海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)

摘 要：海洋的總面積大約占地球表面積的70%，因此海洋的治理對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。然而，目前世界各國(guó)對(duì)海洋的治理出現(xiàn)了不平衡、不和諧的狀態(tài)，一些國(guó)家和地區(qū)因海洋治理頻頻發(fā)生摩擦，海洋善治仍需各國(guó)努力、協(xié)調(diào)。我國(guó)一些專(zhuān)家學(xué)者提出海洋善治需具備幾個(gè)要素，即法治、公眾參與、透明化、基于共識(shí)之決策、責(zé)任制等。本文分析了海洋善治這五點(diǎn)國(guó)際法律義務(wù)，以期世界各國(guó)能對(duì)海洋善治這一領(lǐng)域達(dá)成一致，共同推進(jìn)對(duì)海洋的良好、有序治理，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)、共同保護(hù)。

關(guān)鍵詞：海洋治理 國(guó)際法律義務(wù) 善治

一、海洋治理的國(guó)際法律框架

世界大多國(guó)家主要按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)海洋進(jìn)行治理，該公約致力于協(xié)調(diào)海洋治理的多種問(wèn)題，為海洋的適用與治理建立一個(gè)法律框架，減少各國(guó)因海洋問(wèn)題發(fā)生的糾紛與摩擦，同時(shí)也為了更好地保護(hù)海洋環(huán)境，督促各國(guó)擔(dān)負(fù)起整治海洋污染的義務(wù)，保護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還規(guī)定了成員國(guó)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的具體法律義務(wù)。主要包括保護(hù)環(huán)境和減少污染的義務(wù)、保護(hù)魚(yú)類(lèi)洄游及特種魚(yú)類(lèi)種群的義務(wù)。

二、海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)

海洋善治就是要用良善、合理、科學(xué)的方式與手段治理海洋環(huán)境、適當(dāng)開(kāi)發(fā)海洋。各國(guó)關(guān)于海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)主要包括以下五點(diǎn)。

（一）法治

各國(guó)治理海洋時(shí)必須遵循法治、實(shí)現(xiàn)法治，遵循國(guó)際公約的規(guī)定及各項(xiàng)義務(wù)。此外，各國(guó)在制定涉及海洋問(wèn)題的決策時(shí)也要遵循法治的要求，不能施行人治?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定國(guó)家有義務(wù)通過(guò)制定法律、規(guī)章來(lái)控制人類(lèi)對(duì)海洋造成的污染。所以，各國(guó)有必要出臺(tái)法律，規(guī)范國(guó)內(nèi)公民的行為，使得各國(guó)公民都能切實(shí)履行保護(hù)海洋環(huán)境的法律義務(wù)。此外，各國(guó)還有維護(hù)海洋生物多樣性的義務(wù)，國(guó)家可以制定法律并監(jiān)督法律的實(shí)施，通過(guò)法律來(lái)約束人們的行為，通過(guò)法律宣傳海洋生物多樣性的重要性，以提升公民的責(zé)任意識(shí)，在與海洋接觸時(shí)能夠做到心中有數(shù)，切實(shí)履行保護(hù)生物多樣性的法律義務(wù)。總之，各國(guó)都要有法治理念，有了法治理念才能正確指導(dǎo)行為，才能保障國(guó)際法律義務(wù)的順利

履行。

（二）公眾參與

要實(shí)現(xiàn)海洋善治，不能僅靠領(lǐng)導(dǎo)者的努力，而是要廣大人民發(fā)揮作用、履行責(zé)任與義務(wù)，還能推進(jìn)海洋善治盡快落實(shí)。因此，海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)之一就是公眾廣泛參與，正所謂團(tuán)結(jié)力量大，只有全球人類(lèi)積極合作、積極履行國(guó)際法律義務(wù)，切實(shí)參與到海洋善治實(shí)踐中來(lái)，才能促進(jìn)海洋環(huán)境越來(lái)越好。公眾在公權(quán)力主管機(jī)關(guān)決策過(guò)程中的參與已經(jīng)不是一種形式，而是一種有法律約束力的義務(wù)，為此，公眾有必要也必須參與到?jīng)Q策中來(lái)，貢獻(xiàn)自己關(guān)于海洋善治的力量與智慧，為海洋善治帶來(lái)更加完善、科學(xué)的方案。同時(shí)，公眾參與進(jìn)來(lái)也能提升其執(zhí)行任務(wù)的能力和積極性，能夠更好地、更快地促成海洋善治，意義重大。

（三）透明化

海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定各成員國(guó)要向公眾公開(kāi)海洋環(huán)境信息和治理決策信息。只有決策透明化才能更好地遵循海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)，更好地維護(hù)海洋法公約的威信與尊嚴(yán)。具體來(lái)說(shuō)，各國(guó)要遵循以下具體義務(wù)：公開(kāi)海洋污染的真實(shí)數(shù)據(jù)、公開(kāi)海洋治理方案等真實(shí)信息、公開(kāi)海洋未來(lái)可能受到的污染及損害。決策透明化有助于海洋善治的盡快實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能揭示法律實(shí)踐理想與現(xiàn)實(shí)的差距，督促各國(guó)人民抓緊行動(dòng)，不再浪費(fèi)時(shí)間，不然只會(huì)花費(fèi)更多地時(shí)間精力去治理海洋。

（四）基于共識(shí)之決策

海洋善治的順利落成需要全民共識(shí)。如果各國(guó)人民未能達(dá)成共識(shí)，各自為政，不進(jìn)行溝通與合作，那么海洋善治的進(jìn)程將會(huì)受到巨大的阻礙，同時(shí)，基于共識(shí)之決策也是國(guó)家法律義務(wù)之一，任何政府、組織都不能將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給人民。只有全民都認(rèn)識(shí)到海洋治理的重要性，都認(rèn)可同一治理措施，那么將會(huì)形成整體合力，海洋治理的手段也能發(fā)揮更大的效能，加快海洋善治的進(jìn)程。最后，如果國(guó)家之間對(duì)于海洋善治的措施有爭(zhēng)議，不能采取多數(shù)人的意志取代少數(shù)人的意志這種方式，而是賦予各國(guó)同等的話語(yǔ)權(quán)，只有一次次思想的碰撞，才能總結(jié)出最科學(xué)、最被認(rèn)可的決策，這樣才能使得各國(guó)履行好國(guó)際法律義務(wù)，保障海洋善治的實(shí)施。

（五）責(zé)任制

海洋善治需要世界各國(guó)履行各自的責(zé)任，單靠幾個(gè)大國(guó)去進(jìn)行海洋治理是絕對(duì)行不通的。不僅僅是聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，還有非成員國(guó)，都要為防止和控制海洋污染、維護(hù)海洋生物多樣性做出努力。同時(shí)，必須出臺(tái)國(guó)際法規(guī)或條約為各國(guó)劃定海洋管轄權(quán)范圍，這樣就不會(huì)出現(xiàn)管理權(quán)交叉或者無(wú)人管理的情況，能夠使得世界各國(guó)更好地履行自己的責(zé)任，共同構(gòu)筑良好海洋環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

法律在如今的海洋治理過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用與影響。本文首先分析了海洋善治的內(nèi)涵，又闡明了實(shí)現(xiàn)海洋善治的策略，最后分析了海洋善治的國(guó)際法律義務(wù)。海洋善治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐大的工程，必須由世界各國(guó)共同努力、共同履行職責(zé)和義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：邢東榕（1993-），女，漢族，籍貫：廣東汕頭，學(xué)歷：博士在讀，單位：德國(guó)基爾大學(xué)國(guó)際法研究院，研究方向：國(guó)際海洋法。