中國的高等教育與勞動力市場探究

王英杰

[摘? ? 要]? 我國高等教育已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，大學(xué)生隊(duì)伍越來越龐大，其就業(yè)問題也越來越嚴(yán)峻，因此探討高等教育與勞動力市場均衡關(guān)系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章首先介紹了中國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，然后詳述了勞動力市場對高等教育的需求走向，最后介紹了教育與勞動力市場關(guān)系的協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞] 高等教育;勞動力市場;協(xié)調(diào)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 074

[中圖分類號] G965? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0184- 03

1? ? ? 中國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，國際間的競爭越來越激烈，越來越多的國家想在世界的大舞臺上立足，科技的競爭和人才的培養(yǎng)日益重要，越來越多的國家認(rèn)識到教育的重要性，我國亦不例外。我國高等教育的發(fā)展歷程清晰地顯示，在我國這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，在有限的情況下，必然要維持一段時(shí)間的“窮國辦大教育”的局面，且這種背景下的高等教育質(zhì)量是很難保證的。另外中國的總?cè)丝跀?shù)中，我國受教育的人口較少，受高等教育的人口更少，這已嚴(yán)重地影響了我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和高等教育水平的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育無論在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)理念、辦學(xué)方式，還是在師資水平、學(xué)生人數(shù)、高教投資、管理監(jiān)控上都得到較快的發(fā)展，但仍低于發(fā)展中國家的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適當(dāng)超前于社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了平均8%的較快增長率，富裕起來的中國人，在經(jīng)濟(jì)上具備了“接收更好更高教育”的經(jīng)濟(jì)能力，并且在心理上也產(chǎn)生了對高等教育的更迫切的需求。然而現(xiàn)有的高等教育的供給無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都顯得嚴(yán)重不足。當(dāng)今我國高等教育面臨的諸多問題，如果不加以探討并盡可能提出相應(yīng)的對策，對于實(shí)現(xiàn)我國高等教育發(fā)展新階段的目標(biāo)極為不利。

我國高等教育改革起步晚，發(fā)展慢，在早些年代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，還沒有能力支付高等教育發(fā)展的調(diào)配，除此之外對高等教育事業(yè)的重要性認(rèn)識還不夠，投入還不足，使得我國的教育總體實(shí)力遠(yuǎn)不如歐美等國家，也使得我國在WTO的框架和游戲規(guī)則內(nèi)，在與歐美高等教育的生存競爭中處于“歷史性的弱勢地位”?？梢哉f這是在我國高等教育存在的整個(gè)歷史階段中，挑戰(zhàn)最為嚴(yán)重的時(shí)期，同時(shí)也是我國高等教育面臨的首要問題。

當(dāng)前，我國高等教育無論是從起點(diǎn)、過程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。舉個(gè)例子來說，眾多學(xué)子都盼望進(jìn)入高等學(xué)府，可是不是所有的人都可以進(jìn)入的。高等學(xué)府的門檻高，不單單是出類拔萃的成績，還有高額的費(fèi)用，這是一般家庭所支付不起的。因此，有句話廣泛傳播在民間，“考得起好學(xué)校，念不起好材料”。效率與公平問題正在吸引大眾的眼球。如果處理不好這個(gè)問題，必然會給高等教育的發(fā)展帶來空前的挑戰(zhàn)。此外，目前對公平與效率誰是主導(dǎo)地位還沒有一個(gè)確定的結(jié)論，這也將影響高等教育的平衡發(fā)展。

2? ? ? 勞動力市場對高等教育的需求走向

2.1? ?高校畢業(yè)生近年來的就業(yè)現(xiàn)狀

1999年以后，我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展時(shí)期，高校連年大規(guī)模擴(kuò)招，高校畢業(yè)生人數(shù)隨之猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999-2006年我國高校招生規(guī)模分別比上年增長42.9%、42.46%、21.6%、19.5%、19.2%、17.1%、12.8%和8.24%[1]。隨著擴(kuò)招以后的畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場，人才逐漸由供給不足向結(jié)構(gòu)性和選擇性過剩轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國普通高校畢業(yè)生197.75萬人，比上年增加了54.02萬人，2005年普通高校畢業(yè)生達(dá)306.80萬人，比2004年增加了67.68萬人，2008年普通高校畢業(yè)生500萬人。而2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬人，在此背景下，我國高校人才培養(yǎng)與勞動力市場之間的矛盾更加尖銳，畢業(yè)生就業(yè)形勢也更加嚴(yán)峻。

2.2? ?高校人才培養(yǎng)與勞動力市場需求之間的對接

進(jìn)入21世紀(jì)，市場競爭日趨激烈，用人單位對人才的要求也跟以往不同，在人員素質(zhì)的選擇上，放寬了對專業(yè)對口的限制，而更看重大學(xué)生的英語、計(jì)算機(jī)技能等綜合素質(zhì)。

