“雙創(chuàng)”背景下沈陽(yáng)加快小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

孟慶海

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“雙創(chuàng)”背景下沈陽(yáng)加快小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

孟慶海

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院遼寧沈陽(yáng)110122）

文章闡述了小微企業(yè)對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，分析了沈陽(yáng)市小微企業(yè)發(fā)展中在融資、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題，并從政策供給方的政府角度，提出在“雙創(chuàng)”背景下加快小微企業(yè)發(fā)的對(duì)策，為沈陽(yáng)市“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深度實(shí)施提供參考性建議。

雙創(chuàng)；小微企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 加快沈陽(yáng)小微企業(yè)發(fā)展的意義

沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)總量在遼寧省乃至東北地區(qū)占據(jù)較高的份額，是振興東北老工業(yè)基地的重要驅(qū)動(dòng)力。工業(yè)在沈陽(yáng)歷來(lái)都有著舉足輕重的地位，但近年來(lái)，受世界金融危機(jī)、全球大宗商品價(jià)格走低、內(nèi)需減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、人力成本提高等一系列國(guó)內(nèi)外因素影響，沈陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展下行趨勢(shì)明顯。單純依靠“裝備制造業(yè)”“重工業(yè)”等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)已顯乏力，應(yīng)當(dāng)發(fā)展創(chuàng)新型小微企業(yè)，突出企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新等一系列優(yōu)勢(shì)，使小微企業(yè)做大做強(qiáng)，成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在世界經(jīng)濟(jì)論壇2014年新領(lǐng)軍者年會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)。2015年7月9日，在部分省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，必須著力于結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎打造。其后，李總理強(qiáng)調(diào)要全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是科技型小微企業(yè)的發(fā)展，讓社會(huì)各界資源向企業(yè)匯聚，讓更多金融產(chǎn)品、服務(wù)與創(chuàng)新需求相對(duì)接，讓創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)走向新高度。

為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略全面實(shí)施，加快驅(qū)動(dòng)要素轉(zhuǎn)變，促進(jìn)小微企業(yè)高速、平穩(wěn)成長(zhǎng)，沈陽(yáng)市出臺(tái)了一系列貼近實(shí)際、精準(zhǔn)幫扶的政策，解決“雙創(chuàng)”小微企業(yè)發(fā)展難題。2015年6月，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市工商局支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干意見(jiàn)的通知》，支持小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境；2016年8月，發(fā)布了一份《關(guān)于做好2016年度產(chǎn)業(yè)集群小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地推薦工作的通知》，沈陽(yáng)市將從政策鼓勵(lì)上為小微企業(yè)建立雙創(chuàng)基地開(kāi)“綠燈”，為小微企業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，除給予一定比例的投資補(bǔ)助外，政府還將給予最高300萬(wàn)元的投資補(bǔ)助；2017年12月印發(fā)《沈陽(yáng)市科技局落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策措施專(zhuān)項(xiàng)工作安排》(2018年)的通知，整合科技資源，打造支撐小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化新型載體，提升科技公共服務(wù)能力，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 加快小微企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

政策的支撐，極大激發(fā)了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱性，使沈陽(yáng)市小微企業(yè)數(shù)量急劇增加。但是，小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在許多障礙和問(wèn)題。

2.1 融資難問(wèn)題仍然存在

小微企業(yè)的發(fā)展需要有完善的金融支持體系，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，技術(shù)變化日新月異，推動(dòng)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷進(jìn)行適應(yīng)性變革，而這些都需要資金的支持。國(guó)家層面也充分認(rèn)識(shí)到小微企業(yè)融資的重要性，出臺(tái)了相應(yīng)政策，力圖解決小微企業(yè)融效率與成本問(wèn)題，各地方政府也從政策方面擴(kuò)大了供給，但仍然沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

2.1.1 融資難

小微企業(yè)融資渠道仍然受限，各大國(guó)有銀行、地方商業(yè)銀行都在國(guó)家政策指導(dǎo)下加強(qiáng)了小微企業(yè)融資扶持力度，但受限于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資規(guī)模小、資質(zhì)擔(dān)保差、經(jīng)營(yíng)與信用記錄不完善、信息不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重等諸多因素的限制，針對(duì)小微企業(yè)的放貸額度仍然不高，小微企業(yè)融資困難仍然存在。

