《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》部分條文的解讀（五）

●陳淵鑫

“財(cái)政監(jiān)督常用法律法規(guī)的理解與適用”之五十八

三十一、評(píng)估報(bào)告的使用

法律條文：

第三十二條 委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告。

委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人違反前款規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告的，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估報(bào)告使用的規(guī)定。

評(píng)估報(bào)告經(jīng)有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法出具后，委托人、評(píng)估報(bào)告使用人可以根據(jù)所載明的評(píng)估目的和評(píng)估結(jié)論進(jìn)行恰當(dāng)、合理使用，例如作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的作價(jià)基礎(chǔ)，作為企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄或者調(diào)整賬項(xiàng)的依據(jù)等。但是使用評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍。

根據(jù)我國法律規(guī)定，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，通常將評(píng)估報(bào)告所確定的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格作為底價(jià)或最低成交價(jià)格。例如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格?！杜馁u法》第二十八條規(guī)定，拍賣國有資產(chǎn)，依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價(jià)。《公路法》第六十一條規(guī)定，國道等公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，國道等公路收費(fèi)權(quán)出讓的最低成交價(jià)，以國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)確定。委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人應(yīng)當(dāng)按照上述法律規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估機(jī)構(gòu)基于委托開展評(píng)估業(yè)務(wù)。評(píng)估價(jià)值、評(píng)估結(jié)論受評(píng)估目的的影響。由于評(píng)估目的不同，在評(píng)估中所選擇的評(píng)估方法甚至評(píng)估的程序等都有可能有差別，所得出的評(píng)估價(jià)值、評(píng)估結(jié)論也是不同的。為了保證評(píng)估活動(dòng)的獨(dú)立性、客觀性、公正性，評(píng)估機(jī)構(gòu)在與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書、估價(jià)委托合同等時(shí)，通常書面約定委托評(píng)估的目的、評(píng)估范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估報(bào)告使用范圍、評(píng)估報(bào)告有效期限等。在評(píng)估報(bào)告中，評(píng)估報(bào)告的使用范圍（評(píng)估報(bào)告限制使用）作為其中一個(gè)內(nèi)容，通常明確下列事項(xiàng)：（1）評(píng)估報(bào)告只能用于評(píng)估報(bào)告載明的評(píng)估目的和用途；（2）評(píng)估報(bào)告只能由評(píng)估報(bào)告載明的評(píng)估報(bào)告使用者使用；（3）除法律規(guī)定及相關(guān)當(dāng)事方另有約定外，未征得出具評(píng)估報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)同意，評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容不得被摘抄、引用或披露于公開媒體；（4）評(píng)估報(bào)告在有效使用期內(nèi)有效，等等。委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人按照評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告，是履行評(píng)估委托合同確定義務(wù)的具體表現(xiàn)。

根據(jù)本條第二款的規(guī)定，如果委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人違反法律規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告，或者不按照評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告，例如不按評(píng)估目的和用途使用或者超過有效期限使用評(píng)估報(bào)告等，所產(chǎn)生的不利后果評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。

三十二、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和設(shè)立

法律條文：

第三十三條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行自律管理。

評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)需要設(shè)立地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和設(shè)立的規(guī)定。

黨的十八大以來，新一屆黨中央、國務(wù)院特別重視加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。目前，國務(wù)院已經(jīng)取消了資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、保險(xiǎn)公估等評(píng)估從業(yè)人員的從業(yè)資格審批。按照“放管結(jié)合、放管并舉”的原則，取消行政審批后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管顯得尤為重要，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用、加強(qiáng)行業(yè)自律管理是加強(qiáng)監(jiān)管的重要途徑。為此，本法第六條規(guī)定，評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理；本條第二款規(guī)定，評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)需要設(shè)立地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。本條進(jìn)一步明確了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和設(shè)立。

（一）評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)

從組織性質(zhì)上看，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是自律性組織。它既不是行政機(jī)關(guān)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，也不是事業(yè)單位，不由財(cái)政供養(yǎng)，而是由會(huì)員自愿成立的、自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自律性組織。從法人分類上看，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是社團(tuán)法人?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備法人條件，屬于社團(tuán)法人。中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的全國性自律管理組織，具有社團(tuán)法人資格。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分為單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員。其中，評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。

