城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的思考與實(shí)踐探析

張開瑞 齊鑫 王雯彥

摘 ? 要：近年來，我國城市化發(fā)展速度加快，城市環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化，在進(jìn)行城市建設(shè)中，應(yīng)對(duì)城市作出合理的規(guī)劃，并采用合理的城市化發(fā)展體系，對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，預(yù)測(cè)其未來發(fā)展趨勢(shì)，工作人員還應(yīng)深入了解生態(tài)環(huán)境的變化，進(jìn)行有效的質(zhì)量檢測(cè)，采取個(gè)性化的方案優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。本文分析了城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的關(guān)系，對(duì)于城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了二者之間存在的問題，并提出可行性的措施來促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 ?規(guī)劃環(huán)評(píng) ?實(shí)踐探析

中圖分類號(hào)：TU984 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（b）-0238-02

城市規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展會(huì)帶來一定的影響，但也會(huì)促進(jìn)城市的發(fā)展，為城市規(guī)劃與城市環(huán)境評(píng)價(jià)的融合帶來機(jī)遇，提高城市的環(huán)境質(zhì)量，給人們創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的生存環(huán)境，在融合的過程中不斷需求契合點(diǎn)，從而建立完整的城市規(guī)劃和城市環(huán)評(píng)體系，對(duì)城市的環(huán)境也有公正客觀的評(píng)價(jià)。

1 ?城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)

城市規(guī)劃是對(duì)城市未來發(fā)展的預(yù)期、對(duì)各部分的合理安排，也是城市建設(shè)必不可少的一部分，但現(xiàn)在存在著一種現(xiàn)象，很多城市沒有完整的管理制度體系，影響城市規(guī)劃的建立與發(fā)展，城市規(guī)劃的影響評(píng)價(jià)是預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不利影響，因而制定出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多地區(qū)并不會(huì)按照城市規(guī)劃的那樣進(jìn)行建設(shè)，往往為了盈利而進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)土地?zé)o限制的使用，大大降低了土地的可持續(xù)發(fā)展能力，將本應(yīng)作為綠化的部分設(shè)置為盈利性規(guī)劃地，在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將環(huán)境的保護(hù)放在第一位，對(duì)城市的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與應(yīng)用，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)進(jìn)行合理的開發(fā);規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象使其規(guī)劃本身，而城市規(guī)劃的目的又在于城市環(huán)境分析，二者是相輔相成的，因此，對(duì)城市有一個(gè)總體性的規(guī)劃，并與規(guī)劃環(huán)評(píng)相結(jié)合，從而在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，更好的保護(hù)環(huán)境[1]。

2 ?城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的現(xiàn)狀

在對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)對(duì)環(huán)境有一個(gè)基本的規(guī)劃，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的城市規(guī)劃還存在著有待完善的部分，很多城市甚至在建設(shè)的過程中，因?yàn)槔鎲栴}，更改制定好的城市規(guī)劃，使城市環(huán)境評(píng)價(jià)受到阻礙;很多城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)往往流于形式，沒有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，環(huán)境評(píng)價(jià)也沒有落實(shí)到實(shí)處，并且很多城市規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法不合理，增加評(píng)價(jià)的難度，也影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，很多城市的環(huán)境評(píng)價(jià)采用事后評(píng)價(jià)的方式，環(huán)境已經(jīng)污染了再進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有實(shí)際性的幫助;現(xiàn)階段城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的融合還有很長(zhǎng)一段路要走，需要政府與居民的共同努力，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[2]。

3 ?城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合存在的問題

3.1 監(jiān)管力度不夠

在我國環(huán)保事業(yè)中，很多事情都要經(jīng)過審批程序才能做，這也降低了工作的效率，管理者過于重視審批程序，增加了落實(shí)的時(shí)間，忽略了監(jiān)管的意義。很多企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要經(jīng)過環(huán)保部門的審批才能夠開展，目的在于更好的保護(hù)環(huán)境，但還是存在著部分企業(yè)，為了快速動(dòng)工采取一些不符合規(guī)范的措施，影響了環(huán)境保護(hù)，給環(huán)境增加了壓力，很多城市和地區(qū)為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)一些高污染、高能耗企業(yè)到當(dāng)?shù)?，而這樣的企業(yè)有時(shí)存在著不符合審批規(guī)定的污染產(chǎn)業(yè)，給城市帶來了污染，降低了化境的承載力，這都與監(jiān)管部門監(jiān)管不到位有關(guān)，因此，監(jiān)管部門應(yīng)明確自身的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目的審批落實(shí)到實(shí)處，提高環(huán)境保護(hù)的力度[3]。

