù)產(chǎn)品，發(fā)起國家多達(dá)30個國家和地區(qū)，我國受到反傾銷調(diào)查的次數(shù)已經(jīng)很多年位于世界第一，反傾銷作為一種貿(mào)易保護(hù)手段已經(jīng)成為了影響中國正常出口秩序和外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的重大阻礙。

2.1.2反傾銷發(fā)起國

美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家一直是對華反傾銷數(shù)量較多的國家。20世紀(jì)末，歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)起反傾銷調(diào)查的主要目標(biāo)就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了中國身上。從對華反傾銷的發(fā)起國家來看，在中國改革開放之后到20世紀(jì)90年代的這一時間段，對中國出口的相關(guān)產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)主要集中在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。但是新世紀(jì)越來越多的來自亞非拉地區(qū)的一些發(fā)展中國家也開始逐漸模仿發(fā)達(dá)國家，對中國出口的相關(guān)產(chǎn)品頻繁地提起反傾銷指控。因此可以看出，現(xiàn)如今，發(fā)展中國家對于我國的反傾銷調(diào)查的次數(shù)也越來越多，逐漸成為了對我國進(jìn)行反傾銷的主要國家。

2.2原因分析

中國依靠廉價勞動力的優(yōu)勢以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢成為了世界制造業(yè)的中心，同時因為中國政府對于FDI的相關(guān)政策優(yōu)惠條件，使得中國生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價格確實比較低廉，這也會導(dǎo)致很多國家對我國進(jìn)行反傾銷調(diào)查。下面將列舉并分析中國遭遇反傾銷的相關(guān)原因。

2.2.1中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”

一個國家市場經(jīng)濟(jì)地位是否被承認(rèn)，在進(jìn)行反傾銷幅度計算的時候有著十分關(guān)鍵的作用。由于美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家對中國相關(guān)出口企業(yè)存在一定的偏見，不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而是霸道的將部分替代國中的產(chǎn)品價格作為依據(jù)，來對我國的傾銷幅度進(jìn)行計算。這種帶有“有色眼鏡”的做法，尤其是在選取替代國時存在傾向性，這就增加了我國出口產(chǎn)品被認(rèn)定成傾銷的可能性，所以會受到高額反傾銷稅率的裁決，對中國對外貿(mào)易的發(fā)展造成惡劣的影響。

2.2.2平衡貿(mào)易逆差

在很長的一段時間里，我國在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中保持著貿(mào)易順差。一方面，雖然中國出口的產(chǎn)品與一些國家的商品有互補(bǔ)性，但是因為出口量巨大，這些國家為了平衡本國的貿(mào)易逆差并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)就會對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查;而另一方面，進(jìn)口國的產(chǎn)品和我國出口的部分產(chǎn)品有著一定的相似程度，容易加劇進(jìn)口國國內(nèi)市場的競爭，從而對這些國家相關(guān)脆弱的產(chǎn)業(yè)造成很大威脅，進(jìn)口國出于維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的安全將會對中國的一些出口企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2.2.3中國相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴不積極

針對一些發(fā)達(dá)國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)的應(yīng)訴意識已經(jīng)逐漸增強(qiáng)，運(yùn)用WTO的解決貿(mào)易爭端的相關(guān)規(guī)則也日趨熟練。但是，對于一些發(fā)展中國家，應(yīng)訴率就比較低。一方面由于中國的一些企業(yè)認(rèn)為發(fā)展中國家對華反傾銷的涉案金額不是很高，影響也較小，而且如果應(yīng)訴的話花的時間精力比較大，有可能會得不償失;另一方面，這部分發(fā)展中國家還沒有打造完整的反傾銷法律系統(tǒng)，裁決的透明度和可預(yù)見性低，企業(yè)進(jìn)行抗辯并獲得勝利的困難很大，所以一些企業(yè)在遭遇發(fā)展中國家的反傾銷調(diào)查時就會選擇放棄應(yīng)訴。

3遭遇反傾銷的影響因素分析

3.1匯率波動

匯率一直都被國內(nèi)外的學(xué)者認(rèn)為是一個國家遭受反傾銷調(diào)查的重要影響因素之一。假定本國出口產(chǎn)品的價格不變且進(jìn)口國的同類產(chǎn)品價格不變，以直接標(biāo)價法為例。如果本國的匯率上升，則本幣貶值或外幣升值，那么本國出口的產(chǎn)品經(jīng)過匯率調(diào)整之后相對于之前更低了，就容易遭受進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查。反之，如果本國匯率下降，則本幣升值或外幣貶值，那么本國出口的產(chǎn)品在進(jìn)口國相當(dāng)于漲價，競爭優(yōu)勢沒有之前那么明顯，就不容易遭受反傾銷訴訟。綜上所述，匯率越高，受到反傾銷調(diào)查的次數(shù)也會隨之增加。

