“一帶一路”建設的綜合效益及前景展望

林永亮

【內(nèi)容提要】自2013年提出以來，“一帶一路”倡議取得有目共睹的建設成就，國際社會對這一倡議的理解越來越深入，各類合作機制陸續(xù)搭建并日益完善，中國與合作伙伴經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密并廣泛受益。展望未來，“一帶一路”建設的綜合效益將愈加明顯，合作對接將更為深入，新時代的絲路故事將日益豐富，“一帶一路”將為處于百年未有之大變局中的世界提供重要動力和定力。

【關鍵詞】“一帶一路”；百年未有之大變局；合作機制；對接

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.014

剛剛過去的2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。5年多來，“一帶一路”建設既氣勢恢宏又潤物無聲，各類合作項目扎實啟動并取得階段性成果，為世界經(jīng)濟復蘇發(fā)展和沿線國家民生改善注入了重要動力。展望未來，“一帶一路”建設將在百年未有之大變局中繼續(xù)穩(wěn)步前行，為充滿不確定性的世界指引方向，為充滿亂象的世界提供定力。

“一帶一路”建設成就有目共睹

“一帶一路”是一個宏闊的合作框架，既包含一個個具體的工程項目，也包含豐富多彩的人文交流活動，既會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，也會產(chǎn)生間接的社會效益。隨著建設進程的推進，“一帶一路”的綜合溢出效應正日益顯現(xiàn)，為世界發(fā)展提供了新理念，開創(chuàng)了新模式，注入了新動力。

國際社會對“一帶一路”的認知越來越契合這一倡議的理念和初衷。過去5年，國際社會對“一帶一路”的認識和理解經(jīng)歷了一個由淺入深的過程。在開始階段，國外人士對“一帶一路”的了解較為有限，有的認為“一帶一路”是一個具體的工程項目，有的認為“一帶一路”是中國的一項對外援助計劃，有的甚至認為“一帶一路”是一項地緣戰(zhàn)略。隨著時間的推移，越來越多的國外人士表示，“一帶一路”是強調(diào)基礎設施的經(jīng)濟學，是強調(diào)陸海聯(lián)動的經(jīng)濟學，是強調(diào)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟良性互動的經(jīng)濟學，是探索國際合作模式創(chuàng)新的經(jīng)濟學，是推動后發(fā)國家合作發(fā)展的經(jīng)濟學，是強調(diào)經(jīng)濟合作與人文交流相互促進的經(jīng)濟社會學。尤為可貴的是，這其中有許多新提法、新概括和新表述是由國外人士首創(chuàng)的。這一重要變化表明，無論從務實合作的角度還是理論和話語建設的角度，“一帶一路”建設均已體現(xiàn)出中國與合作伙伴共同推動的特征，充分印證了“一帶一路”是大家共同的事業(yè)，不是中國一家的“獨角戲”，而是相關各方的“大合唱”。

“一帶一路”建設進一步加強了中國與合作伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系。據(jù)中國國家信息中心統(tǒng)計，2013—2017年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達69756.23億美元，增速高于中國對外貿(mào)易整體增速，中亞是中國對外貿(mào)易增長最快的地區(qū)，中國與卡塔爾、黑山、蒙古國、哈薩克斯坦等國的經(jīng)貿(mào)往來表現(xiàn)出強勁增長動力。短短幾年時間，中國新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，境外經(jīng)濟合作區(qū)增加到82個，對外直接投資超過800億美元，累計上繳東道國稅費20.1億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位24.4萬個。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、越南、緬甸、蒙古國的互聯(lián)互通水平顯著提升，與200多個國家的600多個港口建立了航線聯(lián)系。[1]截至2018年10月，中歐班列已累計開行超過11000列，運行線路65條，通達15個國家的40多個城市。[2]中歐班列的回程重箱率明顯提升，運送貨物由電腦、手機擴展到服裝、鞋帽、糧食、葡萄酒等日常生活必需品。亞洲基礎設施投資銀行截至目前已批準貸款項目34個，共計70億美元，正助力數(shù)以億計的人們改善生活。[3]