2.1.2 融資成本高

就能夠獲得的融資來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)資金成本與大型國(guó)有企業(yè)或大型民營(yíng)企業(yè)相比，利率要高出很多。雖然沈陽(yáng)市政府出臺(tái)多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的融資支持，如2016年“小微企業(yè)融資扶持資金”，為信貸提供支持，降低小微企業(yè)融資成本，但就總體來(lái)看，覆蓋面不夠，能夠惠及的小微企業(yè)數(shù)量有限，融資成本高的問(wèn)題仍然存在。

2.1.3 融資模式單一

小微企業(yè)的融資目前仍然以銀行信貸為主，其它渠道融資較少。這一方面是企業(yè)對(duì)融資模式的認(rèn)知不足，另一方面是其它融資模式在沈陽(yáng)的服務(wù)不足，融資體系不健全。

2.2 人力資源不足

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才，小微企業(yè)的“雙創(chuàng)”更離不開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才供給。就整個(gè)遼寧來(lái)說(shuō)，作為省會(huì)城市的沈陽(yáng)是留住人才的主要城市，但即使這樣，高校人才的流失也是顯而易見(jiàn)的。本科及以上學(xué)歷在外地學(xué)習(xí)的本地生源，畢業(yè)后回鄉(xiāng)較少，而本地就讀的學(xué)生畢業(yè)后離開(kāi)當(dāng)?shù)氐谋壤^高。在這樣的情形下，小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在人才供給上受到了制約，特別是一些新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

人才缺失的原因很多，但很重要的一方面是整個(gè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)人才吸引力不足。一方面，本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并沒(méi)有完成，新興產(chǎn)業(yè)與朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有獲得充分的發(fā)展；別一方面，數(shù)十年來(lái)固有的傳統(tǒng)老工業(yè)基地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式與理念的廣泛存在也束縛了人才的發(fā)展，導(dǎo)致人才流失。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)落后

沈陽(yáng)地區(qū)的小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理與我國(guó)東南沿海地區(qū)相比，相對(duì)落后，管理系統(tǒng)的科學(xué)性相對(duì)薄弱。由于人才缺少或節(jié)約成本等因素考量，企業(yè)管理人員經(jīng)常是家族內(nèi)部人員，且身兼數(shù)職，這一方面束縛了企業(yè)管理的科學(xué)化，別一方面也使管理人員時(shí)間與精力受到約束，缺乏進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升的精力。而小微企業(yè)管理和其發(fā)展方向，與企業(yè)家個(gè)人眼光緊密相連，企業(yè)家的眼光一旦跟不上時(shí)代與技術(shù)發(fā)展的潮流，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)進(jìn)步。同時(shí)，隨著企業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)大，如果管理水平提升緩慢，必然造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的粗放，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致發(fā)展方向偏移，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3 “雙創(chuàng)”背景下加快沈陽(yáng)小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

按照沈陽(yáng)市“雙創(chuàng)”工作發(fā)展情況來(lái)看，大力推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展，是沈陽(yáng)市全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要部分。然而，小微企業(yè)低壽命、高死亡率的窘局并未得到有效改善，嚴(yán)重阻礙了沈陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的深度實(shí)施，為加快小微企業(yè)的發(fā)展，作為制度供給者的政府應(yīng)采取如下措施。

3.1 加強(qiáng)金融供給模式創(chuàng)新

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高效率、低成本的融資體系。要解決中小企業(yè)的融資困難，除了政府已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域構(gòu)建的融資體系外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新金融模式的研究、應(yīng)用與引導(dǎo)。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的具有普惠性質(zhì)的融資模式，有利于降低中小企業(yè)的融資成本與提高效率。以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的普金融的發(fā)展，突破了以傳統(tǒng)金融的時(shí)間和空間限制，增加了融資的可得性，提高了效率，使得金融服務(wù)覆蓋面、客戶(hù)滿(mǎn)意度得到了明顯的提升，更適合中小企業(yè)中小企業(yè)的融資需求，有助于解決小微企業(yè)融資的傳統(tǒng)約束。