2.2.1? ?專業(yè)對口觀念淡化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，專業(yè)對口是國家和社會配置大學(xué)畢業(yè)生資源的基本原則，伴隨教育體制改革的不斷深入，高校逐漸拓寬了學(xué)生的專業(yè)口徑，加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育，大學(xué)生學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容的基礎(chǔ)性和可遷移性增強(qiáng)。很多技能和專業(yè)知識在相近的行業(yè)或領(lǐng)域具有較強(qiáng)的可遷移性，相近或者相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生只要具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，同樣受到用人單位的青睞，專業(yè)對口觀念逐漸淡化。

2.2.2? ?綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力成為用人單位錄用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入21世紀(jì)，用人單位在對畢業(yè)生的素質(zhì)要求上更突出了對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力的要求。許多大型企業(yè)，特別是跨國公司對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)特別重視，參加社會實(shí)踐的能力和實(shí)際工作能力對用人單位錄用畢業(yè)生決策的影響超過了學(xué)習(xí)成績和是否獲得獎(jiǎng)學(xué)金，因?yàn)殡S著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式都在不斷變化，這就要求勞動者不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，因而學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展的能力顯得尤為重要。而且現(xiàn)代社會中許多工作無法靠單個(gè)的勞動者完成，而必須依靠團(tuán)隊(duì)完成，因此工作績效不再僅僅取決于單個(gè)人的專業(yè)知識和技能，更取決于團(tuán)隊(duì)成員的溝通能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。

創(chuàng)新能力是時(shí)代發(fā)展對人才提出的新要求。江澤民同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族難于屹立于世界先進(jìn)民族之林”。大學(xué)畢業(yè)生是我國的高級專門人才，也是我國國家創(chuàng)新體系的新生力量，許多將成為創(chuàng)新體系中的骨干，所以應(yīng)該具備良好的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

2.2.3? ?用人單位對人才的外語和計(jì)算機(jī)能力要求提高

2001年12月11日我國正式加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的正式成員，這標(biāo)志著中國邁上了一個(gè)更高的國際競爭平臺，我國國際投資日趨活躍，資本輸出的數(shù)額迅速上漲。許多大型跨國公司如微軟、戴爾、摩托羅拉等都在中國設(shè)立了分公司，有的甚至把公司總部搬到了中國大陸。國際互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)張迅猛，國際信息交流迅速便捷，國與國之間的空間距離已不能成為交流與合作的主要障礙，信息交流意義上的“地球村”正在形成。在信息化、全球化的背景下，掌握外語和計(jì)算機(jī)成為高層次人才必備的素質(zhì)。具有英語四六級證書、雅思、劍橋外語證書以及計(jì)算機(jī)等級證書的畢業(yè)生在勞動力市場中具有明顯的競爭優(yōu)勢。

3? ? ? 教育與勞動力市場關(guān)系的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)與勞動力市場對接的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到政府、高校和勞動力市場等各個(gè)方面，其任務(wù)是艱巨而復(fù)雜的。針對當(dāng)前我國高校人才培養(yǎng)與勞動力市場之間存在的問題及其產(chǎn)生的原因，筆者提出以下幾點(diǎn)改革建議。

3.1? ?依靠校友資源，探討學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

高校都有自己的校友會，校友會在各地有自己的分會和主要負(fù)責(zé)人，他們對市場需求狀況比較了解，不少校友本身就從事人力資源管理工作，國外非常重視利用校友資源進(jìn)行勞動力市場需求的調(diào)查，例如：美國的大學(xué)對校友進(jìn)行定期的調(diào)查，定期詢問他們畢業(yè)生的工作類型，詢問他們的大學(xué)教育是否為職業(yè)做了滿意的準(zhǔn)備，并將調(diào)查結(jié)果作為各學(xué)系用來評估和修改教學(xué)大綱的依據(jù)，以便豐富各科課程，滿足學(xué)生的需要[2]。目前我國高校的校友會建設(shè)還處在起步階段，許多高校的校友會組織還很不完善，也沒有對校友資源開發(fā)利用。高校應(yīng)該加強(qiáng)校友會組織的建設(shè)，定期向校友了解本校學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置存在的問題與不足，以及社會對人才需求結(jié)構(gòu)和對人才規(guī)格要求變化的調(diào)查。同時(shí)，定期邀請各地校友代表回母校共同探討學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)校友提供的信息對勞動力市場的需求變化趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，進(jìn)而調(diào)整學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和規(guī)格，使學(xué)校培養(yǎng)的人才能與勞動力市場的需求保持一致。

