提質(zhì)增效 全面預(yù)算績效管理步入新階段

●本刊編輯部

一、全面實施預(yù)算績效管理的歷史機(jī)遇

（一）新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府履職更高效

第一，新時代主要矛盾的變化要求公共部門提高效率，使公共資源物盡其用。黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，并進(jìn)一步明確我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要，在一定程度上要依托于公共需求的滿足，不平衡不充分的發(fā)展也需要政府作為受托責(zé)任人依據(jù)實際情況予以調(diào)整配置。全面預(yù)算績效管理在這一矛盾對接中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為對所有公共部門的一種約束機(jī)制，預(yù)算績效管理要求公共部門提高管理和服務(wù)效率，更加高效合理地利用財政資金，在提供公共服務(wù)與滿足公眾需求之中更充分有效地發(fā)揮作用，使廣大人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

第二，全面預(yù)算績效管理為新常態(tài)下高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長提供堅實支撐。進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長逐漸轉(zhuǎn)為中高速增長。龐大的經(jīng)濟(jì)體量使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以尋求更高的經(jīng)濟(jì)增長速度，從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有嚴(yán)格的績效管理制度把關(guān)。全面預(yù)算績效管理從全方位、全過程、全覆蓋角度出發(fā)，以尋求“更高績效的財政分配、更高質(zhì)量的公共服務(wù)”，使各種資源得到更加合理的配置與利用，充分彰顯“績”與“效”的管理藝術(shù)。無論是企業(yè)還是政府公共部門，由全面預(yù)算績效管理所引發(fā)的管理理念和方式的變革，從傳統(tǒng)的重“資金”轉(zhuǎn)到“目標(biāo)”和“效果”上來，在做好過程管理的同時，更加注重實際效果，有利于從根本上提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的支撐。

第三，全面實施預(yù)算績效管理是落實建設(shè)新型政府的制度保障。2015年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新常態(tài)要求加快“四個政府”建設(shè)，全面實施預(yù)算績效管理有助于加強(qiáng)對政府行政過程的控制及結(jié)果的考評，為提高政府公信力和執(zhí)行力提供了一個突破口。預(yù)算績效管理，其本質(zhì)是向預(yù)算管理要效率。以績效管理為抓手，通過對各項政府工作制定考評指標(biāo)，對政府管理中的各項工作進(jìn)行有效控制，對考評結(jié)果進(jìn)行追蹤和利用，有利于提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政透明度，更好更快地服務(wù)人民，積極轉(zhuǎn)變政府形象，為建設(shè)新型政府提供制度落實保障。

（二）財政新定位與績效實踐探索提供必要支撐

黨的十八屆三中全會提出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！边@是對“財政”提出的新定位，將財政提升到國家治理的高度，賦予財政更高層次和更宏大的視野。新的定位下，全面預(yù)算績效管理應(yīng)勢而為。黨的十九大報告提出要“全面實施績效管理”，將績效管理推向全面縱深方向發(fā)展。績效管理作為建設(shè)現(xiàn)代財政制度、推動國家治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障民生“獲得感”方面，財政可以發(fā)揮更大的職能。

另一方面，隨著我國公共財政支出規(guī)模的不斷加大，財政資源配置和使用中的低效、無效問題值得深入關(guān)注?，F(xiàn)行預(yù)算績效管理中存在著一些突出問題，如部分部門在預(yù)算管理中存在“重投入輕管理、重支出輕績效”；績效管理覆蓋面不全，基層積極性不高，績效管理范圍尚未覆蓋到所有財政資金；績效的激勵與約束作用不明顯，績效評價結(jié)果利用不充分；等等?；诖?，新的預(yù)算績效管理，必須堅持以問題為導(dǎo)向，提高財政資金使用效益，著力解決當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革中的“絆腳石”。

從實踐來看，全面實施預(yù)算績效管理具有一定的現(xiàn)實根基。自2003年黨的十六屆三中全會提出要“建立預(yù)算績效評價體系”，各地財政部門紛紛展開績效預(yù)算改革試點探索，形成了具有代表性的“焦作模式”“閔行模式”和“南海模式”。特別是《財政支出績效評價管理暫行辦法》《關(guān)于推進(jìn)績效管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等系列文件的出臺，預(yù)算績效管理工作在全國各地全面鋪開。從人員觀念來看，績效管理從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。這些制度上的保障和各地有益的實踐經(jīng)驗，為全面實施預(yù)算績效管理提供了豐厚的現(xiàn)實土壤和有力的基礎(chǔ)支撐。

