加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設的思考與對策

●劉林林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是我國財政體系的重要組成部分。在加強財政收支管理、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權等方面，擔負著重要職責。隨著農(nóng)村綜合改革近10多年的深入推進和公共財政體制的健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用逐漸凸現(xiàn)，地位極為重要。當前，為適應強農(nóng)惠農(nóng)、精準扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等使命任務的需要，各級財政部門群策群力、積極應對，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力，確保中央各項涉農(nóng)政策的執(zhí)行落實落地落準。在具體工作實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然面臨一些實際困惑與現(xiàn)實考驗。針對這些問題，既需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極客觀面對，也需上級部門研究解決。為此，以湖北省為例，本文就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設提出一些思考與建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設近年取得的成效

2012年，財政部、中央機構編制委員會辦公室、國家公務員局印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》（財農(nóng)改〔2012〕1號）以來，湖北省高度重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設，進一步統(tǒng)一理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，突出加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設力度，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，通過各級重視、上下同心、共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，贏得了各級黨委政府的一致認可。

一是政策法規(guī)支持得到加強。隨著一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行收支管理、財務管理等傳統(tǒng)職能的同時，大大加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金資產(chǎn)監(jiān)管。2012年以來，湖北省財政廳高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策法規(guī)的引領作用，相繼印發(fā)了 《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設的指導意見》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管明責確責辦法（試行）》《關于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強資金監(jiān)管工作的指導意見》等一系列重要性文件。近三年來，各縣市（區(qū)）為進一步貫徹落實上級精神，結合本地實際，制訂印發(fā)操作性較強的實施細則或辦法近1000多部，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力，提供了強有力的政策依據(jù)和行動支撐。

二是鄉(xiāng)財體制運行順暢。按照“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制要求，2017年全省符合財政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本信息報表口徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所1193個，已成熟實行 “鄉(xiāng)財縣管”的有1192個，實行率為99.99%。目前，縣級財政加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務指導，在基礎建設、溝通協(xié)調(diào)、考核管理等方面進行加強和改進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在執(zhí)行財政制度上嚴格規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部履職盡責能力明顯提高，上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管控持續(xù)增強。同時，通過加大財政轉移支付力度等一系列措施，著力調(diào)整財政分配關系，積極引導財力向基層傾斜，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。

三是專管員制度建設推進有力。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地優(yōu)勢，加大對強農(nóng)惠農(nóng)資金、民生資金和財政專項資金的監(jiān)管力度，各地積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員18306人，按照人崗相適的原則，各地實行了網(wǎng)格化管理，落實了專管員包村、駐村、考評等系列工作機制和相關制度。比如：丹江口市出臺《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包村專管員制度》，沙洋縣制訂《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員考評表》，大冶市實行了《財政專管員互審互查制度》等等，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員在履行政策宣傳、財務管理、資金撥付、項目監(jiān)督等職責方面做好做細做實，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職效能。

四是創(chuàng)建工作成效明顯。按照湖北省財政廳《關于開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建工作的指導意見》的標準和要求，全省的市縣鄉(xiāng)三級財政結合本地實際，科學籌劃、精心制定、創(chuàng)建方案，按照規(guī)劃先行、整體推進、分步實施的步驟，截至2018年11月，全省1206個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中有1062個申報創(chuàng)建達標，創(chuàng)建達標率為88.06%。通過此舉，優(yōu)化了各類軟硬件設施，改進了監(jiān)管手段，增強了服務能力，有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的自身建設，達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、精細化的要求。

五是資金監(jiān)管落實到位。在《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》《關于進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管責任的暫行規(guī)定》等制度辦法明確的監(jiān)管范圍、要求、責任基礎上，通過厘清監(jiān)管責任、夯實監(jiān)管基礎、改進監(jiān)管手段、加強重點激勵的途徑，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設專項活動，對全省近三年1272.49億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)專項資金（補貼類和項目類）進行全面覆蓋與就地監(jiān)管，有力推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟建設，促進了監(jiān)管工作的有效落實，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困惑與考驗

