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    全面依法治國(guó)背景下完善立法體制與立法程序的對(duì)策思考

    2019-03-20 05:18:04劉文怡
    西部論叢 2019年9期
    關(guān)鍵詞:全面依法治國(guó)

    摘 要:全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下,必須進(jìn)一步完善完善立法體制與立法程序,這不僅是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要基礎(chǔ),是提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù),而且對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治體系與社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治的新的歷史條件下,我們必須進(jìn)一步完善立法體制,建立和完善一套有利于多數(shù)人表達(dá)意志和利益的立法程序,進(jìn)一步完善立法程序,努力實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

    關(guān)鍵詞:全面依法治國(guó) 立法體制 立法程序 立法技術(shù)

    全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨和國(guó)家的治國(guó)方略,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的制度基礎(chǔ)。在依法治國(guó)的立法條件下,必須進(jìn)一步完善完善立法體制與立法程序。依法治國(guó)背景下完善立法體制與立法程序,不僅是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要基礎(chǔ),是提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù),而且對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治體系與社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大。它要求我們要從過(guò)去片面追求立法數(shù)量轉(zhuǎn)向追求立法質(zhì)量上來(lái),轉(zhuǎn)向科學(xué)立法以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求上來(lái),這樣才能“準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律”,[1]才能適應(yīng)改革發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的需要。

    1.全面推進(jìn)依法治國(guó)必須進(jìn)一步完善立法體制。立法體制是國(guó)家政治體制和立法制度的重要組成部分,是關(guān)于一國(guó)立法機(jī)關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度。立法體制的核心問(wèn)題是立法權(quán)限的劃分問(wèn)題?!翱茖W(xué)合理的立法體制,對(duì)于正確處理國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,中央和地方的關(guān)系,維護(hù)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào),具有十分重要的意義??梢哉f(shuō),科學(xué)合理的立法體制是形成完善有序的法律體系的前提條件。”[2]

    當(dāng)前,我國(guó)的立法體制主要包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)的立法權(quán)限以及地方國(guó)家機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。中央國(guó)家機(jī)關(guān)包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員、國(guó)務(wù)院及其國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),地方國(guó)家機(jī)關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì),設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì),省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民

    政府,民族自治地方的人大,特別行政權(quán)等。由于諸多原因,我國(guó)的立法體制尚存在一些問(wèn)題,為此,必須完善立法體制,規(guī)范立法權(quán)限,為建設(shè)社會(huì)主義法治體系打好立法體制基礎(chǔ)。

    完善立法體制首先要完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次,要健全人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制,這是我國(guó)憲法以及立法法規(guī)定的人大的一項(xiàng)重要權(quán)力。但實(shí)踐中,有立法權(quán)的人大與政府立法權(quán)限不明確,有的政府性立法往往高于人大立法,一些政府部門(mén)為了部門(mén)利益導(dǎo)致立法利益部門(mén)化,這嚴(yán)重影響了人大立法的權(quán)威性。為此,必須強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)立法工作的主導(dǎo),發(fā)揮人大主導(dǎo)立法的作用。再次, 加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。有效發(fā)揮政府立法的作用,必須明確界定人大立法與政府立法,防止政府立法的權(quán)力擴(kuò)張,防止政府立法的部門(mén)利益化傾向以及政府立法地方保護(hù)主義傾向。最后,必須完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制,規(guī)范行政性立法的體制機(jī)制。

    2.全面推進(jìn)依法治國(guó),必須建立和完善一套有利于多數(shù)人表達(dá)意志和利益的立法程序。立法程序越民主,多數(shù)人的意志和利益就表達(dá)得越充分,立法的內(nèi)容就越接近科學(xué)和真理?,F(xiàn)代法治社會(huì),立法程序是法律合法性的形式要件,程序有瑕疵的立法必定會(huì)影響法律在社會(huì)中的效果及實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講,立法程序的是否完善,不僅關(guān)系到立法的質(zhì)量,而且關(guān)系到立法是否具有正當(dāng)性。盡管我國(guó)在2015年修改了《立法法》,使我們?cè)诹⒎ㄖ笇?dǎo)思想、立法原則、立法主體、立法程序等的規(guī)定更加合理更加完善,但在立法程序方面仍然有一些需要完善的地方。盡管《立法法》對(duì)立法起草審議中的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制問(wèn)題做了規(guī)定,但目前對(duì)于進(jìn)一步完善立法過(guò)程中的協(xié)調(diào)協(xié)商程序,發(fā)揮立法機(jī)關(guān)會(huì)議之外的民主問(wèn)題仍然有進(jìn)一步提升的的空間。比如,可以完善人大常委會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)與政府法制工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度,探索如何制定符合本地區(qū)需要的地方立法,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展??梢砸?guī)定更加明確的公開(kāi)立法的制度和程序??梢赃M(jìn)一步細(xì)化公布法律草案征求意見(jiàn)的程序,建立適當(dāng)?shù)牧⒎〞?huì)議公開(kāi)制度和程序等。

    3.全面落實(shí)依法治國(guó),必須進(jìn)一步完善立法技術(shù)。立法技術(shù)是指立法者為了使立法文本在形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面盡可能地趨于合理、完善而采用的各種策略、技巧、方法的總稱。[3]立法技術(shù)的科學(xué)合理是全面依法治國(guó)必不可少的支撐,是立法現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義法律體系的建立和完善,我國(guó)的各級(jí)立法主體在立法過(guò)程中的立法技術(shù)逐步得到了改進(jìn),立法質(zhì)量也有一定的提升。但由于諸多原因,立法技術(shù)還存在一些問(wèn)題,需要我們重視和完善。比如,應(yīng)該重視立法過(guò)程中的方案選項(xiàng)設(shè)計(jì),加強(qiáng)立法過(guò)程中的定量定性分析,完善法律法規(guī)的總體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)立法邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言明晰規(guī)范建設(shè),制定系統(tǒng)的立法技術(shù)規(guī)范等??傊?,完善的立法技術(shù)有助于法律法規(guī)的內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間的有機(jī)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)法律體系的和諧與統(tǒng)一,提高所立之法的實(shí)施效率,體現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威與尊嚴(yán)。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 張德江.提高立法質(zhì)量 落實(shí)立法規(guī)劃[J].中國(guó)人大,2013(21).

    [2] 朱力宇.依法治國(guó)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:459.

    [3] 黃文藝.立法學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2008:144.

    作者簡(jiǎn)介:劉文怡(1986—),女,四川南充人,法學(xué)碩士,西華師范大學(xué)法學(xué)院教師,主要從事法理學(xué)研究。

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