（二）評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員實(shí)行自律管理。本法第六條規(guī)定，評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并接受有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是評(píng)估行業(yè)管理體系的重要組成部分，與評(píng)估行政管理部門對(duì)評(píng)估行業(yè)實(shí)施行政監(jiān)管不同，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員實(shí)施自律管理。一方面，維護(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的合法權(quán)益，另一方面，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)的行為，推動(dòng)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行，不能違反法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定。這里的“法律”主要是指本法。本法設(shè)專章對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)、會(huì)費(fèi)的收取等進(jìn)行了規(guī)定，并賦予評(píng)估行政管理部門對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)力，還規(guī)定了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定的法律責(zé)任?！靶姓ㄒ?guī)”主要是指《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。國務(wù)院于1998年10月25日發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，自發(fā)布之日起施行，并于2016年2月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行了修改。條例對(duì)社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷登記和監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)定，明確社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚；不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。“章程”是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)成立的法定條件，是會(huì)員共同意志的體現(xiàn)，是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理和活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照其章程開展活動(dòng)。

（三）評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立。本法第六條規(guī)定，評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)。不同領(lǐng)域的評(píng)估行業(yè)，可以設(shè)立不同的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域，分為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、土地估價(jià)行業(yè)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)、機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估行業(yè)、保險(xiǎn)公估行業(yè)六大類，與之相對(duì)應(yīng)，分別設(shè)立了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)分為全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)和地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是由全國的某一專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員自愿成立的自律性組織。全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立。目前，評(píng)估行業(yè)每一專業(yè)領(lǐng)域都設(shè)立了全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，分別為中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)、中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)、中國汽車流通協(xié)會(huì)、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。其中，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是保險(xiǎn)業(yè)的全國性行業(yè)組織，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)可以自愿加入。經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，目前正在積極等備成立全國性的保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)。

地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是由一定區(qū)域的某一專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員自愿成立的自律性組織。地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，市場(chǎng)的大小和成熟程度不同，各專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員數(shù)量不同，因此，對(duì)地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立不能一刀切，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，需要設(shè)立的就設(shè)立，不需要設(shè)立的就不設(shè)立。目前，各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、二手車鑒定評(píng)估的省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，北京、廣東、湖北、河南等12個(gè)省直轄市設(shè)立了省級(jí)保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)，內(nèi)設(shè)保險(xiǎn)公估委員會(huì)。由于礦業(yè)權(quán)評(píng)估師人數(shù)較少，沒有設(shè)立省級(jí)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廈門、大連、深圳、寧波4個(gè)計(jì)劃單列市設(shè)立了市級(jí)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，全國有60多個(gè)城市設(shè)立了房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織，深圳等市設(shè)立了地方性土地估價(jià)師協(xié)會(huì)，有些地方的土地估價(jià)行業(yè)與房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)合并設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)。

三十三、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定、核準(zhǔn)和備案

法律條文：

第三十四條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程由會(huì)員代表大會(huì)制定，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并報(bào)有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于章程的制定、核準(zhǔn)和備案的規(guī)定。

章程是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)為了調(diào)整其內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范內(nèi)部成員的行為而制定的行為規(guī)則，是設(shè)立評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的法定必備文件，是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)民主決策與自律管理的根本準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)具有十分重要的意義。正是基于章程對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性，本條對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定、核準(zhǔn)、備案等作了具體規(guī)定。

（一）章程的制定

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)由會(huì)員代表大會(huì)制定。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)起草章程草案，將章程草案提請(qǐng)會(huì)員代表大會(huì)通過。會(huì)員代表大會(huì)是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的重大事項(xiàng)。章程是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理和活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，屬于評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由會(huì)員代表大會(huì)通過，以體現(xiàn)會(huì)員的意志，從而保證章程的權(quán)威性。如中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)章程規(guī)定，全國會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)包括制定、修改本會(huì)章程。

（二）章程的核準(zhǔn)

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)章程應(yīng)當(dāng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)即民政部核準(zhǔn)；地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾怯浌芾頇C(jī)關(guān)即當(dāng)?shù)孛裾块T。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)會(huì)章程的內(nèi)容進(jìn)行全面審核?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）名稱、住所；（二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；（三）會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)；（四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序；（五）負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；（六）資產(chǎn)管理和使用的原則；（七）章程的修改程序；（八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；（九）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

章程由登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)獲準(zhǔn)登記的條件之一?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，有根據(jù)證明申請(qǐng)籌備的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的，不予登記。第四條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚；社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。第十八條還規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

（三）章程的備案

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。備案，通俗來說，就是把情況用書面形式報(bào)告給主管部門，供存檔備查。目前，評(píng)估行業(yè)的六個(gè)專業(yè)領(lǐng)域分別由五個(gè)行政部門管理，相應(yīng)地，六個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)章程也應(yīng)當(dāng)分別報(bào)五個(gè)行政部門備案。具體而言，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案，房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)國土資源部門備案，二手車鑒定評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)商務(wù)部門備案，保險(xiǎn)公估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程應(yīng)當(dāng)報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門備案。