二、對全面預(yù)算績效管理的再認(rèn)識

（一）從“績效評價”到“績效管理”

20世紀(jì)80年代，一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念在西方發(fā)達(dá)國家政府改革中流行。部分學(xué)者提出，政府應(yīng)像企業(yè)一樣引入競爭機(jī)制，以服務(wù)顧客（民眾）為導(dǎo)向，建立績效管理理念，以提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。這種觀念被英美等發(fā)達(dá)國家政府改革所接受，紛紛推出了績效管理改革，取得了良好的效果。

步入21世紀(jì)以來，以公共財政為基本框架的財政體系逐步建立，深化財政改革轉(zhuǎn)向完善預(yù)算管理與提高財政資金使用效益上來，績效預(yù)算在我國開始受到重視。任曉輝（2018）認(rèn)為，預(yù)算績效管理是我國特有的概念，相近的國際表述為“政府績效管理”和“績效預(yù)算”。我國預(yù)算績效改革是從項目績效評價開始的，以重大項目支出情況為績效評價對象，財政部門在推進(jìn)績效預(yù)算改革中發(fā)揮了重要的作用。2011年啟動政府績效管理試點后，績效預(yù)算改革更名為“預(yù)算績效管理”，預(yù)算績效管理從財政部門獨家推進(jìn)演變成整個政府部門的共同目標(biāo)，實現(xiàn)了預(yù)算績效管理的全面推進(jìn)。

黨的十九大報告提出 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，將績效管理提升到一個新的高度；2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），對全面實施預(yù)算績效管理工作作出指導(dǎo)，進(jìn)一步加快了全面實施績效管理的進(jìn)程，使所有財政資金“花得其所、用得安全”的績效管理機(jī)制正在形成。

新時代背景下，績效管理還承擔(dān)著新的歷史使命。作為現(xiàn)代國家治理的有效工具，績效管理從最初簡單的績效評價轉(zhuǎn)向全方位、全過程、全覆蓋的績效管理，這是一次質(zhì)的飛躍，帶來了政府管理理念和實踐的雙重變革。全面績效管理不僅為加強(qiáng)財政資金監(jiān)管指明了新方向，也對政府執(zhí)政理念和行政效能提出了新要求。新的理念提出了新的思考：在既有的公共支出總量上，如何讓財政資金每一分錢都發(fā)揮出最大的效用？如何讓既定的公共資源分配得更加公平、合理？如何在滿足公共需求的基礎(chǔ)上促使公共服務(wù)更有效率？這些都是全面績效管理需要深入研究和著重解決的問題。

（二）全面預(yù)算績效管理的新內(nèi)涵

新時代賦予績效管理新的內(nèi)涵。全面實施預(yù)算績效管理，意味著“預(yù)算所到之處，即有績效管理”，在財政資金所延伸的范圍之內(nèi)形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制。全面實施預(yù)算績效管理，應(yīng)從全方位、全過程、全覆蓋三個層面加以理解。

——全方位，構(gòu)建預(yù)算績效管理的立體格局

全方位績效管理從三個方面清楚地劃定了預(yù)算績效管理所涵蓋的內(nèi)容：各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項目全面納入績效管理。從政府預(yù)算收支來看，績效管理要求在制定收支計劃時要實事求是、講求質(zhì)量、統(tǒng)籌兼顧、量力而行，確保財政可持續(xù)性。從部門和單位預(yù)算收支績效管理來看，在賦予單位和部門更多管理主動權(quán)的同時，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力等方面衡量其整體及核心業(yè)務(wù)實施效果。從政策和項目預(yù)算績效來看，分別從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面進(jìn)行綜合考評，對重大政策項目實行全周期跟蹤問效。這三個層面，從立體上勾畫出了全面預(yù)算績效管理的新格局。