各類“一帶一路”合作機制陸續(xù)搭建。“一帶一路”合作機制應合作需求而生，并隨著“一帶一路”建設推進而不斷發(fā)展完善。目前，“一帶一路”合作機制已初步形成多層次、廣覆蓋、立體化的合作框架。一是“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)揮總牽引作用，扮演著合作機制內(nèi)核和指揮棒角色。2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇凝聚起廣泛共識和強大動力，達成279項合作成果，目前各項成果正在積極落實中，并且許多已成為常態(tài)性工作。二是中國與合作伙伴簽署一系列合作文件，為“一帶一路”建設奠定了重要制度基礎。2018年，中國又與50多個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件，從而使簽署文件總數(shù)達140多個。非洲、拉美、南太平洋島國等紛紛加入到“一帶一路”合作進程中來，“一帶一路”的朋友圈越來越大。[4]三是“一帶一路”合作理念被寫進聯(lián)合國、上海合作組織、中非合作論壇、亞歐會議等重要國際機制的成果文件，得到國際社會越來越深入的認同，為推進“一帶一路”建設提供了重要國際政治基礎。四是一系列功能性合作組織陸續(xù)搭建?！耙粠б宦贰敝菐旌献髀?lián)盟、絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡、“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等各類功能性組織紛紛成立并積極開展活動，從不同領域為“一帶一路”建設提供助力。五是中國國內(nèi)政策支撐體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制日益成熟，政府各部門加強協(xié)同配合，積極推出相關戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新舉措，各省區(qū)結合自身優(yōu)勢因地制宜制定融入計劃，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢。

“一帶一路”建設已讓中國和沿線國家廣泛受益。一方面，中國通過“一帶一路”建設進一步深化對外開放，推動國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，經(jīng)濟社會發(fā)展擁有了更加廣闊的空間。并且，通過“一帶一路”建設，中國堅持走和平發(fā)展道路、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略、倡導建設新型國際關系和推動構建人類命運共同體的氣度、胸襟和誠意得到國際社會更深入的理解，這為中國自身發(fā)展營造了良好外部環(huán)境。另一方面，“一帶一路”建設也讓沿線國家廣泛受益。比如，中國與白俄羅斯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫助白俄羅斯創(chuàng)建了自己的轎車制造業(yè)，擁有了歐亞地區(qū)面積最大的工業(yè)園。[5]中國企業(yè)收購陷入困境的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，不到一年時間就讓這家連續(xù)7年虧損的企業(yè)扭虧為盈，保住了5000人的就業(yè)崗位。[6]中巴經(jīng)濟走廊建設總投資已超過190億美元，每年為巴基斯坦經(jīng)濟增長貢獻1至2個百分點，為巴創(chuàng)造了7萬個就業(yè)崗位。[7]中國承建的斯里蘭卡普特拉姆燃煤電廠供應斯里蘭卡全國超過40%的電力，解決了該國2000多萬人的用電問題。中國公司在非洲承建了蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路、安哥拉本格拉鐵路等4條鐵路，其中蒙內(nèi)鐵路累計為肯尼亞創(chuàng)造近5萬個工作崗位，帶動肯GDP增長約1.5%。[8]

“一帶一路”建設過程中

遇到一些困難是正常的

“一帶一路”建設是百年未有之大變局背景下以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的重要探索，是創(chuàng)新國際合作模式和全球治理模式的重要實踐。作為一項肩負重要國際責任和歷史使命的實踐探索，“一帶一路”在建設過程中遇到一些困難是正常的，對此應客觀認識，辯證對待。

近段時期以來，“一帶一路”建設的國際環(huán)境發(fā)生了一些變化，合作過程遇到了一些問題，概括起來主要有以下幾個方面：一是西方一些國家的政治人物針對“一帶一路”發(fā)表了一些不太積極的言論，詆毀“一帶一路”的初衷和理念；二是出現(xiàn)了針對“一帶一路”的“債務陷阱論”“地緣戰(zhàn)略論”“環(huán)境污染論”“規(guī)則替代論”“新殖民主義論”“新朝貢體系論”“經(jīng)濟滲透論”等經(jīng)不住推敲的負面言論，給“一帶一路”的國際形象造成一定消極影響；三是一些國家和組織推出新的基礎設施互聯(lián)互通倡議，被國際輿論界認為有針對“一帶一路”倡議的意味；四是個別“一帶一路”合作伙伴國取消了部分合作項目，或對原有合作規(guī)劃作了一些調(diào)整，給中國企業(yè)造成一些暫時性的影響。

