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    江西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)協(xié)同機(jī)制及其頂層設(shè)計(jì)

    2019-03-18 11:48:44劉郁林黃紅蘭黎曦
    職業(yè)教育研究 2019年2期
    關(guān)鍵詞:頂層設(shè)計(jì)

    劉郁林 黃紅蘭 黎曦

    摘要:綜述我國(guó)林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的改革現(xiàn)狀、存在問(wèn)題,在分析江西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討創(chuàng)新推進(jìn)林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)教育的運(yùn)行機(jī)制,并闡述建設(shè)與之相適宜的區(qū)域內(nèi)涵型協(xié)同機(jī)制及其頂層設(shè)計(jì)。

    關(guān)鍵詞:林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán);區(qū)域協(xié)同;頂層設(shè)計(jì)

    中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-5727(2019)02-0035-04

    我國(guó)林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)(簡(jiǎn)稱林職教育集團(tuán)或林職集團(tuán))起步較晚,始于21世紀(jì)初,并于2014年6月、7月分別成立中國(guó)(北方)現(xiàn)代林職教育集團(tuán)、中國(guó)(南方)現(xiàn)代林職教育集團(tuán)。林職集團(tuán)教育①歷時(shí)10余年,整體落后于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,處于我國(guó)職業(yè)教育的中低層次水平[1]。集團(tuán)化運(yùn)行機(jī)制中未形成高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃的有效并軌,各辦學(xué)主體的協(xié)同機(jī)制有待完善,缺乏協(xié)同體系等問(wèn)題不同程度地存在[2-5]。尤其是,集體林權(quán)制度與國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái),林職教育需求主體的多元化或異質(zhì)性,教育供給效率和供給能力、供求匹配關(guān)系與平衡機(jī)理等重要問(wèn)題發(fā)生了較大的改變[6],給我國(guó)林職教育發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,重視林職教育集團(tuán)的協(xié)同關(guān)系,創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制的路徑,不僅對(duì)豐富林職人才教育內(nèi)容,而且對(duì)加快現(xiàn)代化職業(yè)教育進(jìn)程具有重要的意義。本研究以江西林職教育集團(tuán)模式為例,探討開(kāi)展林職集團(tuán)化協(xié)同運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新及其頂層設(shè)計(jì)。

    一、我國(guó)林職教育集團(tuán)發(fā)展概況

    我國(guó)林職教育集團(tuán)開(kāi)展了基于院校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)管理委員會(huì)、學(xué)生(校友)各方面關(guān)系的校企合作,形成了或戰(zhàn)略伙伴或 “共生體”關(guān)系及其合作機(jī)制,不僅包括招生、招工和資金等方面與組織文化、人才標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)模式等的深度融合,也體現(xiàn)了文化融合等,開(kāi)展了不同省際區(qū)域的各具特色的實(shí)踐案例與分析研究。例如,湖南衡陽(yáng)農(nóng)林職教育集團(tuán)的服務(wù)“三農(nóng)”協(xié)同合作機(jī)制[7];湖北林職集團(tuán)“盟員集聚化、資源集約化、效能集團(tuán)化”的整合模式[8];廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院提倡“校企深度合作,產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的“一核心兩軸兩線”的產(chǎn)學(xué)一體、政校企社聯(lián)合的“立交橋”模式[9];福建林職學(xué)院構(gòu)建“政府引領(lǐng)、行業(yè)牽頭、院校為主、企業(yè)參與”的集團(tuán)辦學(xué)模式[10];廣西林職教育提議“開(kāi)放辦學(xué),創(chuàng)新興?!钡劝l(fā)展戰(zhàn)略[11]。