——全過程，建立預(yù)算績效管理全鏈條機(jī)制

中央財經(jīng)大學(xué)施青軍教授認(rèn)為，在“三個全面”（全方位、全過程、全覆蓋）之中，全過程預(yù)算績效管理是主要矛盾。為此，要抓住建立完善全過程預(yù)算績效管理體系這個“牛鼻子”。全過程預(yù)算績效管理要求“將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)”。從具體實施過程來看，全過程預(yù)算績效管理鏈條分為評估機(jī)制、目標(biāo)管理、過程監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用“四步走”。在事前績效管理環(huán)節(jié)，首先要對重大政策項目開展進(jìn)行立項論證，開展事前績效評估，是事前把關(guān)環(huán)節(jié)；其次，結(jié)合單位和部門實際設(shè)定績效目標(biāo)，既要考慮產(chǎn)出成本，還要考察經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益等方面指標(biāo)。在事中控制環(huán)節(jié)，要求對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。在事后績效管理環(huán)節(jié)，可以通過自評和引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評價相結(jié)合的方式對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價，并建立績效評價結(jié)果反饋制度和績效問責(zé)整改制度，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。

——全覆蓋，涵蓋“四本預(yù)算”全范圍

《意見》將預(yù)算績效管理的范圍從一般公共預(yù)算擴(kuò)展到包括政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”，實現(xiàn)了政府預(yù)算績效管理的全覆蓋。這與新《預(yù)算法》所規(guī)定的預(yù)算范疇是一致的。一般公共預(yù)算是預(yù)算績效管理的重點，同時要加強(qiáng)“四本預(yù)算”之間的銜接。

三、全面實施預(yù)算績效管理的幾大難點

預(yù)算績效管理是一種倡導(dǎo)以“結(jié)果”和“效益”為導(dǎo)向的管理模式，為政府預(yù)算管理提供了新的方向，在西方發(fā)達(dá)國家政府管理中得到了廣泛應(yīng)用。在大力推廣之際，值得反思的是，這種“舶來品”對中國的適用性究竟有多大呢？其實施過程中又面臨哪些困難？在全面實施預(yù)算績效管理的當(dāng)下，必須對相關(guān)問題展開深入探討和研究。

難點之一：如何科學(xué)制定績效指標(biāo)體系，量化考核結(jié)果

科學(xué)規(guī)范的績效管理制度離不開合理的績效指標(biāo)體系。相對企業(yè)而言，政府部門及個人職責(zé)細(xì)化、量化問題更加難以確定。特別是當(dāng)前部門意識強(qiáng)化，各職能部門之間權(quán)責(zé)不清，容易發(fā)生推諉責(zé)任現(xiàn)象，將具體責(zé)任指標(biāo)下放到個人在具體執(zhí)行中存在一定困難。面對這種現(xiàn)實情況，很難確?？冃Ч芾砟繕?biāo)能精準(zhǔn)執(zhí)行到位。

績效管理指標(biāo)的設(shè)計要防止行為短期化和結(jié)果考核流程化，為此，如何制定科學(xué)而規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，盡量避免這種制度上的弊端和漏洞則成為績效管理制度設(shè)計的一項重要內(nèi)容。要使績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計既能確保績效管理目標(biāo)不走偏，又不落于具體繁復(fù)的指標(biāo)框架之中，這是要在制度制定之初就應(yīng)把握好的原則。一方面，在總體框架制定下，要將權(quán)責(zé)盡量落實到具體責(zé)任人，使每項指標(biāo)都有據(jù)可循，做到指標(biāo)設(shè)計科學(xué)合理；另一方面，以問題為導(dǎo)向，抓住重點，盡量去繁就簡，避免績效指標(biāo)的“浮夸主義”。

在具體績效指標(biāo)體系設(shè)計上，對于不同行業(yè)領(lǐng)域具體績效指標(biāo)如何設(shè)立？是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是分別結(jié)合實際制定具體的實施方案？《意見》提出要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次制定核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。在確?？冃е笜?biāo)體系科學(xué)性方面，要求核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、共建共享。在評估方法上可依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，采用多維視角和多元數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用各種評估方法，以提高績效評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

難點之二：如何保持績效管理目標(biāo)與結(jié)果的一致性

確?？冃繕?biāo)與實際執(zhí)行效果的一致性，是績效管理的核心問題，也是績效管理的難點。績效指標(biāo)設(shè)計千頭萬緒，如何才能保證績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)？中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，應(yīng)抓住以問題為導(dǎo)向這個“牛鼻子”，分清問題主次和輕重緩急?！耙嬲诡A(yù)算績效管理收到實效，必須以風(fēng)險問題為導(dǎo)向，堅持‘實質(zhì)重于形式’的原則，注重宏觀績效和整體績效。”為此，他建議，無論是事前的績效目標(biāo)分析，還是事后的績效評價，應(yīng)超越會計學(xué)意義上的指標(biāo)導(dǎo)向，從重大風(fēng)險問題出發(fā)，落腳到未來重大風(fēng)險問題的解決上來。