3.2勞動力價格

勞動力價格是一國遭受反傾銷調(diào)查力度的又一重要影響因素，在出口商品的價格組成中，勞動力的價格是除了原材料和核心技術(shù)之外最重要的一部分。假定除勞動力價格之外，一國出口商品價格組成中的其他部分都不變且和進(jìn)口國同類產(chǎn)品保持一致。如果一國勞動力價格相對于進(jìn)口國過低，就會使得該國出口商品的整體價格低于進(jìn)口國的一般水平，從而容易遭受反傾銷調(diào)查。反之，如果一國勞動力價格相對于進(jìn)口國差距不大，那么該國出口商品的價格就不會偏低，也不容易遭到反傾銷調(diào)查。

3.3對外貿(mào)易差額

以出口國為例，如果出口國相對于進(jìn)口國來說，在對外貿(mào)易額的組成中，出口貿(mào)易總額總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口貿(mào)易總額，那么進(jìn)口國的一些企業(yè)為了自保，就會發(fā)起反傾銷調(diào)查，政府也會為了增加出口額和達(dá)到貿(mào)易順差，所以會進(jìn)行反傾銷調(diào)查。反而言之，就會降低出口國受到反傾銷調(diào)查的次數(shù)。因此，一國的對外貿(mào)易差額與遭受反傾銷的案件數(shù)成正向關(guān)系。

4中國遭遇反傾銷的應(yīng)對政策

4.1政府角度

4.1.1爭取獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)可

中國相關(guān)的政府部門一方面要加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，建立并健全現(xiàn)代化的企業(yè)制度。另一方面應(yīng)該加強(qiáng)與各國政府之間的聯(lián)系，注重經(jīng)濟(jì)外交，通過參加一些國際談判和國際會議來建立合作雙贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，努力獲得其他國家對中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)可，這樣有助于給出口企業(yè)提供好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4.1.2建立反傾銷預(yù)警機(jī)制

中國政府需要盡快建立并健全出口反傾銷的預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的信息系統(tǒng)，追蹤并掌握國外的一些重要經(jīng)濟(jì)形勢，幫助本國企業(yè)對進(jìn)口國相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)政策、同類型商品的生產(chǎn)規(guī)模和價格等信息進(jìn)行檢測，為中國出口企業(yè)在決定出口戰(zhàn)略時提供一些建議。同時，在遇到貿(mào)易爭端時，政府部門要把WTO的爭端解決體系進(jìn)一步的發(fā)揮作用，在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行有力的回?fù)簦员ＷC中國出口產(chǎn)業(yè)的整體安全性。

4.1.3加大企業(yè)創(chuàng)新支持

政府在對華反傾銷調(diào)查案件數(shù)居高不下的情況下，應(yīng)該加大企業(yè)創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，出臺相關(guān)鼓勵政策扶持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級，注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級并加快出口企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變“低價競爭”的局面。

4.2企業(yè)角度

4.2.1提升應(yīng)訴積極性

企業(yè)需要提升自己應(yīng)訴反傾銷的積極性，正確認(rèn)識到如果企業(yè)在遭受反傾銷調(diào)查的時候放棄應(yīng)訴，那么必然會遭受巨大的損失，而且還會激勵其他國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對中國同行業(yè)的類似企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。因此面對來自于其他國家的反傾銷指控，企業(yè)在力所能及的情況下應(yīng)該盡力參與。

4.2.2注重專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

企業(yè)自身也應(yīng)該努力加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度。要將眼光放得長遠(yuǎn)，在平時加大人才培養(yǎng)的投入，注意培養(yǎng)一批在國際貿(mào)易爭端、法律、外語、經(jīng)貿(mào)等方面擁有良好素質(zhì)的人才，形成自己的法律團(tuán)隊，在遭遇到反傾銷調(diào)查時可以直接依靠自己的團(tuán)隊進(jìn)行應(yīng)訴以減少自己的損失。

4.2.3實現(xiàn)差異化產(chǎn)品出口

企業(yè)做好對進(jìn)口國市場的相關(guān)研究，調(diào)查進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)以及價格水平的相關(guān)情況，實施差異化經(jīng)營的戰(zhàn)略，避免盲目的出口對中國出口貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。

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