（一）主要困惑

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的困惑。從2003年開始，湖北省積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設3個內(nèi)設機構、1個直屬事業(yè)單位即財政所（加掛經(jīng)管站牌子）。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬事業(yè)單位，屬于法定的行政隸屬關系。按照《預算法》一級政府一級財政的設置要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要組成部分。目前，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度來看，實行鄉(xiāng)財縣管，對于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機，穩(wěn)定和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。從財政系統(tǒng)內(nèi)部運行來看，鄉(xiāng)財縣管相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人錢物，由縣級財政說了算，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算。由此造成的問題是：法定隸屬關系與實際隸屬關系不對稱，也使得很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不經(jīng)過縣級財政，直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行指揮；相對地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每天或每件事都去請示報告縣級財政，也十分繁瑣，難以一一落實。最終，只要是縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令或指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都要聽，職責內(nèi)外的事都去做，難以劃清職責邊界，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制上的困惑。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的困惑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能的依據(jù)是2012年湖北省財政廳、湖北省機構編制委員會辦公室、湖北省人力資源和社會保障廳、湖北省公務員局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》中明確的13項職能。2016年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能在履行相關管理和服務職能的基礎上，重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管上。在履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的實踐中，由于職能定位不清不準，問題時常發(fā)生。比如“越位”問題，在全省耕地地力保護補貼工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員對于農(nóng)業(yè)部門報送的登記數(shù)據(jù)被動“補位”工作，要解決其補貼面積登記中的漏登、錯登等問題，相當于進行重新登記和核實。再如“錯位”問題，項目資金應按照“誰申報、誰確定、誰負責”的原則，財政部門本應退出資金項目申報、審批等環(huán)節(jié)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然承擔著項目資金的監(jiān)管主體責任，在其為資金申請表的項目驗收欄簽字蓋章后，項目主管部門才向項目實施單位分配資金，未嚴格實行退出機制，職能錯位。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政待遇的困惑。第一，經(jīng)濟待遇滯后。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部一直按照“參公”身份落實工資待遇。但在2016年職務與職級并行改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員卻沒有被納入改革范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員與公務員及參公管理事業(yè)人員的待遇逐漸拉開。隨著公務員落實雙職并行職級晉升政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員與公務員及參公管理事業(yè)人員的待遇檔次將越拉越大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部來說，無法起到激勵作用。第二，成長空間狹小?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重要地位的鮮明寫照。但是在現(xiàn)實中，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部受公務員調(diào)任條件制約，難以進入黨政機關；另一方面，縣級財政系統(tǒng)“人滿為患”，向外交流較少，內(nèi)部縱向交流更是難上加難。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展的困惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是一項光榮而神圣的職業(yè)，隨著時代變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再有過去的“風光無限”。一方面，考慮到待遇、責任、風險和發(fā)展空間等多方面的因素，年輕人寧愿報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員，也不報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的新生力量和人才儲備不足；另一方面，由于職能的轉換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要為群眾、各種鄉(xiāng)村項目及預算單位服務，還要應對上級各層的督查問責，壓力較大。

（二）重大考驗

一是地方機構改革變化帶來的考驗。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)，也是機構調(diào)整、人員變動、利益分配的關鍵時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直履行著行政職能，能否在改革的步伐中改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構性質、轉換人員身份或者提高相關待遇，這是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部最期盼最關心的一件大事，對于檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的大局意識與個人切身利益是一次重大考驗。

二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部履職能力的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人員老化、青黃不接，補充渠道困難已是當前現(xiàn)狀。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有人員知識結構更新困難，履職能力難以提高，許多專管員已不適應新時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質提出的新要求。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質迫在眉睫。

三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務帶來的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，承擔著鄉(xiāng)村及以下地方國家和集體資金的監(jiān)督管理，承擔著黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，是黨和國家“三農(nóng)”政策與農(nóng)民對接的橋梁和紐帶，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一股不可忽視的重要力量。能否完成黨和人民托付的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政深感任務艱巨。