這些問題的產(chǎn)生有其必然性：一是一些國家不愿看到“一帶一路”建設取得重大成就，千方百計對“一帶一路”進行制約，阻撓建設進程；二是一些國家慣于對立式思維方式，疑惑“一帶一路”建設背后有什么“陰謀”；三是一些國家國內(nèi)政局出現(xiàn)重大變化，存在一定程度的“為反對而反對”的現(xiàn)象；四是“一帶一路”建設是一個創(chuàng)新探索的過程，相關方在合作中需要不斷磨合，難免會出現(xiàn)制度對接、利益分配、習俗融合等方面的問題。

總體來看，上述問題和困難并未給“一帶一路”建設造成實質性影響，國際社會支持“一帶一路”建設仍然是主流；不少發(fā)展中國家政要站出來公開反駁針對“一帶一路”的不實言論；部分國家因政局變化給雙方“一帶一路”建設造成一些波折，但并未影響合作大局；中國與相關國家加強協(xié)調(diào)合作，較好解決了合作中出現(xiàn)的問題，并積累了寶貴經(jīng)驗?？梢哉f，這些問題或許會給“一帶一路”建設帶來一些麻煩，但不會造成實質性破壞。

當然，堅定信心、保持定力并不意味著可以忽視問題、回避矛盾?！耙粠б宦贰苯ㄔO意味著中國與合作伙伴更全方位、更深層次的合作。這一過程不僅需要有強烈的意愿和熱情，更要有足夠的智慧和耐力。因此，如何推動經(jīng)濟合作與民心相通良性互動，如何提高中國“走出去”企業(yè)的國際交往能力，如何切實改善當?shù)乩习傩盏纳钯|量，如何以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展可持續(xù)確保雙方合作可持續(xù)，如何與發(fā)達國家更好開展“第三方市場合作”，如何為“一帶一路”建設營造良好國際環(huán)境，這些都是需要根據(jù)形勢發(fā)展和合作進展不斷解答的問題。

“一帶一路”建設前景光明

“一帶一路”在百年未有之大變局中穩(wěn)步起航，取得一系列顯著成果，展現(xiàn)出廣闊合作前景。2019年4月，中國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，峰會必將凝聚更加強大的合作動力，推動“一帶一路”建設朝著更高質量、更高標準、更高水平的方向邁進，為人類走向更加美好的未來鋪陳道路。

“一帶一路”合作項目的綜合效益將進一步顯現(xiàn)?！耙粠б宦贰币曰A設施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為重要切入點，此類項目建設周期長、見效慢，但長期性、綜合性效益突出，有助于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5年多的探索，中國與合作伙伴在“一帶一路”項目建設方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。在未來合作中，中國企業(yè)可著力從以下幾方面繼續(xù)提升：一是更加注重與當?shù)馗黝惙?、制度的對接，依法合?guī)經(jīng)營，主動融入當?shù)厣鐣?，積極承擔社會責任；二是通過資助留學、職業(yè)培訓等方式，提升當?shù)貏趧诱呒寄?，不斷提高用工當?shù)鼗剑蝗情_展更多符合當?shù)靥攸c、有助于其經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的項目，讓老百姓在工程項目中切實受益，培育當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和“自我造血功能”；四是樹立扎根當?shù)?、長期經(jīng)營的意識，處理好各類“第三方因素”，營造良好綜合環(huán)境。

以“對接”為突出特點的“一帶一路”合作機制將進一步發(fā)展完善?！皩印笔瓜嗷オ毩⒌氖挛锝⒙?lián)系，使相關方找到利益契合點，使陌生轉化為熟悉，使對立轉化為融合，是“一帶一路”區(qū)別于其他合作機制的重要特點，也是“一帶一路”哲學邏輯的具體體現(xiàn)。隨著“一帶一路”建設的推進，“對接”的需求不是更少了而是更多了，“對接”的要求不是更低了而是更高了。這就意味著增進全方位“對接”將成為“一帶一路”合作機制發(fā)展完善的重要目標。首先，“對接”將是多層次的?！耙粠б宦贰苯ㄔO將與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球層面的合作機制進一步對接，與東盟、非盟、歐盟、阿盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等區(qū)域和次區(qū)域合作機制深入對接，與各國發(fā)展戰(zhàn)略和合作倡議更具體對接。其次，“對接”將是全方位的，既包括發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、具體工程項目方面的對接，也包括經(jīng)濟社會制度、國際規(guī)則和標準方面的對接，還包括價值體系和社會習俗方面的對接，“一帶一路”將以“全要素對接”促進“全要素合作”，進而推動各方實現(xiàn)“全要素發(fā)展”。最后，“對接”將是動態(tài)發(fā)展的?！耙粠б宦贰苯ㄔO初期的對接目標主要是既有的國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作機制。隨著合作的推進，有的國家更新了發(fā)展規(guī)劃，提出新的基礎設施項目，有的國家推出新的區(qū)域和次區(qū)域合作構想，“一帶一路”需要根據(jù)這些變化，“滾動式”地開展對接，在變化發(fā)展中尋找彼此“最大公約數(shù)”，最大程度凝聚共識、激發(fā)動力。

