第十篇 實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

第三十六章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，保障其合法權(quán)益。

第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)制度

進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)地落戶(hù)，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題。分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。全面實(shí)行居住證制度，確保居住證申領(lǐng)門(mén)檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。

第二節(jié) 不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面

不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶(hù)農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過(guò)多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶(hù)口變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶(hù)城鎮(zhèn)。落實(shí) 支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第三十七章 深化農(nóng)村土地制度改革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，盤(pán)活存量、用好流量、輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，多渠道保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié) 完善承包地 “三權(quán)分置”制度

深入落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)工作。

第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用制度。落實(shí)農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地辦法，具備條件后逐步擴(kuò)大退出宅基地的流轉(zhuǎn)范圍。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，激活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館所。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)

總結(jié)北流市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固試點(diǎn)成果。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、交易、抵押融資、收益分配制度和辦法。積極探索入市地塊多用途使用，積極嘗試協(xié)議出讓、招拍掛出讓、作價(jià)入股、出租等入市方式，探索就地入市、整合零星入市、城中村整治后入市等多種入市途徑，做到成熟一宗、入市一宗。建立土地增值收益分配制度，根據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不同入市途徑和土地用途分別提取相應(yīng)的收益調(diào)節(jié)金。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，積極穩(wěn)妥推進(jìn)并適度擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)。

第四節(jié) 健全農(nóng)村土地征收制度

規(guī)范農(nóng)村土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開(kāi)土地征收信息。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。制定新一輪征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

第三十八章 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)建有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

第一節(jié) 抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

對(duì)農(nóng)村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。

第二節(jié) 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)，持續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。

第三節(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革

總結(jié)推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。重點(diǎn)在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度和集體收益分配制度，探索集體資產(chǎn)股份有償退出和抵押、擔(dān)保貸款、繼承等管理辦法。

第三十九章 深化供銷(xiāo)林業(yè)農(nóng)墾水利改革

統(tǒng)籌供銷(xiāo)林業(yè)農(nóng)墾水利等領(lǐng)域改革，理順體制機(jī)制，優(yōu)化要素配置，提升供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)能力，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)墾帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，提高水利保障能力，助力鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 深化供銷(xiāo)改革

推進(jìn)供銷(xiāo)合作社組織體系和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，拓展供銷(xiāo)合作社 經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。加快供銷(xiāo)社基層社分類(lèi)改造，將基層社建設(shè)成為 以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。推進(jìn)社有企業(yè)改造升級(jí)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)縣級(jí)綜合服務(wù)中心。創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，加強(qiáng)基層社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社融合發(fā)展，構(gòu)建供銷(xiāo)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社“三位一體”的組織架構(gòu)。深入拓展“黨建帶社建、社村共建”活動(dòng)，支持供銷(xiāo)合作社與村“兩委”合作，實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向村級(jí)延伸。

第二節(jié) 深化林業(yè)改革

深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)證查缺補(bǔ)漏工作，完善集體林地“三權(quán)分置”，大力培育林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)項(xiàng)目使用林地審核審批改革，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制。完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和財(cái)政扶持、金融服務(wù)政策體系。完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，有序推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，打造鄉(xiāng)村林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，建立林權(quán)交易收儲(chǔ)機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。探索建立健全國(guó)有森林資源管理、使用、收益相分離的科學(xué)管理制度體系。探索推行林長(zhǎng)制。

第三節(jié) 深化農(nóng)墾改革

深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)優(yōu)化重組，健全農(nóng)墾集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，打造國(guó)有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改制，完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、運(yùn)行高效的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，推動(dòng)資源與資本分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置、企業(yè)與社會(huì)職能分離，建立廣西農(nóng)墾投融資平臺(tái)，加快推進(jìn)投融資和資本整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾集團(tuán)大資本運(yùn)作。

第四節(jié) 深化水利改革

完善城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，健全水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。深化小型水利工程管理體制、基層水利服務(wù)體系等改革。

專(zhuān)欄22

供銷(xiāo)農(nóng)墾改革重大行動(dòng)

（一）供銷(xiāo)改革。加快供銷(xiāo)合作社縣級(jí)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，健全供銷(xiāo)合作社參與鄉(xiāng)村振興的基層組織體系。到2020年，供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)村級(jí)覆蓋率達(dá)80%。到2022年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)完善一批標(biāo)準(zhǔn)較高、服務(wù)功能齊全的綜合服務(wù)站。

（二）農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)培育壯大。支持農(nóng)墾集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先建立農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，全面推廣農(nóng)墾公共品牌，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、渠道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)墾在全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和對(duì)外合作中的骨干引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。