3.2 專業(yè)人員較少

城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)要真正的融合在一起，就需要專業(yè)的人員進(jìn)行跟蹤與落實(shí)，但我國目前在這方面的專業(yè)人員較少，通常情況下都是由一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或者兼職人員來負(fù)責(zé)，專業(yè)性比較缺乏，有時(shí)也依賴于一些評(píng)價(jià)報(bào)告，未能真實(shí)的反映當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，數(shù)據(jù)的真實(shí)性也有待考量，固守單一的評(píng)價(jià)方式，在城市狀況發(fā)生改變時(shí)，便不再適用，并且也有失評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性，政府也常常忽視這一方面，導(dǎo)致專業(yè)人員的缺乏是常事，在有了城市規(guī)劃之后，卻缺少規(guī)劃環(huán)評(píng)的人才，未能做到二者之間真正的融合。

4 ?城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合措施

4.1 加強(qiáng)目標(biāo)與過程的融合

對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的目的在于城市更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資源的可持續(xù)利用，而規(guī)劃環(huán)評(píng)的目標(biāo)在于環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，二者之間想要實(shí)現(xiàn)真正的融合，就要有明確一致的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展而共同努力，城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)要確定二者的目標(biāo)是一致的，從而能夠在城市規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間找到平衡，并且融合的過程也應(yīng)保持一致的步調(diào)，城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)同步進(jìn)行，避免事后評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象，提高評(píng)價(jià)的真實(shí)性與時(shí)效性，在進(jìn)行融合的過程中，城市規(guī)劃人員與環(huán)境評(píng)價(jià)人員還應(yīng)積極溝通與交流，明確各自的分工，使整個(gè)城市規(guī)劃和城市環(huán)評(píng)能夠有序的開展，更好的保護(hù)生存的環(huán)境，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，使城市建設(shè)能夠更多的為環(huán)境考慮，減少不必要的麻煩[4]。

4.2 改進(jìn)管理制度

城市規(guī)劃與城市環(huán)評(píng)的同步進(jìn)行，對(duì)于管理制度有著一定的要求，我國目前的城市規(guī)劃管理和環(huán)境評(píng)價(jià)管理制度還存在著有待完善的部分，以生態(tài)化為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃與發(fā)展，明確城市規(guī)劃中環(huán)境的底線在哪里，能夠承受多大的壓力，從而在源頭上減少城市環(huán)境規(guī)劃中可能會(huì)發(fā)生的問題，降低城市建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境帶來的傷害;在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，還應(yīng)該將規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果反映到城市規(guī)劃中來，實(shí)現(xiàn)二者的一致發(fā)展，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，從而更好的貫徹落實(shí)城市規(guī)劃;在城市規(guī)劃得以實(shí)施后，還應(yīng)該跟蹤城市的發(fā)展情況，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況作具體明確的評(píng)價(jià)，也是對(duì)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的評(píng)價(jià)，從而為以后城市的發(fā)展提供有意義的參考，改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，突破環(huán)境信息能力建設(shè)，建立一套適合環(huán)境保護(hù)需要的環(huán)境信息管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)措施，整合數(shù)據(jù)資源與服務(wù)資源，提高環(huán)境資源的利用效率，形成統(tǒng)一的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，來對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行有效管理，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值，提高環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，對(duì)于環(huán)境信息進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，同時(shí)還可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)的協(xié)同化，環(huán)境管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與世界保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

5 ?結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃與城市環(huán)評(píng)的融合，是對(duì)城市環(huán)境的負(fù)責(zé)，也有力的促進(jìn)了城市的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的力度，減少環(huán)境問題的產(chǎn)生，減少環(huán)境的壓力，但目前很多城市的規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)的融合還不夠完善，契合度不夠高，存在著有待改善的部分，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取積極有效的措施，促進(jìn)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的融合，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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