“一帶一路”的共同精神家園將更加生動和豐富。“一帶一路”是借用古絲綢之路這一文化符號，倡導各國以合作對接謀求聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新構想。隨著“一帶一路”由愿景轉化為行動，隨著一個個具體合作項目的扎實推進，“一帶一路”的共同精神家園將逐步呈現(xiàn)“百花齊放春滿園”的景象。一方面，“一帶一路”建設推動以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的思路為國際社會更廣泛地接受，進而推動以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神更加深入人心，成為“一帶一路”合作伙伴的共同價值追求。另一方面，在絲路精神的感召下，“一帶一路”建設已經(jīng)并將繼續(xù)涌現(xiàn)出越來越多的鮮活故事和感人事跡，比如一些工程項目極大地改善了當?shù)厣鐣裆?，許多“一帶一路”建設者體現(xiàn)出崇高的人道主義和國際主義精神，越來越多的民眾因“一帶一路”結緣，越來越多的“一帶一路”合作伙伴愿凝聚合力、共迎挑戰(zhàn)、共克時艱等。隨著彼此交往的增多，相互間感情會更深，人與人的心理距離也會更近。新時代的絲路故事將不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”故事將無比精彩。

“一帶一路”將繼續(xù)為世界和平發(fā)展注入動力和定力。“一帶一路”肩負著在變局和亂局中推動世界和平發(fā)展的重任。回顧歷史，人類總是周期性地經(jīng)歷變局和亂局的洗禮。每次洗禮都預示著人類社會的一次躍升，同時也往往帶來不同程度的動蕩和波折。面對新的歷史變局，人類的共同使命應是看清大勢、保持定力，充分釋放大變局蘊涵的積極效應，努力規(guī)避其可能帶來的消極影響，把大變局轉化為人類發(fā)展進步的動力，而非動蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭的誘因。面對這一變局，中國給出的答案是推動構建人類命運共同體。同時，中國為這一愿景提供了實踐路徑。“一帶一路”可以擔負起這一使命，這是因為，“一帶一路”的創(chuàng)新性有助于人們更好地抓住新一輪科技革命帶來的重大利好，推動實現(xiàn)更大程度的發(fā)展；“一帶一路”的開放性有助于化解民粹主義、種族主義、排外主義、保護主義等各類極端思潮的負面影響，維護世界和平穩(wěn)定；“一帶一路”的包容性有助于解決全球化過程中出現(xiàn)的貧富差距等發(fā)展不均衡問題，推動全球化朝著更加健康的方向發(fā)展。總之，“一帶一路”順應了歷史發(fā)展邏輯、世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流，在國際社會共同努力下，“一帶一路”一定能成為通往人類更加美好未來的天下大道。

（作者系當代世界研究中心副研究員）

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 《“一帶一路”這五年：互聯(lián)互通交出亮麗成績單》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/67936.htm。

[2] 《中歐班列累計開行超11000列》，http：//www.chinanews.com/cj/2018/10-16/8650976.shtml。

[3] 亞投行官網(wǎng)，https：//www.aiib.org/en/index.html。

[4] 《王毅在2018國際形勢與中國外交研討會上的演講》，http：//world.huanqiu.com/article/2018-12/13777069.html。

[5] 《中國幫助白俄羅斯實現(xiàn)“轎車夢”》，http：//www.xinhuanet.com//world/2017-11/20/c_129745060.htm。

[6] 《河鋼收購的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠扭轉7年虧損局面》，http：//www.xinhuanet.com//fortune/2017-01/28/c_1120390214.htm。

[7] 《王毅：中巴經(jīng)濟走廊建設成果實實在在，沒有加重巴債務負擔》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-09/08/c_1123400053.htm。

[8] 《外交部副部長樂玉成接受英國<金融時報>專訪實錄》，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceka/chn/gyzg/zgyw/t1599640.htm。