為確保全面實施預(yù)算績效管理順利推進(jìn)，《意見》明確了績效管理的責(zé)任約束和激勵約束。一方面，確立地方各級政府和各部門單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身問責(zé)追究制；另一方面，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤。

此外，還出臺了一系列保障措施，如加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核。預(yù)算績效結(jié)果作為政府政績和干部政績考核的重要參考，審計機(jī)關(guān)、各級財政部門以及社會公眾對預(yù)算績效管理進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)違紀(jì)違法線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

難點之三：防止績效管理落入形式化、流程化

在全方位、全過程、全覆蓋開展預(yù)算績效管理下，防止預(yù)算績效管理陷入流程再造、指標(biāo)包圍之中，是全面實施預(yù)算績效管理值得重視的一個問題。由于績效指標(biāo)體系的復(fù)雜性加之政府部門職能的非明晰化，容易造成以指標(biāo)來衡量一切、部門之間發(fā)生責(zé)任推諉等現(xiàn)象。在績效指標(biāo)考核體系下，政府公職人員的工作容易走向形式化的會議多、各種表格填寫、經(jīng)常開展督查等具體事務(wù)，在績效考核的關(guān)鍵領(lǐng)域采取避重就輕，甚至出現(xiàn)“為了績效而績效”，扭曲了績效管理的實質(zhì)目標(biāo)。

無論是對預(yù)算執(zhí)行情況開展自評，還是引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評價，都需要對其評價過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。在自評過程中，為防止單位和部門簡單“走過場”，對績效評價不重視，財政部駐各地專員辦在對單位和部門開展績效評價檢查時，應(yīng)重點加強(qiáng)觀念意識引導(dǎo)，使單位和部門真正認(rèn)識到績效管理的重要作用，促進(jìn)單位自覺實現(xiàn)從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。在引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的過程中，既要檢查第三方機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，又要防止第三方機(jī)構(gòu)因為經(jīng)濟(jì)上依附于被評估對象而發(fā)生績效評價不實等現(xiàn)象。

四、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理實施路徑

全面實施預(yù)算績效管理是深化政府治理和預(yù)算管理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。在開展過程中，要重點圍繞 “全面”和“績效”兩大關(guān)鍵點下工夫，“全面”要求實施預(yù)算績效管理的覆蓋范圍及內(nèi)容要“全”，“績效”即要建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理機(jī)制，向結(jié)果要效率和效益。為確保全面預(yù)算績效管理的落實，必須弄清和解決三大主要問題。

（一）以績效目標(biāo)為主導(dǎo)，推動全面預(yù)算績效管理落實

在開展預(yù)算績效管理之前，首先應(yīng)當(dāng)明確實施績效管理的最終目標(biāo)是什么，要達(dá)到什么最終目的，這是績效管理的起點也是終點問題。目標(biāo)在績效管理中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

績效管理目標(biāo)要以未來計劃實現(xiàn)的戰(zhàn)略和政策的行為結(jié)果為導(dǎo)向，使預(yù)算績效管理從單純地管“資金”轉(zhuǎn)向“目標(biāo)”管理上來。在單位和部門制定績效管理目標(biāo)時，應(yīng)以未來風(fēng)險預(yù)測及控制為著力點，在目標(biāo)制定及預(yù)算編制過程中堅持問題導(dǎo)向，著重解決當(dāng)前及未來所面臨的重大問題，以更好地滿足未來人民對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求。

針對不同單位和部門，績效管理目標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重?？冃繕?biāo)首先要以保障重大政策項目的貫徹落實為前提，引導(dǎo)預(yù)算編制進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化。在全面實施預(yù)算績效管理之下，績效管理還應(yīng)以提高政府治理能力為目標(biāo)，在績效目標(biāo)制定上應(yīng)予以體現(xiàn)，將目標(biāo)設(shè)定與考核結(jié)果緊密相連，努力提升政府服務(wù)能力。

