我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作面臨的人力資源風(fēng)險及應(yīng)對

曾芬鈺　李格格　王惠洲

摘 要：我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作在不斷擴(kuò)大的同時，也面臨著人力資源的風(fēng)險。本文以大量的案例和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，闡述了我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作的模式、趨勢以及人才方面的現(xiàn)狀，提出了國際化人才招聘、勞務(wù)關(guān)系、員工管理方面的人力資源風(fēng)險，最后從校企聯(lián)合培養(yǎng)國際化人才、加大企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)力度、加強對海外人才市場調(diào)研、優(yōu)化海外人才的招聘渠道和方式、熟悉東道國的文化習(xí)俗和勞動法律、防范勞動糾紛、完善安保制度、建立專業(yè)的后勤和醫(yī)療團(tuán)隊等方面來探討我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作面臨的人力資源風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；國際產(chǎn)能合作；人力資源；風(fēng)險；對策

近年來隨著“一帶一路”倡議的實施以及國內(nèi)電力市場趨于飽和，我國電力企業(yè)的國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)快速上漲趨勢，然而我國電力企業(yè)在“走出去”的同時，也面臨著一系列的人力資源風(fēng)險，而人力資源作為跨國企業(yè)國際產(chǎn)能合作中的核心資源，直接關(guān)系著海外投資的成敗。根據(jù)中國貿(mào)促會做的關(guān)于中國企業(yè)國際產(chǎn)能合作和經(jīng)營狀況的調(diào)查，中國企業(yè)只有不到33%的海外投資項目能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)有較大差距；而在制約中國企業(yè)海外投資的關(guān)鍵要素或障礙中，人力資源一直高居首位。因此，分析探討我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作面臨的人力資源風(fēng)險和對策具有重要的意義。

一、 我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀

（一）海外投資模式趨于多樣化，投資流量大

我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作包括對外直接投資、對外承包工程、裝備出口和技術(shù)服務(wù)出口3種類型。2017年電力企業(yè)對外直接投資以并購和綠地投資為主，共有14例，其余為BOOT、BOO/BOT/增資、BOO、DBOO，其中DBOO模式為首次出現(xiàn)。2017年對外承包工程持續(xù)擴(kuò)展，項目市場范圍更加廣闊，覆蓋全球80個國家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位9.21萬個，對外承包工程模式主要為EPC，占到了總量的52%，但是EPC+F模式增多。2017年國內(nèi)電力企業(yè)直接出口比重較小，主要是境外工程帶動裝備和技術(shù)出口的增加；出口裝備品種廣泛，境外提供服務(wù)技術(shù)涉及電力維護(hù)、運行、基建、監(jiān)理等領(lǐng)域。

我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步上升，總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。根據(jù)中國電力國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截止2017年底，我國電力企業(yè)境外累計對外直接投資總額為746.01億美元，對外承包工程項目新簽合同累計2305.76億美元、營業(yè)總額累計1435.54億美元，其中2017年對外承包工程項目年度新簽合同金額543.74億美元，同比增長11.3%；2017年對外承包年度營業(yè)額765.96億美元，是2016年度的4.2倍。電力裝備出口累計240.61億美元，電力技術(shù)服務(wù)累積總額為73.67億美元，其中2017年中國主要電力企業(yè)年度出口電力裝備總額為20.43億美元，其中設(shè)備直接出口1.85億美元，境外工程帶動設(shè)備出口總額18.58億美元，同比增長122%。

（二）對外直接投資由不發(fā)達(dá)國家流向欠發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)國家

從電力對外投資區(qū)域看，2017年電力對外直接投資總共有26項，各項目依然以亞洲為主，共11例，占比42%；其次為歐洲8例、大洋洲4例、美洲2例、非洲1例。歐洲和大洋洲項目數(shù)量相比2016年增幅明顯，占比分別達(dá)到40%和20%。從投資目的國家來看，2017年電力對外直接投資項目共涉及20個國家，澳大利亞成為近幾年吸收電力投資項目最多的國家，中國電力企業(yè)對外直接投資四大目的國為澳大利亞、巴基斯坦、巴西和葡萄牙。這表明由于不發(fā)達(dá)國家的政治風(fēng)險和政策不確定性等因素，導(dǎo)致電力對外投資流向欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家。

