本月財經(jīng)法規(guī)制度（上）本月財經(jīng)法規(guī)制度（上）

1、《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》。1月11日，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合制定發(fā)布 《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā) 〔2019〕8號），部署會計人員職稱制度改革工作?！兑庖姟分赋觯鲈O(shè)會計人員正高級職稱，形成層次清晰、相互銜接、體系完整的會計人員職稱體系。要完善會計人員評價標準，突出評價會計人員職業(yè)道德，要求會計人員廉潔自律、不做假賬，對學術(shù)不端、弄虛作假行為實行“一票否決”。充分體現(xiàn)會計人員職業(yè)特點，破除“四唯”傾向，注重評價會計人員能力素質(zhì)和實際貢獻，論文不作為會計人員職稱評審的限制性條件，進一步淡化學歷、獎項和任職年限要求。向優(yōu)秀會計人員和艱苦邊遠地區(qū)會計人員傾斜，長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的會計人員，適當放寬學歷和科研能力要求。要創(chuàng)新評價機制，豐富評價方式，建立同行專家評審制度，加強評審委員會建設(shè)，健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則，科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限。要促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，實現(xiàn)與高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學位研究生教育等有機銜接，探索建立會計與審計、經(jīng)濟等屬性相近職稱系列（專業(yè)）的銜接措施，財經(jīng)領(lǐng)域職業(yè)資格考試的相同或相近科目實行互認互免。

2、《中央企業(yè)工資總額管理辦法》。1月16日，國資委制定發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第39號），自2019年1月1日起施行?！掇k法》緊緊圍繞建立健全“一適應、兩掛鉤”工資決定機制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動。《辦法》明確中央企業(yè)工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤，并且根據(jù)目標值的先進程度確定不同的預算水平，引導中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標帶動職工工資總額合理有序增長。二是工資總額增幅應當根據(jù)效率水平進行適度調(diào)整?！掇k法》提出工資增長還應當通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標進行調(diào)整，突出引導企業(yè)提高效率的管理導向，進一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機制的科學性與有效性。三是注重收入分配公平，國資委按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時，對中央企業(yè)承擔重大專項任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，也明確要予以適度支持。

3、《機械行業(yè)綠色供應鏈管理企業(yè)評價指標體系》《汽車行業(yè)綠色供應鏈管理企業(yè)評價指標體系》和《電子電器行業(yè)綠色供應鏈管理企業(yè)評價指標體系》。1月17日，為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020年）》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色供應鏈發(fā)展，工信部制定發(fā)布《機械行業(yè)綠色供應鏈管理企業(yè)評價指標體系》、《汽車行業(yè)綠色供應鏈管理企業(yè)評價指標體系》和 《電子電器行業(yè)綠色供應鏈管理企業(yè)評價指標體系》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2019年第4號）?！吨笜梭w系》規(guī)定了電子電器行業(yè)綠色供應鏈管理的總體要求，包括綠色供應鏈管理戰(zhàn)略、實施綠色供應商管理、綠色生產(chǎn)、綠色銷售與回收、綠色信息平臺建設(shè)及信息披露五個方面?！吨笜梭w系》明確，該《指標體系》適用于電子電器行業(yè)終端產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)進行綠色供應鏈管理水平的自評估、第三方評價、綠色供應鏈管理評審、綠色供應鏈管理潛力分析等。生產(chǎn)制造企業(yè)不分規(guī)模、類型和所有制性質(zhì)。

4、《關(guān)于福州等5個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案意見的函》。1月17日，自然資源部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于福州等5個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案意見的函》（自然資辦函〔2019〕57 號），原則同意福州、南昌、青島、海口、貴陽等5個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案。根據(jù)《函》的有關(guān)規(guī)定，試點城市要規(guī)范審批和監(jiān)管程序，明確集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的項目申報主體，完善項目審批程序，戶型以90平方米以下中小戶型為主，住房建筑質(zhì)量、裝飾裝修符合相關(guān)標準；鼓勵金融機構(gòu)參與試點建設(shè)，依法依規(guī)提供金融產(chǎn)品服務(wù)，嚴禁違規(guī)提供“租金貸”。