    然而,當(dāng)前我國(guó)區(qū)域性的林職集團(tuán)教育調(diào)研數(shù)據(jù)及實(shí)證研究明顯不足,各區(qū)域仍處于各自模式的探索中,缺乏宏觀與區(qū)域銜接的深入分析及方法,使既有的研究無(wú)法精準(zhǔn)定位建設(shè)中存在的各種問(wèn)題和矛盾,揭示現(xiàn)階段新問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生發(fā)展的關(guān)鍵因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)理,也無(wú)法科學(xué)解釋既有相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中存在的合作績(jī)效缺失問(wèn)題及其根源。林職集團(tuán)教育界認(rèn)為,集團(tuán)辦學(xué)(政府、學(xué)校和社會(huì)的三類辦學(xué)主體)雖已開(kāi)始定位,其協(xié)調(diào)合作關(guān)系待明確;高效協(xié)同運(yùn)行機(jī)制研究少[12],且從協(xié)同關(guān)系角度探索集團(tuán)教育構(gòu)建途徑和政策創(chuàng)新路徑的關(guān)注度不夠,對(duì)集團(tuán)教育發(fā)展的需求特征、采納行為及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制沒(méi)予以足夠的重視。總體上,當(dāng)前林職集團(tuán)教育相關(guān)重要理論和實(shí)踐問(wèn)題研究的系統(tǒng)性比較缺失[13],解決突破口在于實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新,在動(dòng)力機(jī)制、選擇機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等開(kāi)展廣泛而深入的研究。

    二、江西林職集團(tuán)研究概況

    (一)集團(tuán)組成

    江西省現(xiàn)有12所高職院校和10余所中職學(xué)校有涉林專業(yè),以江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院為龍頭。2012年由江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院牽頭成立“江西省林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”,2014年與國(guó)內(nèi)100多家知名企業(yè)開(kāi)展了聯(lián)合辦學(xué),承接了社會(huì)培訓(xùn)任務(wù),培訓(xùn)人數(shù)1 000多人次[14]。2015年發(fā)展成員涉及政府部門、科研院所、企業(yè)、學(xué)校等120余家,累計(jì)開(kāi)展各類技能培訓(xùn)60多項(xiàng)次,達(dá)13 321人次;開(kāi)展了50多個(gè)工種的中高級(jí)職業(yè)技能鑒定,鑒定人數(shù)9 812人[15]。2017年集團(tuán)成員單位發(fā)展至136家,包括4所本科院校、3所高職學(xué)院、10所中職學(xué)校、3家行業(yè)協(xié)會(huì)、8家科研院所、92家企業(yè)以及16家政府部門[16];建立林業(yè)技術(shù)、家具設(shè)計(jì)與制度等24個(gè)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)。

    (二)組織結(jié)構(gòu)

    集團(tuán)創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制,創(chuàng)建了“內(nèi)涵式發(fā)展—集約化辦學(xué)”的管理體制;在“多元聯(lián)動(dòng)”體制下,建立了“兩會(huì)”“一處”及“四委”的組織架構(gòu)(其中“兩會(huì)”指的是理事會(huì)與常務(wù)理事會(huì);“一處”指秘書處;“四委”指的是科技推廣與創(chuàng)新工作委員會(huì)、人才培養(yǎng)工作委員會(huì)、就業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作委員會(huì)以及現(xiàn)代職教體系建設(shè)工作委員會(huì))。

    (三)運(yùn)行模式

    集團(tuán)教育不斷進(jìn)行教育教學(xué)理論與實(shí)踐的改革探索,運(yùn)行模式已具雛形。2013年,在原校企結(jié)合基礎(chǔ)上,實(shí)施工學(xué)結(jié)合加強(qiáng)型人才培養(yǎng)模式,形成了“主動(dòng)服務(wù)地方和林業(yè)行業(yè),強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力,面向基層培養(yǎng)技能型人才”的辦學(xué)特色與極富特色的“一對(duì)一經(jīng)紀(jì)人”就業(yè)導(dǎo)師服務(wù)制度[17]。至2016年,發(fā)展有共同培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)、共建培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、混合培養(yǎng)等模式,多樣化合作聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制于是形成。

    當(dāng)前,江西林職集團(tuán)教育形成了“產(chǎn)教融合、生態(tài)典范”的理念,創(chuàng)建了“內(nèi)涵式發(fā)展—集約化辦學(xué)”的管理體制,培育形成“師資隊(duì)伍培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育”等三大人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系,建立“校企合作、校內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐”等四大創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái),以“合作辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)、特色辦學(xué)”為抓手,對(duì)師資融合、課程融合、設(shè)施融合、文化融合,共享實(shí)習(xí)就業(yè)平臺(tái)與共享科技成果等的合作平臺(tái)創(chuàng)新[18],構(gòu)建了學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所及其他高校的多樣化合作聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制與校企深度合作“一心、一體、一流”的長(zhǎng)效機(jī)制。