（三）急需招聘和培養(yǎng)大量高素質(zhì)的國際化人才

電力企業(yè)屬于資金密集型和技術(shù)密集型的企業(yè)，我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作需要大量的人才來支撐，既需要大批掌握最新技術(shù)的科研人員、設(shè)計人員和管理人員，又需要很多擁有豐富的實踐經(jīng)驗以及熟練操作能力的現(xiàn)場工作人員。例如國家電網(wǎng)建立國際化培訓(xùn)機(jī)制，將國內(nèi)培訓(xùn)與國外崗位鍛煉結(jié)合起來，綜合培養(yǎng)人才。南方電網(wǎng)公司按照“立足存量，培養(yǎng)一批；關(guān)注緊缺，引進(jìn)一批；增加儲備，招聘一批”的思路培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作所需的人才。國家電力投資集團(tuán)一方面采用社會招聘引進(jìn)國際化人才，另一方面實施企業(yè)內(nèi)部重點培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)精通外國文化、法律且具有較強業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。還有很多電力企業(yè)建立海外人才招聘、培養(yǎng)和管理體系。

二、我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作面臨的人力資源風(fēng)險

（一）國際化人才招聘風(fēng)險

1.國內(nèi)人才招聘風(fēng)險。我國電力企業(yè)在國內(nèi)開展投資項目時，擁有極為豐富的經(jīng)驗和人力資源，但海外投資與國內(nèi)投資不同，海外投資需要既精通電氣工程的專業(yè)知識又精通當(dāng)?shù)卣Z言、文化、法律知識的國際化復(fù)合型人才。我國的人才比例占人力資源總數(shù)的5%，而國際化人才數(shù)量只占人才總數(shù)的5%。例如國家電網(wǎng)在巴西、葡萄牙、烏拉圭等國布點投資時，急需懂葡萄牙語的綜合型人才，因為這些國家都是葡萄牙語系，當(dāng)?shù)卣Z言交流以葡萄牙語為主。上海電力建設(shè)公司在印度尼西亞瑪巴電廠有30年的運維權(quán)，該公司急需熟悉印尼當(dāng)?shù)卣Z言并且擁有熱能動力、工程管理以及法律等知識方面的綜合型人才。但是目前我國大部分高校，尤其電力類院校的專業(yè)外語培養(yǎng)主要以英語為主；而且工科專業(yè)極少開設(shè)經(jīng)濟(jì)類、管理類、人文類等課程；因此電力企業(yè)很難招聘到滿足各項條件的國際化人才，綜合型國際化人才稀缺已成為企業(yè)海外發(fā)展的重要制約瓶頸。

2.東道國人才招聘風(fēng)險。電力企業(yè)在海外進(jìn)行投資時，對本地的人才需求也十分旺盛，然而在當(dāng)?shù)卣衅溉瞬艜r中資企業(yè)往往面臨著語言差異和企業(yè)認(rèn)可度問題。例如有些電力企業(yè)在馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國等東南亞國家投資時，理所當(dāng)然地認(rèn)為在當(dāng)?shù)卣衅妇ㄖ形暮图夹g(shù)的華僑員工較為容易，但招聘結(jié)果往往并不如意。東南亞雖然有眾多華僑，但華僑的中文掌握程度卻有很大差別。新加坡以及馬來西亞的很多華僑都接受過華校的教育，中文相對較好；而泰國和印度尼西亞的情況就完全不同，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩A人不會中文，即使會一些中文也僅僅限于日常生活交流，無法進(jìn)行商業(yè)交流。

我國電力企業(yè)在海外招聘時也面臨著當(dāng)?shù)厝瞬艑χ匈Y企業(yè)的認(rèn)可度問題，歐美以及日韓電力企業(yè)進(jìn)入海外市場的時間較早，企業(yè)本土化以及企業(yè)品牌在東道國的認(rèn)可度都較高，當(dāng)?shù)貑T工也能夠接受這些外資企業(yè)的工作文化；而我國電力企業(yè)隨著“一帶一路”倡議的實施，才逐漸大規(guī)模進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，?dāng)?shù)厝耸康恼J(rèn)可度還是較低的。同時有些電力企業(yè)在招募的過程中，沒有加強宣傳力度甚至沒有相應(yīng)的英文或當(dāng)?shù)卣Z言招聘信息；有些企業(yè)則在招聘信息中出現(xiàn)年齡、性別等歧視性詞句，這些都會降低當(dāng)?shù)厝瞬艑ξ覈娏ζ髽I(yè)的認(rèn)可度。