四是需要扎根基層無私奉獻的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、生活設施、信息渠道等方面，相比省市縣（區(qū)），要落后得多，特別是湖北省武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)30個貧困縣市（區(qū)）所屬411個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，占全省總數(shù)的34.1%，很多地方山高路遠、環(huán)境險惡、條件艱苦，筆者曾到恩施宜昌等地山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所調(diào)研，有干部反映去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上班的路途比去北京還遠、還難。這就決定了干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作要經(jīng)得起折磨、耐得住寂寞、沉得住性子，如不發(fā)揚扎根基層無私奉獻的精神，是無法完成任務的。

五是資金監(jiān)管追責問責的考驗。目前，各級巡視、巡查、審計、督查、檢查、暗訪等已成為常態(tài)，稍有不慎，就會“中槍”。一旦出問題，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金與項目，各級紀委監(jiān)委都會追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的責任，使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身感壓力之大，責任之重。

三、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設的建議

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設是一項打基礎、固根本、利長遠的系統(tǒng)工程。工程建設的好壞，關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的好壞，關系到農(nóng)村基層政權的正常運行與鞏固。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、廁所革命以及加強和推進鄉(xiāng)村治理能力建設的全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設尤為迫切。因此，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困惑與考驗，本文提出以下建議。

（一）與時俱進，更新觀念，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，提高政治站位和認知能力。服務三農(nóng)、鞏固基層、促進鄉(xiāng)村振興，是習總書記和黨中央一致關注的重點，也是當前鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設放在全局大局的高度來認知來謀劃，精心抓好頂層設計，注入新時代強大的思想和活力，不斷強化和灌輸省市縣（區(qū)）深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力建設的緊迫意識與責任意識，在各級決策層領導層引起高度重視，確保盡早納入黨委（組）議程，盡快進入建設軌道。

（二）加強研究，傾斜支持，不斷完善鄉(xiāng)財縣管財政體制

繼續(xù)推進和堅持鄉(xiāng)財縣管財政體制，是當前和中長遠時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運行和發(fā)展的重要保障?？h級財政是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要橋梁和紐帶。任何事物的發(fā)展模式都有正反兩面性，鄉(xiāng)財縣管財政體制同樣也是如此，加強對鄉(xiāng)財縣管財政體制缺陷的研究與解決，應重點關注縣級財政。一是建立鄉(xiāng)財縣管新型工作機制?？h級財政應主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常工作、重點工作，以及縣鄉(xiāng)兩級安排中容易重復交叉、相互扯皮而造成誤解誤事誤工的問題進行磋商，制定科學合理、運行順暢、操作便捷的工作機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有條不紊、忙而不亂。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基礎的財政單位，難免苦累，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的關心和支持是縣級財政的直接責任。2018年8月，湖北省出臺印發(fā)的《省財政廳關于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強資金監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），是對鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的豐富完善與有力補充，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的強化與優(yōu)化。為此，縣級財政要嚴格落實《意見》精神，抓好組織領導，籌劃好落實方案，強化各層各級責任，把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為完善鄉(xiāng)財縣管的有力措施。

（三）清晰定位，明責確責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用

一是清晰定位財政職能。要堅持 “有所為、有所不為”的思路，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政定位，確定責任范圍。比如，湖北省積極推行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管明責確責辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），就是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員在資金監(jiān)管履職中 “缺位、越位、錯位”的問題，以進一步調(diào)動廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的履職能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作取得實效。二是落實明責確責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的好壞關鍵在于抓落實。如何落實，就目前來講，就是抓上級政策文件貫徹的落實，抓具體工作責任的落實，主要做到三個“到位”。即：學習領悟《辦法》的境界要到位、運用到實際工作中的力度要到位、加強責任兌現(xiàn)的考核要到位。三是緊跟改革步伐適應職能變化。地方機構改革正在緊鑼密鼓地進行，縣級財政相應職能要進行調(diào)整，部分經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要釋放活力，事權財權要歸位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須緊跟改革步伐，積極調(diào)整優(yōu)化職能，穩(wěn)妥適應改革后的形勢任務變化，充分發(fā)揮職能作用，更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