3.2? ?提高教育資源配置的市場化程度，增強(qiáng)高校面向市場辦學(xué)意識和能力

當(dāng)前我國教育資源配置的市場化程度還不高，主要表現(xiàn)在我國高等教育經(jīng)費(fèi)的獲取缺乏競爭性，高校獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)量主要由高校自身的層次（是重點(diǎn)大學(xué)還是一般大學(xué)，是本科院校還是?？圃盒＃┖鸵?guī)模決定，而與學(xué)校的績效關(guān)系不大。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)資本主義國家高等教育的撥款普遍重視與大學(xué)的績效掛鉤。例如：英國政府在其撥款機(jī)制中引入績效指標(biāo)，其主要內(nèi)容包括學(xué)術(shù)單位的支出、學(xué)生及教員比例、行政支出、圖書館支出、畢業(yè)生短期失業(yè)率等。

我國自20世紀(jì)80年代中期以來高等教育撥款基本沿用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式，并實(shí)行“包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的政策?！熬C合定額”是由撥款機(jī)構(gòu)在根據(jù)學(xué)生的不同層次、類型制定生均教育經(jīng)費(fèi)定額的基礎(chǔ)上確定財(cái)政撥款的一種方式?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”是對綜合定額的補(bǔ)充，由撥款機(jī)構(gòu)考慮學(xué)校的各種特殊需要后單獨(dú)作出的經(jīng)費(fèi)安排[3]。我國這種“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式的依據(jù)過于簡單，僅僅以學(xué)生的數(shù)量作為撥款的政策參數(shù)，撥款的金額既不能反映學(xué)校的辦學(xué)成本，也無法反映學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，因而在這種撥款模式下，高校缺乏主動面向市場，缺乏提升人才培養(yǎng)市場適應(yīng)性的壓力和動力。

3.3? ?專業(yè)設(shè)置權(quán)下放，提高高校的辦學(xué)自主權(quán)

長期以來，我國高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面的自主權(quán)非常有限，通常都是由國家制定統(tǒng)一的專業(yè)目錄，規(guī)定各專業(yè)的課程設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)，高校只是根據(jù)自身的特點(diǎn)向政府申報(bào)專業(yè)和招生人數(shù)，然后按國家要求制訂招生計(jì)劃。雖然1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整是高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容，但是政府又在各種政策法規(guī)中對高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的自主權(quán)進(jìn)行了限制，高校的主動性難以發(fā)揮。因?yàn)檎徒逃姓块T對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和勞動力市場需求的變化的了解都不如高校直接。

國外高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整屬于高校自己的事情，高校有權(quán)決定專業(yè)的設(shè)置、專業(yè)名稱和課程組合，政府一般不進(jìn)行干預(yù)。例如：伯克利和賓夕法尼亞大學(xué)在宗教方面的本科專業(yè)名稱為“宗教研究”，而哈佛大學(xué)的相關(guān)專業(yè)名稱為“比較宗教研究”。哈佛大學(xué)在生命科學(xué)領(lǐng)域設(shè)置生物化學(xué)和生物學(xué)兩個(gè)專業(yè)，而洛杉磯分校則設(shè)有生物化學(xué)、生物化學(xué)與分子生物學(xué)、生態(tài)、行為與進(jìn)化、海洋生物學(xué)等10個(gè)專業(yè)[4]。

政府需轉(zhuǎn)變管理方式，政府應(yīng)該更主要的發(fā)揮調(diào)控作用，負(fù)責(zé)搜集社會用人信息，對長遠(yuǎn)的人才需求進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測，為高校專業(yè)設(shè)置提供指導(dǎo)。同時(shí)，對新建專業(yè)進(jìn)行評估，對其是否人才過剩，是否滿足社會長遠(yuǎn)需求進(jìn)行評判，只有高校培養(yǎng)的人才做到人盡其才，才盡其用，才能實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)的價(jià)值。

3.4? ?減少勞動力市場分割，促進(jìn)大學(xué)生通向西部和農(nóng)村

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間存在嚴(yán)重的勞動力市場分割，導(dǎo)致不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距大，阻礙了勞動力在不同勞動力市場之間自由流動。因此，減少勞動力市場分割，縮小城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間收入差距，削減不同勞動力市場之間工作轉(zhuǎn)換的成本是促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生更多流向農(nóng)村和西部的關(guān)鍵所在。要達(dá)到這個(gè)目的，首先要改革人事檔案管理制度，現(xiàn)行的人事檔案管理制度是與新中國成立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)行的人事檔案管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要。雖然20世紀(jì)90年代以后非公有制單位和流動人員的檔案已經(jīng)由勞動力市場代為管理，這是人事檔案制度改革進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)，但是目前黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位職工的檔案仍然由單位管理，沒有單位的同意，檔案無法流動，這大大限制了人才的流動。只有通過改革人事檔案管理制度，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村和推進(jìn)西部大開發(fā)，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小東西部差距，才能促進(jìn)大學(xué)生通向西部和農(nóng)村。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

總之加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)與勞動力市場對接是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、高校、社會各方的協(xié)同配合。隨著社會的發(fā)展，新的情況還會不斷出現(xiàn)，這需要人們發(fā)揮創(chuàng)造性思維，與時(shí)俱進(jìn)才能不斷推進(jìn)高校人才培養(yǎng)與勞動力市場對接，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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