民政部門是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)履行監(jiān)督管理職責(zé)，包括成立、變更、注銷的登記，實(shí)施年度檢查，對(duì)協(xié)會(huì)違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查、給予行政處罰等。因此，本條授予民政部門對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)章程的核準(zhǔn)權(quán)，由其對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)章程的內(nèi)容進(jìn)行審查。有關(guān)評(píng)估行政管理部門是評(píng)估行業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位。對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理依法實(shí)施監(jiān)督檢查，而協(xié)會(huì)開展自律管理的根據(jù)之一就是章程，因此，有必要要求評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)將章程報(bào)有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。

三十四、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)

法律條文：

第三十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員名單。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于會(huì)員權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

目前，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員是否一定要加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，評(píng)估行業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域做法不一。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師都應(yīng)當(dāng)加入?yún)f(xié)會(huì)，其他專業(yè)領(lǐng)域如房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)等沒有強(qiáng)制要求，由評(píng)估機(jī)構(gòu)和估價(jià)師自主決定是否加入?yún)f(xié)會(huì)。在立法過程中，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員是否都需要加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，自愿加入還是強(qiáng)制加入等問題存在不同看法。有的意見提出評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)；有的意見提出，只要求評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)就夠了；也有意見提出，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員是否加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)由其自主決定，法律不宜強(qiáng)制要求加入。而且，加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可以提高評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的水平和知名度，更讓委托人放心，有利于其更好地承接和開展評(píng)估業(yè)務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員一般都會(huì)自愿加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，不需法律再作強(qiáng)制要求。綜合考慮各方面的意見和評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀，本條沒有要求評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。

雖然法律沒有強(qiáng)制要求評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，但是，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理體系的重要組成部分，是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的自律性組織，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。一方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，接受協(xié)會(huì)的監(jiān)督，規(guī)范自己的從業(yè)行為，有利于提高信譽(yù)，提高其行業(yè)影響力和知名度，從而獲得更多委托人的信任，承接更多的評(píng)估業(yè)務(wù)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；另一方面，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是自我教育、自我服務(wù)的組織，能為會(huì)員提供幫助和服務(wù)，如組織開展會(huì)員繼續(xù)教育，幫助會(huì)員提高專業(yè)能力，保障會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)能夠享受一系列服務(wù)，便于更好地開展業(yè)務(wù)。在鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員積極加入評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極接納評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員入會(huì)，不得設(shè)置不合理的門檻。

值得注意的是，評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入的應(yīng)當(dāng)是相關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)與其從事的評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域相同，如從事土地估價(jià)業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入的應(yīng)當(dāng)是土地估價(jià)師協(xié)會(huì)，而不應(yīng)加入礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)等其他協(xié)會(huì)。

評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)后，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)本法第八條的規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。根據(jù)本條規(guī)定，在評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部，首先，評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)是平等的；其次，評(píng)估師之間的權(quán)利義務(wù)是平等的；再次，其他評(píng)估專業(yè)人員之間的權(quán)利義務(wù)是平等的；最后，評(píng)估師與其他評(píng)估專業(yè)人員之間的權(quán)利義務(wù)是平等的。

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)由章程規(guī)定。一般而言，會(huì)員享有下列權(quán)利：選舉權(quán)、被選舉權(quán)；要求協(xié)會(huì)維護(hù)其從事業(yè)務(wù)的合法權(quán)益；通過協(xié)會(huì)向政府及其有關(guān)部門反映行業(yè)意見和建議；參加協(xié)會(huì)舉辦的學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)；參加協(xié)會(huì)組織的有關(guān)專業(yè)研究和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；優(yōu)先獲得協(xié)會(huì)的資料、書刊及行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息資源；被提名為專門委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)的委員候選人，對(duì)協(xié)會(huì)工作有監(jiān)督、建議權(quán)；對(duì)協(xié)會(huì)給予的自律懲戒有陳述權(quán)和申訴權(quán)；按規(guī)定退會(huì)的權(quán)利等。會(huì)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵守協(xié)會(huì)章程；遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；執(zhí)行協(xié)會(huì)的決議和制度；接受協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理；維護(hù)會(huì)員的團(tuán)結(jié)、行業(yè)的信譽(yù)和協(xié)會(huì)的聲譽(yù)；按規(guī)定交納會(huì)費(fèi)；按規(guī)定接受繼續(xù)教育；承擔(dān)或者協(xié)助完成協(xié)會(huì)委托的任務(wù)等。