（四）積極作為，不斷創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇

一是大力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部經(jīng)濟待遇。由于湖北省各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資核算方式種類不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部對經(jīng)濟待遇的需求在實際工作過程中還不能充分體現(xiàn)。這就需要縣級財政因地制宜，積極作為，充分結合本地實際，科學有效地安排好財政預算。比如：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作補貼額度（目前，省級層面正在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼標準的意見），做到向基層傾斜，足額保障基層工作正常運轉，更好地為基層服務。二是創(chuàng)新崗位晉升渠道。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于事業(yè)單位。一方面，大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加國家經(jīng)濟財會類等專業(yè)技術考試，提高職稱等級，解決工資待遇不高的問題；另一方面，要加緊銜接國家改革政策。2018年7月6日下午，中央召開全面深化改革委員會第三次會議，會議審議通過了《關于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有的管理型干部提供了難得的機遇。職員等級晉升制度的建立，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所事業(yè)單位管理人員的職業(yè)發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應做好一切準備，積極參與，維護好自己的切身利益。三是加強政治關心。按照“想干的給機會，能干的給崗位，干好的給地位”的選人用人原則，縣級財政要積極做好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的推薦和交流工作；地方黨委組織部門要加強統(tǒng)籌，積極考慮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作有激情、做事有奔頭。

（五）加強鑄造，完善措施，培養(yǎng)高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍

一是加強鑄造與培養(yǎng)，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的成長因子。首先，在思想覺悟上抓提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部意識到只有不斷學習才能跟上財政改革與發(fā)展的步伐，才能適應新形勢下的財政工作要求。其次，在學習方法上抓創(chuàng)新。定期或不定期邀請財經(jīng)類專家或領導干部進行授課，適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部走出去看一看，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍做好本職工作的能力和破解難題的能力。最后，在激勵機制上抓完善。將學習情況與干部績效考核掛鉤，真正做到學習工作化、工作學習化。二是注重制度創(chuàng)新，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的生命力。一方面，堅持選拔聘任制度。吸收更多操作性、服務性或高學歷的人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。推行競爭上崗、輪崗交流制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在不同環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉。另一方面，進一步完善考核辦法。制訂出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的考核指標體系和具體的考核量化標準，加強對考核結果的綜合分析，為合理調(diào)整使用干部創(chuàng)造更多有利條件。三是突出履職能力建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的綜合素質。把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍履職能力建設放在突出、重要的位置上，研究制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部履職能力素質標準。重點圍繞政治思想、業(yè)務知識、實踐創(chuàng)造等方面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部勇于擔當、甘于奉獻，依法行政、科學理財，協(xié)調(diào)各方、服務群眾，開拓創(chuàng)新、狠抓落實的履職能力。

（六）遵紀守法，抓好防控，永葆為人民服務的財政本色

堅持“老虎蒼蠅一起打”，加強整頓不治之風、嚴肅紀律規(guī)矩、扎緊制度籠子是黨的十八大以來，鋼性治黨、鐵腕反腐的重要體現(xiàn)和舉措。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，提高履職能力不僅要監(jiān)管別人，更要監(jiān)督好自己，只有潔身自好、保持清白，才更有說服力，所謂“打鐵還需自身硬”就是這個道理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體要做到三點：一是加強日常學習，時刻銘記紀律底線。要充分開展每周組織的理論學習和每月的黨日主題教育活動，加強 《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等規(guī)定和資料的學習，不斷深化理解，入心入腦；同時組織觀看中央和省委巡視組推薦的反腐典型案例影視教育片，讓活生生的嚴重違紀違法案件，進入思想、進入心靈，深刻督促自己反思，達到“見不賢而內(nèi)自省”。二是加強自我凈化，時刻提醒紀律紅線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或適時組織民主生活會，開展批評和自我批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部自身要有積極擔當、坦誠相見、拉拉袖子的思想境界和覺悟，相互之間要搓搓背、紅紅臉、流流汗，時刻自我警醒，做好自我防范工作。三是加強內(nèi)部控制，時刻筑牢紀律防線。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政廉政建設必須要進行內(nèi)部控制。通過崗位不相容、相互監(jiān)督、內(nèi)部審計等一系列的有效規(guī)定與措施，夯實自身安全基礎，永葆隊伍本色，筑牢廉政陣地，維護新時代財政衛(wèi)士的良好形象。■