    三、問(wèn)題分析

    (一)人才需求的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

    目前,江西省林業(yè)與環(huán)境類人才緊缺,縣級(jí)林業(yè)部門基層技術(shù)人員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重,超過(guò)50歲以上的比例38%~45%,有些技術(shù)工種幾乎沒(méi)有年輕人,人才斷層問(wèn)題較突出。主要表現(xiàn)在:缺少技能型人才,缺乏復(fù)合型人才;結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重,許多崗位缺少專業(yè)人才,而下崗失業(yè)人員找不到工作;在職職工素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷變動(dòng)崗位的需要,技能與崗位標(biāo)準(zhǔn)要求不適應(yīng)的情況普遍存在[19];大批新增勞動(dòng)力和林區(qū)富余勞動(dòng)力的素質(zhì)較低,多數(shù)畢業(yè)生則因缺乏與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技能而無(wú)法就業(yè)[20]。江西林業(yè)基層技術(shù)人員的這種結(jié)構(gòu)性缺失矛盾已經(jīng)成為制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。為此,2014年江西省推出“三定向”(定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè))的林業(yè)人才政策,承接單位是江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院[21]。

    目前,江西大型林業(yè)類企業(yè)的人力資源招聘及其培訓(xùn)計(jì)劃基本完善,更傾向于產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā);中等規(guī)模企業(yè)因擴(kuò)張需求人力資源的數(shù)量與質(zhì)量要求均較高,但對(duì)人才培養(yǎng)的計(jì)劃較少,未計(jì)劃資金投入或準(zhǔn)備不足;數(shù)量眾多的小規(guī)模企業(yè)對(duì)人力需求較迫切,因自身財(cái)力與物力的局限,幾乎不具備條件開(kāi)展或?qū)嵤┖献髋囵B(yǎng)。省內(nèi)林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(如油茶、中藥產(chǎn)業(yè))發(fā)展符合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準(zhǔn)扶貧政策,催生對(duì)高端人才、創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)創(chuàng)新人才的需求[22-23]。表明隨集體林權(quán)制度與國(guó)有林場(chǎng)改革,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,林職人才需求的數(shù)量與質(zhì)量發(fā)生了較大的變化,多元化或復(fù)合型人才需求及其培養(yǎng)不足等問(wèn)題則顯得更加突出。

    (二)人才培養(yǎng)的協(xié)同性問(wèn)題

    江西林職集團(tuán)教育已開(kāi)發(fā)共同培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)、共建培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、混合培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式。這些培養(yǎng)模式或剛實(shí)施,或面上協(xié)議,大多還未進(jìn)入質(zhì)量考核階段,短時(shí)期內(nèi)無(wú)法及時(shí)滿足多元、多層次的人才需求,且缺乏不同層次人才供求間的過(guò)渡與銜接,亦不能契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。可見(jiàn),集團(tuán)合作成員間關(guān)系仍松散,合作目標(biāo)取向存在差異或錯(cuò)位問(wèn)題;合作內(nèi)容浮于表面,缺乏深層次、多元化開(kāi)發(fā)資源平臺(tái)的協(xié)同與合作培育機(jī)制。一些深層次問(wèn)題顯現(xiàn),諸如職教集團(tuán)間的合作缺乏有效的長(zhǎng)效機(jī)制,監(jiān)督評(píng)價(jià)制度待完善等??傮w上,集團(tuán)教育滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題仍比較突出。

    四、協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)分析

    (一)定位分析

    集團(tuán)成員間協(xié)作運(yùn)行機(jī)制如何加強(qiáng)職業(yè)院校與政府、企業(yè)之間的良性互動(dòng),促進(jìn)培養(yǎng)各級(jí)各類復(fù)合型以及多元型技能型人才的協(xié)同機(jī)制是我國(guó)林職集團(tuán)教育發(fā)展中的一個(gè)“瓶頸”,也是江西林職集團(tuán)教育合作運(yùn)行機(jī)制中的核心問(wèn)題。

    筆者建議,實(shí)施職業(yè)教育政策資源在城鄉(xiāng)之間的整合和優(yōu)化,與江西區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌相結(jié)合與整合,構(gòu)建適應(yīng)本區(qū)域發(fā)展的林職集團(tuán)教育的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及其頂層設(shè)計(jì)。