在立法過程中，有意見提出，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將協(xié)會(huì)會(huì)員名單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，本條規(guī)定了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布協(xié)會(huì)會(huì)員的義務(wù)。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員名單，一方面，有利于社會(huì)公眾對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)行為和評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督，如便于利益受損的委托人或其他相關(guān)當(dāng)事人向評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)投訴會(huì)員的違法違規(guī)行為，便于社會(huì)公眾向評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)舉報(bào)會(huì)員的違法違規(guī)行為，便于社會(huì)公眾監(jiān)督評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員違法違規(guī)行為的懲戒等；另一方面，有利于需要確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的自然人、法人或者其他組織選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員。

本條雖然只規(guī)定評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)公布協(xié)會(huì)會(huì)員的名單，沒有規(guī)定公布的方式，但評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)以方便公眾知悉和查閱的方式進(jìn)行公布，如在其網(wǎng)站上公布等。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其公布的會(huì)員名單實(shí)時(shí)更新，以確保名單準(zhǔn)確全面。

三十五、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)

法律條文：

第三十六條 評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）制定會(huì)員自律管理辦法，對(duì)會(huì)員實(shí)行自律管理；

（二）依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

（三）組織開展會(huì)員繼續(xù)教育；

（四）建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會(huì)公開；

（五）檢查會(huì)員建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的情況；

（六）受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛；

（七）規(guī)范會(huì)員從業(yè)行為，定期對(duì)會(huì)員出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對(duì)會(huì)員給予獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)評(píng)估行政管理部門；

（八）保障會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；

（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)的規(guī)定。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。為適應(yīng)行政審批制度改革的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律管理的作用，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的規(guī)范和管理，本條規(guī)定了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的九項(xiàng)職責(zé)：

（一）制定會(huì)員自律管理辦法，對(duì)會(huì)員實(shí)行自律管理

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律管理，需要有章可循。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)為了加強(qiáng)自律管理，在法律、行政法規(guī)和章程的基礎(chǔ)上，有必要制定更具針對(duì)性、可操作性的會(huì)員自律管理辦法，為自律管理提供依據(jù)。會(huì)員應(yīng)當(dāng)自覺遵守會(huì)員自律管理辦法。否則，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)依據(jù)章程和會(huì)員自律管理辦法對(duì)其予以懲戒。

（二）依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則

評(píng)估準(zhǔn)則包括評(píng)估基本準(zhǔn)則、評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則。評(píng)估基本準(zhǔn)則由國務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門組織制定，評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則由評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定。評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)過程中普遍遵循的執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范，職業(yè)道德準(zhǔn)則是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)過程中普遍遵循的道德規(guī)范。

（三）組織開展繼續(xù)教育

本法第十三條規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)作為自律性組織，應(yīng)當(dāng)組織會(huì)員開展繼續(xù)教育，為會(huì)員完成繼續(xù)教育提供條件和服務(wù)。

（四）建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會(huì)公開

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會(huì)公開，一方面，可以讓委托人了解評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)，為委托人選擇業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德好、誠實(shí)守信的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員提供條件；另一方面，也可以約束評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)的行為，倒逼其嚴(yán)守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則，樹立良好形象，否則就會(huì)影響其信譽(yù)，影響其業(yè)務(wù)。

（五）檢查會(huì)員建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的情況

本法第二十一條規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。評(píng)估業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，評(píng)估機(jī)構(gòu)由于故意或者過失，出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告，可能給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成重大損失。評(píng)估機(jī)構(gòu)主要依靠專業(yè)知識(shí)提供服務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或者辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，既增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)自身的賠償能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又可為利益受損的委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人獲得賠償提供保障，因此，評(píng)結(jié)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制很有必要。為防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促改正，并依據(jù)會(huì)員自律管理辦法等規(guī)定進(jìn)行處理。

（六）受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛

對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員違反法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的行為，委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人可以向評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)投訴，也可以向評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)舉報(bào)。對(duì)于收到的投訴、舉報(bào)，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。會(huì)員對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的處理不服的，可以向評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)申訴，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。對(duì)于會(huì)員因?yàn)閺氖略u(píng)估業(yè)務(wù)而相互之間產(chǎn)生的、與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人之間的糾紛，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可以進(jìn)行調(diào)解。

（七）規(guī)范會(huì)員從業(yè)行為，定期對(duì)會(huì)員出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對(duì)會(huì)員給予獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)評(píng)估行政管理部門