值得注意的是，對績效目標(biāo)進(jìn)行審核把關(guān)同樣必不可少，這也是績效管理事前監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。在對績效目標(biāo)進(jìn)行審核時，要重點關(guān)注績效目標(biāo)編制的完整性、績效指標(biāo)的精細(xì)化、項目立項論證情況、績效目標(biāo)所需預(yù)算資金的合理性等內(nèi)容，提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性。

（二）加強(qiáng)全過程監(jiān)控，確?？冃Ч芾韺嵤┬Ч?/h3>

全過程預(yù)算績效管理是全面實施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵，也是確保預(yù)算績效管理實施效果的重要路徑。全過程預(yù)算績效管理是將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績效評估機(jī)制、強(qiáng)化績效目標(biāo)管理、做好績效運(yùn)行監(jiān)控、開展績效評價和加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，是確保預(yù)算資金合理高效使用的關(guān)鍵。

全過程預(yù)算績效管理要求對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，結(jié)合預(yù)算審批、項目審批等現(xiàn)有工作，對其科學(xué)性、必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性等方面進(jìn)行考察和論證，這是確保項目、政策科學(xué)決策的前提。為確保預(yù)算審核的公正、客觀、科學(xué)，必要時可適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)，將其審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考，以從源頭上防控財政資源配置的低效無效，提高財政資源配置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

為確?？冃Ч芾砟繕?biāo)如期保質(zhì)實現(xiàn)，《意見》特別提出了對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，這兩條線有力地保證了績效管理目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行過程的一致性。以績效管理目標(biāo)為方向?qū)φ吲c項目完成進(jìn)程及情況進(jìn)行監(jiān)控，是基于結(jié)果導(dǎo)向的必備保障，以利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正目標(biāo)管理中存在的問題。同時，對預(yù)算執(zhí)行過程實行實時監(jiān)控，確保預(yù)算資金撥付進(jìn)度與目標(biāo)管理一致，避免出現(xiàn)預(yù)算資金撥付不及時、財政資金閑置沉淀浪費(fèi)等情況。

事后績效管理主要體現(xiàn)在對各部門各單位整體工作及政策和項目實施效果的績效評價上。以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理，對于項目與政策目標(biāo)實現(xiàn)與否、效果如何開展績效評價，是績效管理的宗旨目標(biāo)。通過建立績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，發(fā)現(xiàn)績效管理中存在的問題，并對好的經(jīng)驗方法予以總結(jié)推廣，實現(xiàn)績效評價的良好應(yīng)用。

（三）重視績效評價結(jié)果應(yīng)用，使績效管理發(fā)揮實效

預(yù)算績效評價是對預(yù)算結(jié)果的事后考核和評價機(jī)制，是一種事后監(jiān)管與應(yīng)用，也是預(yù)算績效管理的終點和價值環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)對績效評價結(jié)果的強(qiáng)化與利用，績效管理才能顯現(xiàn)應(yīng)有的意義，才能發(fā)揮對預(yù)算管理的改進(jìn)和優(yōu)化作用。

績效評價不能“一評了之”，而應(yīng)該通過與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤，與部門考核、干部提拔任用相關(guān)聯(lián)，以此規(guī)范預(yù)算，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識，真正實現(xiàn)“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。

績效管理結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)體現(xiàn)其導(dǎo)向性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是引導(dǎo)資金使用和政策決策從慣性思維轉(zhuǎn)向績效思維，拋開原有的舊有觀念和低效率思維，一切從實際出發(fā)，事事以“績效”為先導(dǎo)，提高預(yù)算資金使用的效益，增強(qiáng)科學(xué)決策意識。二是引入競爭理念，促使政府管理更加高效。績效管理是將市場競爭理念引入政府管理，將客戶與服務(wù)提供者的關(guān)系借鑒到政府與公眾之間的服務(wù)關(guān)系，對行政效率低下、重大項目決策失誤、資金使用無效等情況有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督和 “問責(zé)”。三是引導(dǎo)政府管理逐步走向公開透明。實施全面預(yù)算績效管理，要求對績效管理的過程和結(jié)果予以公開，績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計要求合理、公正，通過績效管理實施過程和績效評價結(jié)果的公開，促進(jìn)政府部門管理的公開透明?！?/p>