大學(xué)生公共就業(yè)政策現(xiàn)狀與對策研究

諸葛晏

摘要：文章以麗水市政府頒布實施的促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公共政策為研究對象，以近年來麗水市人才發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀為研究背景，對政策執(zhí)行中遇到的瓶頸進行分析，從就業(yè)政策的制定、實施和所暴露出的問題這三方面進行總結(jié)，探討現(xiàn)行的就業(yè)政策所存在的不足并挖掘其深層次的原因，提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)促進政策；政策分析

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）07-0093-02

一、麗水市就業(yè)政策出臺背景

近年來，我國經(jīng)濟增長速度逐漸回落，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整日益深化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命不斷改變著人民的日常生活。麗水市提出要抓住這一輪變革的新機遇，堅定不移地走人才強市之路，率先打下堅實的人才基礎(chǔ)。

（一）人才發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，麗水市委市政府大力引進和培育各類人才，使得當(dāng)前人才隊伍建設(shè)無論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上都有著較大的提高（見表1）。

（二）人才規(guī)模增長目標(biāo)

截至目前，各類人才規(guī)?？偭烤嚯x麗水市“十三五”目標(biāo)還有一定差距（見表2）。

（三）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

1.就業(yè)基本情況。麗水地處浙西南山區(qū)，共有3所高等學(xué)府，其中1所本科1所高職1所電大，全日制在校大學(xué)生共21000人左右。近些年，麗水經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，中小企業(yè)如雨后春筍，就業(yè)形勢樂觀，總體穩(wěn)中向好。2014年至2017年初次就業(yè)率都保持在90%以上，2017年本科畢業(yè)生就業(yè)率為89.18%，高職畢業(yè)生就業(yè)率為98.02%，這充分顯示出社會對高級技工的強烈需求。根據(jù)2017年12月麗水市就業(yè)數(shù)據(jù)披露，全市共接收12018名大學(xué)生（包含往屆生），簽約11983人，就業(yè)率達到99.71%，呈現(xiàn)出“二增一減”趨勢，“二增”指外地生源畢業(yè)生留麗水工作人數(shù)增加，畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加；“一減”指麗水本地生源學(xué)生去外地工作的人數(shù)持續(xù)減少。

2.就業(yè)面臨問題。理想與現(xiàn)實相差較大。大多數(shù)畢業(yè)生對自我的期望值較高，初次就業(yè)就想留在城市，找一個工作環(huán)境好、薪酬待遇高和工作穩(wěn)定的企事業(yè)單位。由于對現(xiàn)實勞動力市場認(rèn)識不夠充分，導(dǎo)致找第一份工作時多次碰壁。國家推出的“西部計劃”、“支援欠發(fā)達地區(qū)計劃”和“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計劃”都沒有達到預(yù)期效果。

二、就業(yè)政策現(xiàn)狀及存在的問題

目前國內(nèi)外學(xué)者對政府促進就業(yè)的研究基于意大利著名經(jīng)濟學(xué)家尼爾·歐·希金斯（Niall OHiggins）的需求、供給與匹配理論，高校畢業(yè)生就業(yè)問題產(chǎn)生的根源是就業(yè)需求不足、供給方面的就業(yè)意愿與就業(yè)能力不足和供給匹配的效率不足這三方面[1]。因此本文從政府出臺的就業(yè)需求促進政策和就業(yè)供給促進政策展開解讀。

（一）就業(yè)需求促進政策

為解決基層人才匱乏的問題，有效拓寬大學(xué)生就業(yè)選擇方向，鼓勵大學(xué)生到基層工作，麗水市出臺“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計劃”和“支教、支農(nóng)、支醫(yī)”政策，另外還委托高校開設(shè)定單班，定向培養(yǎng)到國有林場工作的“山林護林員”。由于定向培養(yǎng)的“山林護林員”和農(nóng)村教師以及鄉(xiāng)村全科醫(yī)生按事業(yè)編制身份給予錄用，故筆者就將重點放在“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計劃”上。從2012年起，麗水市每年拿出一些公務(wù)員崗位對參加者實行定向招考，得到社會關(guān)注。該計劃從實施至今，也暴露出一些問題：一是身份不明確，角色較尷尬；二是工作積極性不高，流動性較強；三是考評較模糊，優(yōu)惠政策操作性不強。

