論提升民族地區(qū)基層黨組織組織力的三重路徑

李奇峰

（大連理工大學 高等教育研究院，遼寧·大連 116024）

民族地區(qū)基層黨組織作為動員、組織和整合群眾的堅定堡壘，為經濟社會發(fā)展提供了良好的政治保障，是集中解決目前基層存在的各種困境和問題的最基礎力量，也是引領人民群眾將力量匯集于中國特色社會主義建設偉大使命的重要力量，在增強黨組織核心競爭力和凝聚力方面發(fā)揮不可取代的作用。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調，黨的工作最堅實有力的支撐在基層，必須將抓基層打基礎作為長遠之計[1]。由此可見，基層黨組織的建設效果直接決定了黨中央各項路線方針政策的執(zhí)行情況，也是增強黨組織核心競爭力的最基礎力量，更是全面加強基層黨組織建設的風向標?！敖M織力”一詞并不是固有概念而是演繹生成概念，最早出現(xiàn)在列寧關于工人階級力量的表述中。隨后，毛澤東在談到黨組織建設時首次提出“政治組織力”的概念。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“激活基層黨組織，增強基層組織力”的要求，成為加強基層黨組織組織力話語體系的政治保障。

實際上，組織力不是簡單意義上的某種能力，它強調和側重的是一種綜合性的能力，是一種集網格化、系統(tǒng)化和全局性于一體的自生能力。例如，對黨員干部的自我教育、群眾的領導服務、社會資源的調配和整合、重大風險的應對解決等一系列問題的綜合處理能力。從組織力的結構來看，包括內聚力和整合力。內聚力是從黨組織自身基于政治屬性和政治地位角度而言的，整合力是從黨組織與外部事物的關聯(lián)性角度而言的。就組織力的作用而言，主要表現(xiàn)為黨的思想理論、政策措施等對人民群眾的號召力和吸引力，以及滿足人民群眾生活生產需求的能力[2]?；鶎狱h組織作為維護社會穩(wěn)定的基本單位，是推動社會主義改革和建設，凝聚最大多數(shù)人的智慧和力量，實現(xiàn)最大公約數(shù)，以及鞏固基層政權的重要途徑。所以，基層黨組織組織力建設的質量好壞直接決定著社會資源分配以及各項戰(zhàn)略能否順利實施。民族地區(qū)基層黨組織組織力建設過程中存在著人民群眾與黨組織有效統(tǒng)籌的困境，部分地區(qū)存在因“兩委”關系緊張而造成的各類紛爭現(xiàn)實，主流價值觀被外來思想觀念所沖擊甚至代替，基層社會治理模式單一等問題，需要通過釋放基層黨組織的架構優(yōu)化效能以提升政治組織力，發(fā)揮基層黨組織的思想主導效能以提升文化組織力，創(chuàng)新基層黨組織的社會治理效能以提升社會組織力等方式，啟動以提升組織力為抓手的基層黨組織建設工程，對于落實黨的建設的一系列制度政策，促進民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定具有積極意義[3]。

一、釋放基層黨組織的架構優(yōu)化效能，提升政治組織力

民族地區(qū)基層黨組織建設過程中，涉及宗族力量、族群部落等比非民族地區(qū)更為復雜的因素，一定程度上影響了組織架構釋放應有的效能。所以，民族地區(qū)基層黨組織要首先具有“嵌入”民族地區(qū)社會發(fā)展的能力，善于通過黨組織有效深入社會，形成以黨組織為核心的組織嵌入與價值嵌入體系，最大限度地實現(xiàn)基層黨組織的組織體系與個體的有效勾連，解決基層黨組織與各利益相關方關聯(lián)度不高的問題。眾所周知，基層黨組織在組織和動員人民群眾參與社會建設、理論政策認同和思想水平提高等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是在實際操作過程中，基層黨組織面臨著缺人力、無財物、難調動的現(xiàn)實尷尬，無法有效將人民群眾與黨組織有效統(tǒng)籌起來，甚至出現(xiàn)了“基層組織越主動，人民群眾越被動”的局面。特別是在中央各類利好政策的引導下，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但是不可避免地出現(xiàn)了一部分社會成員對于國家政策的嚴重依賴。實際上，各級各類政策的目的是通過政策刺激形成大力發(fā)展經濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。但是由于過去相當長一段時期民族地區(qū)群眾的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力有待進一步提升，一定程度上阻礙了主動謀劃和自覺性發(fā)展的原始目標。所以，如果民族地區(qū)基層黨組織能夠通過體系架構釋放有效管理權限，將傳統(tǒng)管理陣地延伸至多維空間，最大限度地體現(xiàn)高水平政黨和完備政治制度在組織管理中的有效性問題，幫助民族地區(qū)群眾形成一種內生的發(fā)展意識和動力，則是推進基層黨組織與民族地區(qū)社會發(fā)展有效互動的一種有益探索[4]。