5、《公開募集證券投資基金投資信用衍生品指引》。1月18日，為維護資本市場安全穩(wěn)定運行，保護投資者合法權(quán)益，豐富公募基金風險管理工具，滿足公募基金風險管理需求，提升公募基金行業(yè)管理信用風險的能力，中國證監(jiān)會制定發(fā)布《公開募集證券投資基金投資信用衍生品指引》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2019〕1號），自公布之日起施行。《指引》共十一條。主要有以下內(nèi)容：一是明確基金投資信用衍生品以風險對沖為目的；二是明確貨幣市場基金不得投資信用衍生品；三是要求基金管理人應當合理確定信用衍生品的投資金額、期限等，同時加強信用衍生品交易對手方、創(chuàng)設(shè)機構(gòu)的風險管理；四是要求在定期報告及招募說明書中詳細披露投資信用衍生品的相關(guān)情況；五是明確規(guī)定參照行業(yè)協(xié)會的相關(guān)規(guī)定進行估值；六是強化基金管理人及托管人職責；七是明確老基金投資信用衍生品應當依法履行適當程序。

6、《關(guān)于實施小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策有關(guān)問題的公告》。1月18日，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于實施小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第2號），就小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策有關(guān)問題進行明確?！豆妗分饕ㄒ韵聝?nèi)容：一是明確小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策的適用范圍。無論企業(yè)所得稅實行查賬征收方式還是核定征收方式的企業(yè)，只要符合條件，均可以享受小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策。二是明確預繳企業(yè)所得稅時小型微利企業(yè)的判斷方法。從2019年度開始，在預繳企業(yè)所得稅時，企業(yè)可直接按當年度截至本期末的資產(chǎn)總額、從業(yè)人數(shù)、應納稅所得額等情況判斷是否為小型微利企業(yè)。三是明確預繳企業(yè)所得稅時小型微利企業(yè)實際應納所得稅額和減免稅額的計算方法。小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、超過100萬元但不超過300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。四是明確小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅預繳期限。如果按照規(guī)定判斷為小型微利企業(yè)的，其納稅期限將統(tǒng)一調(diào)整為按季度預繳，一經(jīng)調(diào)整為按季度預繳，當年度內(nèi)不再變更。五是明確實行核定應納所得稅額征收方式的企業(yè)也可以享受小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策。

7、《關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅政策有關(guān)征管問題的公告》。1月19日，按照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）的規(guī)定，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅政策有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第4號），對小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）免征增值稅政策若干征管問題進行明確?！豆妗分饕ㄒ韵聝?nèi)容：一是關(guān)于月（季）銷售額的執(zhí)行口徑。明確納稅人以所有增值稅應稅銷售行為（包括銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)）合并計算銷售額，判斷是否達到免稅標準。同時，小規(guī)模納稅人在扣除本期發(fā)生的銷售不動產(chǎn)的銷售額后仍未超過10萬元的，其銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)取得的銷售額，可享受小規(guī)模納稅人免稅政策。二是差額征稅政策適用問題，明確了小規(guī)模納稅人《增值稅納稅申報表》中“免稅銷售額”的填報口徑。三是關(guān)于小規(guī)模納稅人納稅期的選擇。按照固定期限納稅的小規(guī)模納稅人可以根據(jù)自己的實際經(jīng)營情況選擇實行按月納稅或按季納稅，一個會計年度內(nèi)不得變更。四是其他個人出租不動產(chǎn)的政策適用問題。五是一般納稅人轉(zhuǎn)登記問題。一般納稅人如果年銷售額不超過500萬元的，可在2019年度選擇轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，轉(zhuǎn)登記后可享受免稅政策。六是預繳增值稅政策的適用問題。七是關(guān)于銷售不動產(chǎn)政策適用問題。八是已繳納稅款并開具專用發(fā)票的處理問題。九是2019年1月（季度）涉稅事項的追溯適用問題。十是關(guān)于發(fā)票開具問題。