（二）就業(yè)供給促進政策

對于大學(xué)生而言，僅掌握課本上的知識不能很快適應(yīng)復(fù)雜多變的社會，他們還必須切實提高個人技能，參加以用工需求為基礎(chǔ)的技能見習(xí)活動。具體做法是確定一批規(guī)模較大并具備一定社會影響力的企業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)孵化并創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，并鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體提供適量公共服務(wù)窗口作為見習(xí)崗位，其中政府按照總補助額的60%給予補貼，鼓勵用人單位招用見習(xí)生，一旦被招錄，可補繳見習(xí)期的養(yǎng)老保險等費用[2]。在實施中得到多方肯定，但也存在以下三方面內(nèi)容急需提升。

一是明確主旨，珍惜機會。大學(xué)生要明白這是見習(xí)崗位，不是就業(yè)崗位，要踏實肯學(xué)，珍惜實踐機會，提高技能，早日找份好工作。

二是規(guī)范見習(xí)基地，明確見習(xí)資格和條件。政府要結(jié)合本地的實際，選擇有良好社會聲望的大企業(yè)作為見習(xí)基地。同時該企業(yè)必須擁有一定技術(shù)含量且是社會急需的崗位，有一整套的培訓(xùn)體系。對于參加見習(xí)的大學(xué)生，政府應(yīng)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，把機會留給真正有需要的人。

三、相關(guān)對策和建議

（一）完善大學(xué)生就業(yè)政策制定各個環(huán)節(jié)

一是要讓大學(xué)生參與就業(yè)政策制定，讓政策受益者加入到政策執(zhí)行的全過程。筆者認(rèn)為，根據(jù)大學(xué)生這一特殊性，可以通過網(wǎng)絡(luò)這個溝通平臺，發(fā)放調(diào)查問卷，這樣大學(xué)生能方便真實表達利益訴求，又給制定者及時提供有效的信息。

二是政策制定要有前瞻性。不能只是為了解決已出現(xiàn)的問題而制定某一政策，要能找出就業(yè)問題產(chǎn)生的根源，同時還要考慮到可能會出現(xiàn)的問題，做到既能有效解決問題，又能預(yù)防新問題出現(xiàn)。

三是拓寬就業(yè)渠道，加大扶持力度。鼓勵有條件的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府要為其提供良好的平臺和政策支持，引導(dǎo)幫助其分析創(chuàng)業(yè)計劃，尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目，并建立“失敗干預(yù)機制”。大力宣傳發(fā)動大學(xué)生參加“兩項計劃”和“三支一扶”等項目，到偏遠的農(nóng)村施展才干，加大政策傾斜力度，切實為其解決后顧之憂。

（二）優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行力

一是加強各部門間的溝通與協(xié)調(diào)。多部門全盤參與，齊心協(xié)力為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)出謀劃策。筆者認(rèn)為可以嘗試建立麗水市大學(xué)生就業(yè)“一站式”服務(wù)機制，方便大學(xué)生辦事。

二是加強執(zhí)行者隊伍建設(shè)，提高從業(yè)者素質(zhì)。定期開展執(zhí)行者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)證上崗。定向引進高學(xué)歷人才補充到執(zhí)行者隊伍中，建立全面的考核機制和評聘制度。

（三）加強就業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督

一是建立黨委、政府和社會三重監(jiān)督體系，構(gòu)建立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。明確各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督實施辦法，將監(jiān)督落到實處，并為社會監(jiān)督立法，保障社會監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

二是制定監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)。完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的法律體系，通過法律條文的形式確定各方的責(zé)權(quán)，為公平公正的就業(yè)環(huán)境提供保障。

參考文獻：

[1]Niall O' Higgins.Government Policy andYouth Employment[C].Paper prepared for the World Youth Summit to beheld inAlexandria.Egypt.2002：7-14.

[2]汪小明，葉淳.浙江省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].中國市場，2012，（27）：72-73.