另外，民族地區(qū)基層黨組織與村委會之間的關系存在工作內容重疊甚至是沖突，部分地區(qū)存在因“兩委”關系緊張而造成的族群紛爭、村落紛爭、家族紛爭等，嚴重影響著民族地區(qū)經濟社會的和諧穩(wěn)定。同時，各級政府對民族地區(qū)的照顧性政策較多，部分群眾“等、靠、要”的心理十分嚴重，影響著基層黨組織組織動員和利益整合工作的開展，無法讓思想落地，讓政策見效，最終導致人民群眾對黨組織的權威產生質疑，基層黨組織的公信力下降。此外，一些民族地區(qū)基層黨組織干部黨員缺乏應有的政治素養(yǎng)和敏感度，政治意識淡漠，以及存在黨員干部隊伍管理松散和組織結構碎片化現(xiàn)象突出，造成了黨組織組織體系整體性缺失，無法適應基層社會治理創(chuàng)新的要求。

為此，首先要加強基層黨組織管理隊伍的管理能力。要以提升黨組織黨員干部素質為核心，不斷強化基層黨組織的政治功能，強化從業(yè)務水平—政治理論水平—組織管理能力—工作推進能力的體系化組織建構，提升基層黨組織管理隊伍保駕護航的水平。特別是注意培養(yǎng)和吸納在民族地區(qū)具有一定威望或者能夠起到意見領袖作用的個體加入黨組織，或者作為黨組織重點培養(yǎng)對象，或者能與黨組織密切聯(lián)系，以保證基層黨組織建構中的成員在思想觀念、政治立場等方面具有明顯的優(yōu)勢。要優(yōu)化人口結構，通過產業(yè)培育、環(huán)境改造、人才培養(yǎng)等方式留住轄區(qū)內人口，防止過度外流現(xiàn)象，不斷推動社區(qū)新型居民和農村新型農民成為發(fā)家致富的帶頭人，穩(wěn)定民族地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展的合理性結構，為基層黨組織組織力提升提供群眾基礎。其次不斷優(yōu)化基層組織體系，擴大組織覆蓋面和工作覆蓋面。黨組織體系是解決民族地區(qū)基層黨組織碎片化的關鍵所在，是夯實基層黨組織組織力的保障基礎，在民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和社會結構優(yōu)化過程中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用[5]。在此過程中，應該持續(xù)擴大基層黨組織的規(guī)模，尤其是在廣大農村地區(qū)和城市社區(qū)，要健全黨組織管理的組織體系，提升基層黨組織的動員能力、管理能力和理論宣講能力；要對轄區(qū)內所有黨員進行徹底摸底和掌握全部信息，建立能夠組織開展各類活動的體制機制；要始終將關心群眾、依法治理、政治引領作為黨組織組織力提升的基本原則，全面提升黨組織在人民群眾生產生活中的覆蓋面，進而保證黨組織工作的覆蓋面。再次要精準定位基層黨組織的服務功能，提高人民群眾對黨組織工作的滿意度。民族地區(qū)基層黨組織的體系結構可以多元化，應不斷適應經濟結構和社會利益不斷變化的形勢，立足已經呈現(xiàn)出的多樣化和多層次需要現(xiàn)實，不斷搭建便捷的公眾服務平臺。公眾服務平臺可以包括黨員干部學習教育板塊、網絡服務板塊、黨群溝通信息反饋板塊、黨的重大理論政策解讀板塊等，真正架構起黨組織與人民群眾之間的橋梁，增強人民群眾對基層黨組織的歸屬感[6]。

