視點(diǎn)

01 中國城市化存在四大結(jié)構(gòu)性失衡，要改革住房制度

楊偉民（全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任）：工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展和城市化高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大任務(wù)。城市化高質(zhì)量發(fā)展的含義是城市集聚的經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。因?yàn)橹袊鞘谢嬖谒拇蠼Y(jié)構(gòu)性失衡。一是經(jīng)濟(jì)與人口失衡，人口向大城市集中，但戶籍制度限制其落戶。二是財(cái)力和人口失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向大城市和特大城市集中，財(cái)政體制導(dǎo)致地區(qū)和城市之間人力財(cái)力差距大。三是土地和人口失衡，其中，城鄉(xiāng)之間，人口向城市集中，但農(nóng)村建設(shè)用地沒有進(jìn)入城市，人口城市化的半市場體制和土地城市化的計(jì)劃體制出現(xiàn)“體制沖突”，農(nóng)村宅基地閑置和城市居住用地短缺；城市之間，一二三線城市土地配置與人口流動(dòng)配置不合理，一線城市居住用地少，地價(jià)和房價(jià)過高，部分三四線城市人口流出，而居住用地增加，住宅空置率高。四是經(jīng)濟(jì)人口與資源環(huán)境失衡，按行政區(qū)的城市化而不是城市群開發(fā)，特大城市“攤大餅”，功能過于集中于主城區(qū)，公共服務(wù)和就業(yè)主要集中于主城區(qū)，職住失衡，大量人口大量時(shí)間用于出行，浪費(fèi)能源。要樹立“空間均衡發(fā)展”的理念，即在一定的空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”這三個(gè)發(fā)展的均衡，既有財(cái)富增加，也能公平分享到所有人，還能保持自然再生。對于推進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，首先要清晰定義城市，以中心城區(qū)為政策單元，實(shí)施戶籍管制、汽車和住房的限購、限行等。二是放寬戶籍的管制。三是完善農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同等條件入市、同權(quán)同價(jià)。四是改革住房制度。打破住宅用地壟斷，增加居住用地供給市場主體；打破住房供給壟斷，增加商品房和租賃房供給市場主體；打破單一市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展住房租賃市場，實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)；改革房地產(chǎn)稅；改革住房公積金制度，建立政策性住宅銀行。五是高質(zhì)量的城市化要以城市群為主體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游、能源、大數(shù)據(jù)等的一體化。六是編制實(shí)施空間規(guī)劃?？h級各類規(guī)劃底圖疊加，消除重合斑塊，劃定“三區(qū)三線三網(wǎng)”；以城市群都市圈為單元，分層規(guī)劃，確定自然層、網(wǎng)絡(luò)層、各類功能區(qū)。

02 堅(jiān)持中國特色新型城鎮(zhèn)化之路

吳越（浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長）：新中國成立70年來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特別是黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化正在由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。新型城鎮(zhèn)化不是孤立的城鎮(zhèn)化，而是整體的、全局的城鎮(zhèn)化，是體系的城鎮(zhèn)化，是打破了邊界的城市群協(xié)同的城市化。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類城市化發(fā)展史上最宏大的歷史浪潮。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅讓農(nóng)村人口走出了農(nóng)村地域限制，其生產(chǎn)力、創(chuàng)造力也得到極大地解放，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為我國的工業(yè)化順利實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展提供了最重要的勞動(dòng)力要素支撐。城市經(jīng)濟(jì)相對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具有規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)，能更高效地利用好經(jīng)濟(jì)要素，更有效地促進(jìn)新知識(shí)生產(chǎn)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。70年來的中國城鎮(zhèn)化成就，是中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升中國經(jīng)濟(jì)全球競爭力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

03 如何理解增加中心城市承載力和發(fā)揮城市群作用

李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：首先，關(guān)于中心城市要承擔(dān)更多的人口、資源、產(chǎn)業(yè)和要素的承載能力，是針對人口流入地區(qū)，特別是特大城市和超大城市，以及城市群地區(qū)一直以來嚴(yán)格控制外來人口落戶的現(xiàn)狀而提出的。許多城市為了發(fā)展，對外來人口前來就業(yè)持歡迎態(tài)度，但是卻擔(dān)心給予外來人口同等公共服務(wù)會(huì)帶來財(cái)政壓力，因此一直采取的是嚴(yán)格落戶管理的政策。到目前為止，在所有人口流入地區(qū)，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的絕大部分中心城市，甚至在發(fā)展較快的城市群地區(qū)，戶籍管理制度改革進(jìn)展舉步維艱。原因就在于這些城市打著“人口資源承載力不足”“財(cái)政供養(yǎng)能力不足”等借口，遲遲不愿意推進(jìn)戶籍改革，也不愿意將財(cái)力花在為外來人口提供同等公共服務(wù)上，哪怕外來人口已占常住總?cè)丝诒戎匾话胍陨匣蛘咭褦?shù)倍于本地人口。其次，是關(guān)于如何理解城市群發(fā)展。所謂城市群，就是以中心城市為核心，在其周邊形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)合理配置的城鎮(zhèn)體系。而不是說城市群就只有中心城市，排斥了中小城市和小城鎮(zhèn)。再次，提出城市群的概念，重點(diǎn)是要發(fā)揮不同規(guī)模城市的作用，特別是激發(fā)中小城市和特大鎮(zhèn)的活力。最后，提出中心城市和城市群，關(guān)鍵在于不再是按照行政等級而是按照市場來配置資源，這是必須要堅(jiān)定不移貫徹的一個(gè)重要原則。現(xiàn)在提出中心城市建設(shè)和城市群的發(fā)展，就是要擯棄各種新區(qū)的盲目發(fā)展，重點(diǎn)是如何運(yùn)用市場的機(jī)制，引導(dǎo)要素更多地向城市群集中和中心城市集中，而不是行政的指令性配置。