8、《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人地方稅種和相關(guān)附加減征政策有關(guān)征管問題的公告》。1月19日，根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號），國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人地方稅種和相關(guān)附加減征政策有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第5號），對增值稅小規(guī)模納稅人地方稅種和相關(guān)附加減征政策有關(guān)征管問題進行明確，自2019年1月1日起施行?！豆妗分饕ㄒ韵聝?nèi)容：一是關(guān)于申報表的修訂。本次共修訂資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加和地方教育附加涉及的6張表單及填表說明。二是關(guān)于納稅人類別變化時減征政策適用時間的確定。為避免納稅人和稅務(wù)機關(guān)對納稅人類型發(fā)生變化時享受減征優(yōu)惠的具體時間產(chǎn)生理解歧義，根據(jù)《增值稅一般納稅人登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第43號公布）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準等若干增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第18號），本著有利于納稅人和簡化申報的原則，明確了有關(guān)規(guī)定。三是關(guān)于減征優(yōu)惠辦理方式《公告》規(guī)定，本次減征優(yōu)惠實行自行申報享受方式，不需額外提交資料。納稅人只要在申報表中勾選是否享受增值稅小規(guī)模納稅人減征政策選項，系統(tǒng)自動計算減征金額，納稅人確認即可。四是關(guān)于納稅人未及時享受減征優(yōu)惠的處理方式?！锻ㄖ芬?guī)定，政策自2019年1月1日起執(zhí)行。為確保納稅人足額享受減征優(yōu)惠，《公告》規(guī)定，納稅人符合條件但未及時申報享受減征優(yōu)惠的，可依法申請退稅或者抵減以后納稅期的應納稅款。

9、《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》。1月18日，根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第九十五條的規(guī)定，最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府律政司在北京簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》，就民商事案件判決的相互認可和執(zhí)行問題進行明確?！栋才拧饭?1條，對兩地相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的范圍和判項內(nèi)容、申請認可和執(zhí)行的程序和方式等作出了規(guī)定?！栋才拧繁M可能擴大了兩地相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的范圍，將非金錢判項以及部分知識產(chǎn)權(quán)案件的判決也納入相互認可和執(zhí)行的范圍，充分體現(xiàn)了最大限度減少重復訴訟、增進兩地民眾福祉、增進兩地司法互信、貫徹“一國兩制”方針的精神。

10、《關(guān)于做好2018年度中央文化企業(yè)財務(wù)會計決算工作的通知》。1月14日，根據(jù)《財政部關(guān)于做好2018年度國有企業(yè)財務(wù)會計決算報告工作的通知》（財資 〔2018〕104號）要求，為做好2018年度財政部代表國務(wù)院履行出資人職責的中央文化企業(yè)財務(wù)會計決算報告工作，財政部辦公廳對黨中央有關(guān)部門財務(wù)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)財務(wù)部門，全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局，高法院行裝局，高檢院計財局，有關(guān)民主黨派中央財務(wù)部門，中國出版集團公司，中國對外文化集團公司，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F有限責任公司，中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F有限責任公司，中國環(huán)境出版集團有限公司，中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，印發(fā)了《關(guān)于做好2018年度中央文化企業(yè)財務(wù)會計決算工作的通知》?！锻ㄖ蟆犯鲉挝蝗媛鋵崌匈Y產(chǎn)報告制度，不斷提高財務(wù)決算管理水平，持續(xù)加強財務(wù)審計監(jiān)督作用。同時，《通知》闡明了決算編報的報送范圍、程序、時間、內(nèi)容以及要求。

