第八篇 實(shí)施治理能力提升工程促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

將夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

第二十九章 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第一節(jié) 健全以黨組織為核心的組織體系

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)黨的組織有效嵌入農(nóng)村社會(huì)各類基層組織，黨的工作有效覆蓋農(nóng)村社會(huì)各類群體。持續(xù)整頓軟弱渙散（后進(jìn)）村黨組織，提升“星級(jí)化”管理水平，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；村民委員會(huì)成員、村民代表黨員要占一定比例。在以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)屯級(jí)黨支部、流動(dòng)黨支部和黨小組建設(shè)。提高農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)其對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人培養(yǎng)選拔力度。實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官”工程，健全完善大學(xué)生村官（選調(diào)生）招錄、培養(yǎng)、管理機(jī)制。以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化， 全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。全面向貧困村、軟弱渙散（后進(jìn)）村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機(jī)制。實(shí)施村黨組織書記集中輪訓(xùn)，開展優(yōu)秀村黨組織書記在職大專學(xué)歷教育。實(shí)施村干部素質(zhì)能力提升工程，開展村“兩委”干部大培訓(xùn)和優(yōu)秀村干部在職中專學(xué)歷教育。大力實(shí)施村級(jí)后備干部培養(yǎng)儲(chǔ)備工程，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”（黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組會(huì)及黨課）、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。全面推行農(nóng)村黨員積分管理，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、婦女中發(fā)展黨員力度。落實(shí)農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨員大培訓(xùn)。實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)致富帶富計(jì)劃，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，健全完善市縣鄉(xiāng)黨委和涉農(nóng)部門黨組（黨委）抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單、整改清單。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好政策落實(shí)方面的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題。推行村干部崗位目標(biāo)管理和村級(jí)小微權(quán)力清單制度，嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

第三十章 促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

第一節(jié) 深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。依法實(shí)行民主選舉，嚴(yán)格資格審查，規(guī)范選舉程序。抓好村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，以縣為單位編制村級(jí)協(xié)商目錄，推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。推行“一組兩會(huì)”協(xié)商自治模式，加強(qiáng)和完善村屯治理。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推行“四議兩公開”（村黨支部會(huì)提議、村 “兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）工作法，嚴(yán)格落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，創(chuàng)新村民議事形式，規(guī)范議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。完善村務(wù)公開實(shí)施辦法。實(shí)施村規(guī)民約完善提升三年行動(dòng)，提高村規(guī)民約的針對(duì)性實(shí)用性，建立健全尊規(guī)守約評(píng)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民自治章程、村規(guī)民約100備案。推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。深入開展“送法下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，大力宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，提高基層政府依法行政水平。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，持續(xù)開展“法律援助進(jìn)萬村”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法 律服務(wù)，加快推進(jìn)一村一法律顧問全覆蓋。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村德治水平

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，以良好家風(fēng)引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)。重視社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民、優(yōu)良村風(fēng)和文明新風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)道德模范和身邊好人主題公園、主題廣場(chǎng)、主題長廊以及未成年人德育基地建設(shè)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

第四節(jié) 建設(shè)平安鄉(xiāng)村

深化基層平安創(chuàng)建，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，完善綜治信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)“技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“技防進(jìn)戶”工程建設(shè)。加強(qiáng)村屯聯(lián)防、鄰里守望等農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)工作，落實(shí)一村一警務(wù)助理。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力以及兩搶一盜、黃賭毒、傳銷、非法采礦、詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。開展農(nóng)村矛盾糾紛精準(zhǔn)排查精細(xì)化解，探索推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安保險(xiǎn)機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長制”。

第三十一章 夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體系，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié) 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革， 逐步推行“多所合一”，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平和公共服務(wù)能力。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派自治區(qū)、市、縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。

第二節(jié) 創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革， 改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的 “一票否決”事項(xiàng)。

第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村 (農(nóng)村社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民群眾辦事不出村、最多跑一次。在村屯普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

專欄19

鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建重大計(jì)劃

（一）“送法下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村群眾實(shí)際需求，利用農(nóng)貿(mào)會(huì)、廟會(huì)和農(nóng)村各種集市，組織法治宣傳員、志愿者、人民調(diào)解員等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢，發(fā)放宣傳資料和普法讀物。組織法治文藝演出，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式把法律送到千家萬戶。

（二）“民主法治示范村”創(chuàng)建。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力提高農(nóng)村社會(huì)法治化管理水平。

（三）農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。健全農(nóng)村人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、廟會(huì)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所、車站碼頭、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安室與報(bào)警點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村消防、交通、危險(xiǎn)物品、大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管，形成具有農(nóng)村特色的社會(huì)治安防控格局。

（四）鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)工作，開展定期檢查督導(dǎo)，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全公共財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益自我補(bǔ)充的保障機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。