（二）勞務(wù)關(guān)系風(fēng)險

1.勞務(wù)法律法規(guī)風(fēng)險。各國的勞動法對勞務(wù)合同的簽訂和解除、工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間方面有較大區(qū)別，有的較為側(cè)重資方，有的則側(cè)重勞方。近年來，由于不發(fā)達(dá)地區(qū)的政治風(fēng)險和政策不確定性等因素，導(dǎo)致電力對外直接投資流向相對發(fā)達(dá)國家、“一帶一路”沿線重點國家及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。在這些國家，勞動法管理較為嚴(yán)格，相對側(cè)重勞方，而我國電力企業(yè)是在國內(nèi)這種幾乎沒有工人運動的情況下成長起來的，不論是企業(yè)還是高級管理人員都沒有應(yīng)對工運的理論及實踐經(jīng)驗，因此我國電力企業(yè)有相當(dāng)多的不適應(yīng)。南非的勞工法律規(guī)定，企業(yè)一定要成立工會，一些中資電力企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y時沒有仔細(xì)研究相關(guān)法律，因此拖延建立工會，致使工人罷工事件不斷。在加拿大以及澳大利亞等國，加班或者解雇員工都需要得到工會的同意，這給企業(yè)增加了大量成本。與電力企業(yè)有相同性質(zhì)的國內(nèi)企業(yè)，在初次參與國際產(chǎn)能合作時常有兵敗勞工組織的慘痛經(jīng)歷，這也是電力企業(yè)需要考慮的風(fēng)險。比如韓國的勞工法對工會保障比較充分，因此韓國工會的對抗性十分強烈；而上汽收購韓國的雙龍汽車公司后，遭遇了世界金融危機(jī)，工會及雇員不是選擇與企業(yè)同患難，而是盲目、短視地一味要求資方加大投資，保護(hù)自己即得利益。其間罷工者占領(lǐng)生產(chǎn)車間，迫使工廠停工，罷工者甚至一度與當(dāng)?shù)卣?、警察展開暴力對抗，最終上汽、雙龍都遭到巨大損失。

2.文化以及宗教習(xí)俗風(fēng)險。每個國家都有自己獨特的文化和宗教信仰，我國很多電力企業(yè)尤其工程建設(shè)企業(yè)在國際化初期由于不重視對當(dāng)?shù)匚幕诮痰难芯?，遭受一定程度的損失。我國電力企業(yè)在很多穆斯林國家都有投資業(yè)務(wù)，比如沙特、巴基斯坦等國；當(dāng)?shù)氐膯T工一天要祈禱五次，有些企業(yè)沒有建造祈禱室，這就給員工帶來一定的不便利。其次，穆斯林有齋月，穆斯林從每天的日出到日落期間禁止一切飲食，有些企業(yè)并沒有制定彈性的工作時間，這就使得很多穆斯林員工在白天工作時間內(nèi)精力不足、工作效率低下，嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度。同時，有些中國員工齋月期間在當(dāng)?shù)貑T工面前吃東西，這也是對本地風(fēng)俗習(xí)慣的不尊重。

（三）員工管理風(fēng)險

1.員工的人身安全風(fēng)險。我國電力企業(yè)投資的很多國家社會治安狀況都不佳，這些國家常常為矛盾、沖突和戰(zhàn)亂所困擾，我國電力企業(yè)也難免被波及，這給企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行員工管理帶來很大的挑戰(zhàn)。一些國家的反政府勢力，企圖裹挾有影響力的海外投資者來作為和政府談判的籌碼，因此隨著中國企業(yè)的影響力日益增強，中企員工就成為這些勢力綁架的重要目標(biāo)。同時，中國企業(yè)在全世界廣泛投資，在當(dāng)?shù)氐某鲧R率越來越高，中資企業(yè)員工遭遇隨機(jī)作案的幾率也大為增加。例如2014年越南國內(nèi)強烈的反華氛圍愈演愈烈導(dǎo)致了513打砸搶事件，當(dāng)時造成中資企業(yè)2名中國員工死亡，數(shù)百名中國員工受傷。即使在對華友好的巴基斯坦，由于當(dāng)?shù)氐纳鐣伟草^差，部落沖突以及暴恐事件泛濫，經(jīng)常有中國員工在當(dāng)?shù)乇唤壖艿氖录l(fā)生。中國能建江蘇電建三公司在巴基斯坦卡拉奇進(jìn)行核電站建設(shè)，在工地內(nèi)有軍方保護(hù)，安全環(huán)境尚可；不過中國工人如果在工地之外單獨行動，人身安全很難得到保證，當(dāng)?shù)貥屩Ч芾硭尚?，赤手空拳的中方員工很難抵抗武裝分子的襲擊。