    (二)內(nèi)涵型協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

    繼承江西林職集團(tuán)教育現(xiàn)有的校企合作激勵(lì)機(jī)制、協(xié)同育人機(jī)制、平臺(tái)共建機(jī)制以及保障機(jī)制等四大機(jī)制的研究成果,結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐,強(qiáng)化集團(tuán)成員間的互聯(lián)互通,整合各級(jí)各類資源要素與林業(yè)多重優(yōu)勢(shì)特性,規(guī)劃江西林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)協(xié)同機(jī)制運(yùn)行的創(chuàng)新及其頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)江西林業(yè)職業(yè)特征、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、共性與個(gè)性結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新為原則,構(gòu)建“求同存異、開(kāi)放創(chuàng)新、立足行業(yè)職業(yè)、協(xié)調(diào)服務(wù)”的內(nèi)涵型協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。其中,“開(kāi)放創(chuàng)新”是協(xié)同機(jī)制內(nèi)涵建設(shè)的核心,“求同存異”是創(chuàng)新建設(shè)融入林職教育集團(tuán)合作平臺(tái)的路徑,“立足行業(yè)職業(yè)”是協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),“協(xié)調(diào)服務(wù)”是實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行通暢的功能或作用。

    1.內(nèi)涵定位

    江西林職教育集團(tuán)教育立足于林業(yè)企事業(yè)集團(tuán)的使命、愿景和綜合戰(zhàn)略,滿足和支持企事業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略需要,堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的需求為基準(zhǔn),培養(yǎng)多元型、多層次質(zhì)量的技能型人才;并積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),為在職人員、社會(huì)閑置人員、農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)的技能培訓(xùn)服務(wù)。

    2.實(shí)現(xiàn)方式

    在江西林職集團(tuán)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)協(xié)調(diào)方式、利益共享方式、保障方式實(shí)施區(qū)域內(nèi)涵型協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,從而對(duì)發(fā)展中的林職教育集團(tuán)的管理要素進(jìn)行有效整合,并促使集團(tuán)院校、企事業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)管理要素的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)一致性和互補(bǔ)性,達(dá)到整體優(yōu)勢(shì)與優(yōu)化的目的。其中,協(xié)調(diào)方式分為內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)。集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)方式為制定集團(tuán)政策制度和設(shè)置組織機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)已制定了集團(tuán)章程,設(shè)置組織架構(gòu)與專業(yè)建設(shè)委員會(huì)。外部協(xié)調(diào)方式主要包括利益共享和監(jiān)督保障方式。利益共享方式主要通過(guò)搭建利益共享平臺(tái),利用平臺(tái)溝通資源共享的領(lǐng)域,將集團(tuán)各方與人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié),實(shí)現(xiàn)多方面的多種資源整合。如集團(tuán)建立的實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái),既是學(xué)生的實(shí)習(xí)平臺(tái),也可成為教師的實(shí)踐基地;企事業(yè)參與到人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施,與學(xué)校聯(lián)合實(shí)施訂單式合作培養(yǎng),一起開(kāi)發(fā)課程與教材等。保障方式主要依靠集團(tuán)章程等相關(guān)管理制度,以及專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或外部指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

    協(xié)同運(yùn)行機(jī)制及頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新,包括集團(tuán)主體間的合作方法創(chuàng)新,與協(xié)調(diào)林職教育集團(tuán)各辦學(xué)主體的局部與整體的協(xié)同創(chuàng)新,形成良性互動(dòng)的協(xié)同效應(yīng),從而保障集團(tuán)化教育的可持續(xù)性發(fā)展,加快推進(jìn)江西生態(tài)文明建設(shè)邁進(jìn)新時(shí)代。

    注釋:

    ①林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)是指林業(yè)職業(yè)院校、林業(yè)行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體,簡(jiǎn)稱林職教育集團(tuán)或林職集團(tuán)。文中“林職集團(tuán)教育”是指林職教育集團(tuán)實(shí)施的教育組織理論與實(shí)踐活動(dòng),省略前一個(gè)詞語(yǔ)“教育”,為了避免與后一個(gè)“教育”重復(fù)。

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    (責(zé)任編輯:楊在良)

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