二、發(fā)揮基層黨組織的思想主導效能，提升文化組織力

從地理位置來看，民族地區(qū)集中于我國老少邊窮地區(qū)，經濟文化水平和社會發(fā)展明顯滯后，社會文明程度落后于發(fā)達地區(qū)。需要特別強調的是，民族地區(qū)的文化多樣性決定了其宗教信仰、民族風俗的多樣性。而基層黨組織作為末梢神經，以及處理黨群關系的前沿先鋒，責任極其重要。具體而言，基層黨組織肩負著宣傳講解黨的各項方針政策，尤其是對民族地區(qū)的特殊政策實施，擔負著為促進農村經濟發(fā)展尋找適宜出路的重要職責，更扮演著有效疏通少數(shù)民族群眾各類訴求的執(zhí)行者[7]。近年來，信息互聯(lián)互通加大了民族地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，也在相當程度上讓多元文化蜂擁而至，特別是西方思想文化的滲透對民族傳統(tǒng)文化造成了巨大的沖擊，少數(shù)民族原有的風俗習慣開始被同化和現(xiàn)代化，主流價值觀被外來思想觀念所沖擊甚至代替，在少數(shù)民族群眾思想文化素養(yǎng)達不到理性理解分析的情況下，造成了價值沖突甚至是行為偏頗的現(xiàn)象，給社會穩(wěn)定造成了一定的干擾。同時，隨著人民群眾對于文化旅游產業(yè)的熱衷，具有良好自然資源的民族地區(qū)開始依托這一產業(yè)大力發(fā)展經濟。但是在實際操作過程中，出現(xiàn)了為了文化而打造文化，為了博眼球而各出奇招，導致文化的碎片化和庸俗化情況比較明顯，非物質文化和民族特有文化的傳承發(fā)展與保護創(chuàng)新意識不強[8]。另外，隨著人口的不斷遷徙和混居，外來人口的加入一定程度上不斷影響著民族地區(qū)原住民的語言、生活習慣和價值觀念等，深刻的民族文化和思想逐漸淡化甚至消失。更為明顯地是，隨著民族地區(qū)農村“空心化”現(xiàn)象越來越明顯，留守婦女兒童和老人缺少有效接受思想政治教育的信息和途徑，各種封建迷信和黑惡勢力趁機而入，嚴重影響著民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，給基層黨組織組織力建設帶來影響。比較而言，基層黨組織工作主動性和積極性有待進一步提升，尤其是在基層黨組織黨員總體素質不高、視野能力有限的情況下，歷史使命感以及應對各種挑戰(zhàn)的能力還不足，無法適應維護民族地區(qū)文化安全的迫切需要。

為此，首先要加強思想政治組織作風建設，不斷強化基層黨組織的軟實力保障。作為堅決貫徹執(zhí)行黨中央大政方針政策的基層，直接決定著路線方針政策的執(zhí)行效果，通過開展理論宣講、黨章輔導、政策解讀、文化產品供給等途徑，提升基層黨員馬克思主義理論水平，以及對各類方針政策的理解力和執(zhí)行力，促成黨和國家有關維護民族地區(qū)文化安全的政策落地，發(fā)揮基層黨組織在維護民族地區(qū)文化安全方面的引導作用。其次要加強意識形態(tài)建設，不斷強化基層黨組織引導文化安全的能力[9]。民族地區(qū)文化種類和思潮多元化現(xiàn)象比較明顯，如果沒有正確的輿論引導和導向，必然形成分散且混亂的思想格局。因此，要引導基層黨組織利用廣播、電視、互聯(lián)網、微信、微博、宣傳標語等各類傳播方式，集中宣傳黨的文化理論和文化政策，增強創(chuàng)新文化發(fā)展的理念，不斷增強中國特色社會主義精神文明的輻射力和感染力。尤其是引導廣大人民群眾敢于和不良社會思潮作斗爭，以充足的文化自信和文化底氣維護民族文化的安全性。在容易滋生民族分裂主義的地方加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國革命文化和中國特色社會主義先進文化的宣傳，高度警惕各類披著合法外衣從事破壞活動的思想和行為，凈化民族地區(qū)文化建設的生態(tài)空間。最后要加強基層黨組織文化建設，有效提升民族地區(qū)文化軟實力。各種文化安全問題存在的最重要原因是文化建設滯后，為外來文化滲透提供了空間可能。如果在基層公共文化服務方面出現(xiàn)供給不足、供需矛盾，甚至是供應過度等問題，必將影響社會主義精神文化建設的成效。目前，各級政府關于少數(shù)民族文化傳承與創(chuàng)新的政策、文件、法規(guī)豐富完備，足以體現(xiàn)對其發(fā)展的高度重視。近年來，少數(shù)民族地區(qū)文化建設的成效也是有目共睹的，以文化旅游為支撐的新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，為少數(shù)民族地區(qū)群眾帶來了豐富的物質和精神財富，成為促進少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展的重要產業(yè)動力。所以基層黨組織要主動配合各級黨委政府的各類文化扶貧項目，加快挖掘具有本民族特色的文化核心要素，加大文化產業(yè)發(fā)展力度，加快公益文化、技術文化等一系列文化產品的供給，特別是通過建設公共文化服務站、開展豐富多彩的民族文化群體性活動等，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要[10]。