2.員工身心健康風(fēng)險。海外工作的中國員工在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的異國他鄉(xiāng)工作，面對與國內(nèi)不同的自然社會環(huán)境，身心的壓力可想而知。比如印度的自來水很難達(dá)到國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各種餐館的健康狀況也很難保證，駐外的員工在印度各地出差時，如何保證他們的飲食安全就成為電力企業(yè)需要考慮的問題。在非洲的熱帶國家，駐外中資企業(yè)員工面臨當(dāng)?shù)馗甙l(fā)的熱帶疾病威脅。比如尼日利亞多發(fā)瘧疾，蚊蟲很容易傳播瘧疾給中方員工；同時當(dāng)?shù)夭粫r爆發(fā)的埃博拉病毒對駐外中國員工的生命安全威脅更大，而且當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平低下，中國員工很難得到良好的醫(yī)療服務(wù)。除了身體健康外，員工的心理健康也是很重要的問題，員工在海外遠(yuǎn)離國內(nèi)的家人和朋友，如果在固定的地點工作，還可以經(jīng)常和同事一起交流；如果工作需要經(jīng)常出差，很難與同事形成特別牢固的感情，甚至打電話給國內(nèi)都需要考慮時差，在較大的工作壓力之下，員工很容易出現(xiàn)心理問題。特別是已經(jīng)受過精神刺激或肉體創(chuàng)傷的員工，比如在國外遭到綁架或者沖突受傷的員工，更需要進(jìn)行事后的心理輔導(dǎo)來盡快恢復(fù)。

三、我國電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作人力資源風(fēng)險的對策

（一）校企聯(lián)合培養(yǎng)國際化人才，加大企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)力度

電力企業(yè)按照國際化戰(zhàn)略目標(biāo)研究國際化人才規(guī)劃，對目標(biāo)人才分層級，與高校合作培養(yǎng)具有專業(yè)知識、管理經(jīng)驗、跨文化溝通能力的國際化人才隊伍。例如國網(wǎng)目前急需懂葡萄牙語的電力專業(yè)人才，因此上海電力學(xué)院于2017年9月起為電氣工程、電力自動化、熱能動力等電力工程專業(yè)的三、四年級學(xué)生開設(shè)葡萄牙語選修課。上海電力學(xué)院還與上海電力建設(shè)公司簽署國際人才培養(yǎng)協(xié)議，在國際人才培養(yǎng)計劃中，將項目管理、財會以及語言課程加入學(xué)生的主干課程。

不僅如此，企業(yè)也需要對員工加強培訓(xùn)，將員工送到海外項目中鍛煉，培養(yǎng)一批精通專業(yè)、外語、金融、法律、管理的高級復(fù)合型人才。例如神華集團(tuán)在印尼投資的印尼南蘇（2（150MW）煤電項目中，將國際人才的培養(yǎng)與日常工作結(jié)合，在工作中形成的“以國際化標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，不局限于國內(nèi)政策”的理念和經(jīng)驗，鍛煉員工的國際思維；同時從國內(nèi)抽調(diào)人員到印電公司專門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)相同業(yè)務(wù)的國際區(qū)別；并且抽調(diào)印電公司人員到國內(nèi)電廠對標(biāo)學(xué)習(xí)，補充神華先進(jìn)的管理、技術(shù)、文化理念，帶動班組共同成長。

（二）加強對海外人才市場調(diào)研，優(yōu)化海外人才的招聘渠道和方式

我國電力企業(yè)不能把國內(nèi)的人才招聘模式照搬到海外人才招聘中，應(yīng)該做好海外人才的市場調(diào)研，分析人才的供需關(guān)系、薪酬水平、語言文化，做好短期和長期的人才規(guī)劃。要理解海外人才和國內(nèi)人才的差異，要按照當(dāng)?shù)厝瞬诺恼Z言文化去設(shè)計差異化的崗位，同時要與工作崗位的候選人進(jìn)行有效、透明、及時和順暢的溝通，構(gòu)建企業(yè)與人才的互信。為了提高我國電力企業(yè)對海外人才的吸引力，要加強宣傳力度，打造中國的雇主品牌。