11、《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》。為規(guī)范和加強公共租賃住房資產(chǎn)管理，1月15日，財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物，地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產(chǎn)進行擔保。根據(jù)暫行辦法，公租房資產(chǎn)，是指地方政府住房保障主管部門持有的，納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，向符合條件的保障對象提供的住房。公租房資產(chǎn)包括公租房項目中的住宅，以及配套的非住宅資產(chǎn)（公共用房、經(jīng)營性用房、車位、設(shè)施設(shè)備用房等房屋建筑物）。企業(yè)所有的公租房及行政事業(yè)單位所持有的非保障性質(zhì)的住房不適用本辦法。公租房資產(chǎn)管理的原則包括“所有權(quán)和使用權(quán)相分離；合理配置、高效使用、規(guī)范處置；資產(chǎn)管理與預算管理、績效管理、財務(wù)管理相結(jié)合”。公租房資產(chǎn)配置方式包括建設(shè)（含改擴建）、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。公租房資產(chǎn)配置依據(jù)主要為城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃或年度計劃、公租房實際需求公租房資產(chǎn)存量情況及績效評價結(jié)果、政府財力及債務(wù)狀況等。

12、《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》。1月5日，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議提出的 “鞏固、增強、提升、暢通”的方針和政府工作報告部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合制定下發(fā) 《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號），對進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革提出具體意見。通知指出，所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點項目，均應依照《招標投標法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主；尚未確定業(yè)主的試點項目，地方政府部門不得直接指定試點項目業(yè)主，任何企業(yè)不得強行要求獲取試點項目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當?shù)卣顿Y平臺控股試點項目。已確定業(yè)主的試點項目可維持項目各投資方股比不變；已投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，應由產(chǎn)權(quán)所有人向地方能源主管部門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主。

13、《關(guān)于進一步加強車險監(jiān)管有關(guān)事項的通知》。1月14日，為進一步加強車險業(yè)務(wù)監(jiān)管，整治市場亂象，維護車險消費者合法權(quán)益，為下一步商業(yè)車險改革營造公平、規(guī)范、有序競爭的市場環(huán)境，中國銀保監(jiān)會辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強車險監(jiān)管有關(guān)事項的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕7號），就進一步加強車險監(jiān)管工作進行部署和安排?！锻ㄖ访鞔_采取三項措施來加強車險監(jiān)管。一是各派出機構(gòu)按照職責，依法對轄區(qū)內(nèi)財產(chǎn)保險機構(gòu)車險經(jīng)營違法違規(guī)行為進行查處。二是由中國保險行業(yè)協(xié)會建立對會員單位投訴舉報的受理、核查制度，并將違法違規(guī)線索及時報送銀保監(jiān)會財險部。三是由中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司。建立車險費率執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測機制，將數(shù)據(jù)異常情況及時報送銀保監(jiān)會財險部。

14、《關(guān)于加強高頻快開游戲派獎促銷管理的通知》。1月15日，為切實整頓彩票市場秩序，堅決遏制部分彩票游戲派獎促銷活動中出現(xiàn)的強度持續(xù)加大、時間惡意延長、派獎金額遠超返獎以及促銷引發(fā)大額非理性購彩等問題，促進彩票發(fā)行銷售工作平穩(wěn)有序進行，財政部、民政部、體育總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加強高頻快開游戲派獎促銷管理的通知》（財綜〔2019〕1號），對加強福利彩票快開游戲和體育彩票高頻游戲（以下簡稱高頻快開游戲）派獎促銷有關(guān)事項進行規(guī)范。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2019年1月16日起，暫停開展任何形式的派獎活動和促銷活動。對于正在開展的派獎活動，應當及時發(fā)布調(diào)整公告，派獎周期不得超過5天，并應當于期滿后立即停止，派獎活動的最后一期派獎獎金有結(jié)余的，不再繼續(xù)派獎。對于已公告但尚未開展的派獎活動，應當及時發(fā)布取消公告?！?/p>