三、創(chuàng)新基層黨組織的社會治理效能，提升社會組織力

民族地區(qū)基層社會治理是一種復雜的政治現(xiàn)象，這一現(xiàn)象包括政府管理、政治制度、民眾參與和自治等。這些現(xiàn)象和要素的不斷滲透并交織著更多的新問題，而這些問題又與經濟發(fā)展、文化建設、政治體制、生態(tài)文明和社會發(fā)展密切相關，與群眾所關心的民生問題密切相關。如果不能從根本上創(chuàng)新一種有效的社會治理模式，不能從頂層設計的角度思考如何更便捷、更有效地服務于廣大人民群眾的話，諸多的政策制度最終也只能停留在文件和宣傳層面。從總體情況看，民族地區(qū)基層社會治理和其他地區(qū)既有共通性又有獨特性，特別是在國家治理能力和水平現(xiàn)代化的大背景下，這是所有區(qū)域面臨的共同問題。當然，少數(shù)民族地區(qū)社會治理還在地緣政治、文化風俗、經濟結構等方面具有獨特性，特別是存在著的固有的族群關系、宗族關系、家庭關系、村寨關系等等，與非民族地區(qū)有著結構性差異，需要構建符合本民族發(fā)展需求的社會治理結構，提升基層黨組織的社會組織力。由于社會發(fā)展速度在加快，社會結構不斷調整，一些少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了社會階層分化愈加細化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是通過分工不同而逐步演化來的，有的人外出打工積累了一定的物質財富，有的人自主創(chuàng)業(yè)成為時間和經濟的主人，有的人通過豐富知識而成就了自我等。不斷細化的階層促使社會治理對象的類別和難度不斷加大，多維社會問題出現(xiàn)的概率不斷增加，對基層黨組織的社會組織力提升是一種極大的考驗。另外，在干部年輕化倡導的大環(huán)境下，基層領導干部越來越多地被委以重任，德高望重的村干部、社區(qū)干部、族長開始交棒年輕人，但是年輕干部的威望不可能在短時期內建立，存在基層黨組織的社會認可度的真空時期，亟需調整填補。與此同時，民族地區(qū)基層民眾的文化水平較低、分析和解決問題的能力有待進一步提高，給宗教極端思想的“暗潮涌動”提供了市場，對提升基層黨組織社會組織力也是極大的挑戰(zhàn)。另外，基層群眾社會治理意識較淡薄，參與社會治理的主動性積極性較差，村民參與農村社會治理的意識不強。眾所周知，民族地區(qū)經濟文化水平比較落后，教育體量偏小，人均受教育年限遠遠低于發(fā)達地區(qū)，文化教育程度相當程度上影響了民眾參與社會治理的能力發(fā)揮，黨組織在居（村）民自治的基層難以有效推進甚至創(chuàng)新社會治理模式。

為此，首先要拓寬社會治理的范疇，樹立以人為本多元參與治理的理念。要充分考慮少數(shù)民族的宗教、生活習慣等，本著充分尊重少數(shù)民族群眾的原則解決參與社會治理的問題。例如，要在少數(shù)民族群眾關心的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、民族文化傳承與創(chuàng)新等方面建立協(xié)同參與、多元治理的先進理念。同時，要逐漸形成黨組織領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與的基層社會治理格局，要依法依規(guī)規(guī)范個體行為，理順社會治理主體和參與主體信息暢通渠道。特別是要善于在少數(shù)民族聚居地利用文化大巴扎、農村大喇叭、學校大課堂等途徑，開展打擊暴恐和黑惡勢力的政策法規(guī)，建立揭發(fā)舉報制度，認真做好重點管控人員和問題人員的思想政治教育工作，進一步落實社會治理工作，營造安定團結“最底端氛圍”[11]。其次要創(chuàng)新基層社會治理的黨組織工作機制。在少數(shù)民族地區(qū)，對基層黨組織“一把手”的選聘非常重要。“一把手”既要政治理論素養(yǎng)高，又要懂得民族地區(qū)發(fā)展規(guī)律，最好是少數(shù)民族黨員干部。同時，基層黨組織成員也應該是熟悉民族地區(qū)社會治理規(guī)律，熟悉本民族地區(qū)情況的優(yōu)秀黨務工作者。當然，社會治理的黨組織工作機制，也涉及領導干部定期接訪制度、民眾舉報制度和信息反饋制度等，實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的有效暢通，提升基層黨組織的群眾認可度和依存度。最后要不斷創(chuàng)新基層黨組織的社會治理模式。民族地區(qū)基層黨組織要充分調研少數(shù)民族群眾的政治訴求、經濟狀況、文化思想等基本信息，分門別類地根據(jù)群眾實際需求創(chuàng)新社會治理和服務模式，堅持通過推行“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的服務模式，規(guī)范建立“一站式”便民服務大廳，合理調動整合社會多樣化資源，快速形成完整、健康、有效的基層治理網絡，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術基礎上的組織管理現(xiàn)代化和便民化，發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用。

總之，民族地區(qū)基層黨組織組織力提升是一項復雜的工程，要與黨中央關于黨組織建設的精神保持一致，要深入考察少數(shù)民族地區(qū)經濟政治文化狀況，以及民風民俗和語言文化表達方式，通過調研群眾需求和訴求，建立能夠貫通組織保障、思想意識形態(tài)和社會治理于一體的組織力提升架構，夯實基層黨組織作為基層社會治理先鋒和戰(zhàn)斗堡壘的基礎。