電力企業(yè)要采用本地化的招聘渠道或社交媒體進(jìn)行人才招聘，招聘信息不僅要包括英文的崗位描述，還需要有企業(yè)的簡介、企業(yè)的愿景以及企業(yè)對員工的職責(zé)要求。不能在招聘廣告中出現(xiàn)年齡、性別、種族等歧視性詞句，并且企業(yè)還要主動提供企業(yè)的發(fā)展、薪酬、稅務(wù)以及中國企業(yè)文化的信息。例如可以成立專業(yè)的海外招聘團(tuán)隊，在國外類似于美國的Indeed之類的招聘網(wǎng)站上發(fā)布招聘信息，到東道國的各個學(xué)?；蛘呱缃痪W(wǎng)絡(luò)中對我國電力企業(yè)進(jìn)行大力宣傳，同時根據(jù)各國的薪酬水平設(shè)定當(dāng)?shù)氐男劫Y，在此基礎(chǔ)上提高中國企業(yè)的影響力。

（三）熟悉東道國的文化習(xí)俗和勞動法律，防范勞動糾紛

我國電力企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)時，必須要全面、透徹地掌握東道國的勞動法律，如果企業(yè)的業(yè)務(wù)在勞資糾紛比較多、雇傭關(guān)系復(fù)雜的國家開展，應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的人力資源團(tuán)隊，對員工的合同簽訂、薪酬發(fā)放、合同解除等事務(wù)進(jìn)行合法合規(guī)的處理。如果企業(yè)面對強硬的工會甚至罷工、工人運動，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆删駚韰^(qū)別對待罷工問題，力爭減少罷工運動發(fā)生的次數(shù)，力求限制已經(jīng)發(fā)生的罷工運動破壞范圍和損失，在罷工運動結(jié)束后要抓住時機(jī)積極穩(wěn)定人心快速恢復(fù)生產(chǎn)。在法律上要積極利用有利于企業(yè)的條例與工會展開談判，據(jù)理力爭甚至可以上訴至地方法院請求罷工禁令。

開展海外業(yè)務(wù)的管理層和中國員工，要對當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、宗教、習(xí)俗等進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，了解宗教文化在當(dāng)?shù)厝松钪邪缪莸慕巧⒁馊豚l(xiāng)隨俗，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛雠c風(fēng)俗習(xí)慣，融入當(dāng)?shù)匚幕?。企業(yè)還需要采取相關(guān)措施以彌合文化差異，比如在伊斯蘭國家制定彈性的工作時間，讓工作與祈禱時間不沖突；許多國家沒有中國的加班文化，企業(yè)要注意工作安排。企業(yè)還可以組織適當(dāng)?shù)闹型馕幕涣骰顒?，促進(jìn)中國員工和當(dāng)?shù)貑T工之間的相互了解。

（四）完善安保制度，建立專業(yè)的后勤和醫(yī)療團(tuán)隊

面對海外較為復(fù)雜的社會治安狀況，電力企業(yè)要有專門的安全預(yù)案，做到事前預(yù)測、事中處理、事后減損三位一體，在企業(yè)里打造安全文化，并建立起一個有效的安保部門。安保部門要做好與當(dāng)?shù)卣约案鞣N勢力的對接工作，盡可能地減少各類突發(fā)事件的發(fā)生，不留下安全隱患；在特殊時期，員工離開工作場所外出時應(yīng)該有專人保護(hù)。公司還要對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)要包括當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境的認(rèn)知、緊急醫(yī)療、防身技術(shù)等。

建立專業(yè)的后勤和醫(yī)療團(tuán)隊對于員工的身心健康十分重要，比如很多電力企業(yè)在海外的投資是基建項目，主要工作場所是工地，如果有良好的后勤和醫(yī)療團(tuán)隊，構(gòu)建一個類似于大學(xué)城的小型社區(qū)，可以讓員工在工地獲得生活、娛樂和醫(yī)療服務(wù)，避免不必要的外出，這樣可以最大程度地保證員工的飲食安全和人身安全，同時豐富員工的生活，緩解員工長期在外的心理壓力。對于需要員工長期出差的電力企業(yè)，則需要組建專門的小組，編制東道國的住宿、餐飲“白名單”，讓出差的員工去衛(wèi)生條件比較好的賓館和餐廳，同時給員工接種疫苗，抵御當(dāng)?shù)氐牧餍屑膊。粚嵭卸ㄆ诘妮啀徶贫龋M量減少員工每次出差的時間，并且配備專門的心理醫(yī)生，對員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)。