本法第十三條規(guī)定了評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；第十四條規(guī)定了評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中的禁止行為；第十七條規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理；第二十條規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)的禁止行為。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定和其他法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，遵守評(píng)估準(zhǔn)則，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員從事評(píng)估業(yè)務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員出具的評(píng)估報(bào)告，從客觀、真實(shí)、合理等方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則情況的，如存在虛假或者重大遺漏，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理。

評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的重要內(nèi)容就是對(duì)會(huì)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將對(duì)會(huì)員的獎(jiǎng)懲情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)評(píng)估行政管理部門。

（八）保障會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益

評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員在從事評(píng)估業(yè)務(wù)的過程中，可能會(huì)遇到來自各方面的干擾，如委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告、非法干預(yù)評(píng)估結(jié)果，評(píng)估行政管理部門對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理限制等，單憑評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員的個(gè)體力量，難以排除干擾、維護(hù)自身的合法權(quán)益。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)作為會(huì)員自我管理、自我服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)為會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)保駕護(hù)航，采取各種措施維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)

除前述八項(xiàng)職責(zé)外，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)履行法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。如本法第九條規(guī)定，有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。第十條規(guī)定，有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評(píng)估師名單，并實(shí)時(shí)更新。第三十五條規(guī)定，有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員名單。

三十六、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)之間建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制

法律條文：

第三十七條 有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制的規(guī)定。

目前，評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域分別設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員實(shí)行自律管理。在立法過程中，有的意見提出，應(yīng)當(dāng)改變目前六個(gè)評(píng)估行業(yè)分別設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)的狀況，成立統(tǒng)一的或者綜合性的協(xié)會(huì)，以便于統(tǒng)一政策，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估從業(yè)人員的統(tǒng)一管理?？紤]到不同的評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域因其評(píng)估對(duì)象的不同而各有其特殊性，又都是從事評(píng)估業(yè)務(wù)，具有一定的共性，在當(dāng)前成立統(tǒng)一的或者綜合性的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)意見還不統(tǒng)一的情況下，可以通過不同評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)之間加強(qiáng)溝通、信息共享、制定共同的行為規(guī)范等途徑，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。因此，本條規(guī)定，在不同的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)之間應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范。

（一）建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制

目前，評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域分為資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估、保險(xiǎn)公估六大類，與之相對(duì)應(yīng)，分別設(shè)立了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。這種按照專業(yè)領(lǐng)域分別設(shè)立評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的模式，既體現(xiàn)了不同評(píng)估行業(yè)的專業(yè)性，又照顧了現(xiàn)實(shí)，容易為行業(yè)接受；同時(shí)，評(píng)估行業(yè)也存在一些共性，如評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員在從事評(píng)估業(yè)務(wù)過程中享有的權(quán)利、履行的義務(wù)、禁止實(shí)施的行為、評(píng)估程序、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)等，都是共同的。為了促進(jìn)整個(gè)評(píng)估行業(yè)的健康有序發(fā)展，建立評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制很有必要。

相關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)之間可以就很多事項(xiàng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制。例如，本法第九條規(guī)定，有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試。相關(guān)的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可以就考試科目的設(shè)置、考試內(nèi)容的確定、考試的組織安排等進(jìn)行溝通，甚至可以設(shè)置考試公共科目，或者某些考試科目成績互認(rèn)等。又如，本法第三十六條規(guī)定，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會(huì)公開。相關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立統(tǒng)一的信用記錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，共享信用檔案數(shù)據(jù)等。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)還可以在保障會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，統(tǒng)一意見，共同發(fā)聲，共同營造良好的從業(yè)環(huán)境等。

（二）制定共同的行為規(guī)范

如前所述，不同評(píng)估行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域具有一些共性，如評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員在從事評(píng)估業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德、禁止從事的行為等。對(duì)于這些共性的要求，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一要求。有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可以在很多方面制定共同的行為規(guī)范。例如，本法第三十六條規(guī)定，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定會(huì)員自律管理辦法，依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定職業(yè)道德準(zhǔn)則。有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)需要，可以制定共同的會(huì)員自律管理辦法和職業(yè)道德準(zhǔn)則。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛，根據(jù)需要，可以制定共同的投訴、舉報(bào)、申訴、糾紛調(diào)解處理程序和辦法。評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)定期對(duì)會(huì)員出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行檢查，根據(jù)需要，可以制定共同的評(píng)估報(bào)告檢查辦法。又如，本法第三十八條規(guī)定了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)的收取和使用。有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)需要，可以制定共同的會(huì)員會(huì)費(fèi)收取和使用管理辦法。此外，根據(jù)需要，有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)還可以制定共同的檔案管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范辦法等。■