政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新金融運(yùn)作模式的研究，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)融資渠道的引導(dǎo)與教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的政策指引，通過(guò)對(duì)新金融企業(yè)與機(jī)構(gòu)的扶持政策，加強(qiáng)針對(duì)小微企業(yè)的融資供給，作為對(duì)傳統(tǒng)融資體系的補(bǔ)充，以更好解決小微企業(yè)融資成本、效率、渠道問(wèn)題，保證對(duì)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”的資金支持。

3.2 進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

3.2.1 加強(qiáng)針對(duì)小微企業(yè)的綜合性服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，在現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)小微企業(yè)的綜合性服務(wù)，充分利用已有的“沈陽(yáng)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，利用新媒體的擴(kuò)散效應(yīng)，多渠道全方位進(jìn)行信息傳遞，使信息可得性與信息成本降低，破除信息不對(duì)稱(chēng)造成的效率低下。

3.2.2 整合和規(guī)范針對(duì)小微企業(yè)的政策

加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性與連續(xù)性供給，把現(xiàn)行的國(guó)家針對(duì)性政策與原有的地方性政策進(jìn)行系統(tǒng)性梳理、完善、規(guī)范，建立有效制度資源庫(kù)，對(duì)已失效的政策、制度取締并進(jìn)行公示，加強(qiáng)對(duì)政策的綜合性審視，對(duì)有相互重復(fù)或相互矛盾的政策及時(shí)調(diào)整。

真正落實(shí)國(guó)家關(guān)于小微企業(yè)的財(cái)稅政策，保證小微企業(yè)真正能夠享受到政策的優(yōu)惠，能夠真正從政策中減少成本支出，降低負(fù)擔(dān)，提升小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新熱情。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)技術(shù)型企業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)政策支持，在優(yōu)惠的基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)扶持政策，降低小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

3.2.3 進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)設(shè)立的審批流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，使初創(chuàng)企業(yè)啟動(dòng)成本降到最低，并加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)的政策輔導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)。切實(shí)減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的收費(fèi)與不必要的行政管制，力行法治化治理，促進(jìn)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理性與對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的可預(yù)期性，降低交易成本。

3.3 加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)人力資源與經(jīng)營(yíng)管理支持

充分利用政府相關(guān)部門(mén)（如工會(huì)）的職能，為小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才與技術(shù)人才的短缺提供幫助，采取建立“城際工會(huì)聯(lián)盟”等創(chuàng)新形式，加強(qiáng)人力資源信息交流，并為短缺人才與小微企業(yè)的就業(yè)需求匹配搭建橋梁。

從更宏觀的層面，出臺(tái)地方人才戰(zhàn)略規(guī)劃與相應(yīng)政策，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)制訂有吸引力的人力資源政策，保障“雙創(chuàng)”型小微企業(yè)的人力資源供給。

在管理方面，加強(qiáng)提供有實(shí)戰(zhàn)意義的定期管理培訓(xùn)與指導(dǎo)，向小微企業(yè)傳授科學(xué)管理知識(shí)與方法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理的正規(guī)化引導(dǎo)，為企業(yè)“雙創(chuàng)”提供動(dòng)力，為未來(lái)擴(kuò)張與良性經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

3.4 建立和運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的扶持基金

“雙創(chuàng)”企業(yè)最急需和短缺的是資金支持，融資雖然是解決這一問(wèn)題的主要部分，但風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗，對(duì)投入方會(huì)造成重大損失。因此，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)前沿科技型（如新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等）“雙創(chuàng)”小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供啟動(dòng)動(dòng)力，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新基金來(lái)源渠道與管理模式，實(shí)現(xiàn)基金來(lái)源的多樣化，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投入、銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)資金與民間資本的匯聚，提升基金管理水平與使用效率，為真正的小微企業(yè)的“雙創(chuàng)”提供動(dòng)力，提升沈陽(yáng)市小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.02.15

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