基于區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的京津冀旅游協(xié)同發(fā)展研究

陶靜

內容摘要：本文在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，基于區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構，對京津冀旅游協(xié)同發(fā)展進行研究。結論表明，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展未能形成整體布局，各旅游要素亟需整合重構;強弱屏蔽效應明顯，新興因素不斷出現(xiàn);系統(tǒng)內部發(fā)展極不均衡，空間結構演變充滿變數(shù)。文章認為，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展需破解整體與部分的關聯(lián)、強勢與弱勢的均衡、新興與傳統(tǒng)的融合三個問題，并在此基礎上提出了相應的發(fā)展對策。

關鍵詞：旅游空間? ?旅游系統(tǒng)? ?京津冀協(xié)同發(fā)展? ?區(qū)域旅游

區(qū)域旅游系統(tǒng)由旅游目的地對旅游活動產生影響的各要素共同作用而形成，具有其獨特的結構體系與功能系統(tǒng)。區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構是對旅游系統(tǒng)的空間組成要素及其相互關系的整體表達。立足于空間結構審視區(qū)域旅游系統(tǒng)，對于區(qū)域旅游系統(tǒng)的科學發(fā)展具有重要意義。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，其核心是基于問題導向和底線思維，打破行政區(qū)劃，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分之一，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位日益提升。旅游業(yè)已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，但京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展仍任重道遠。

區(qū)域旅游系統(tǒng)空間概述

區(qū)域旅游系統(tǒng)空間組成要素包括旅游目的地區(qū)域、旅游區(qū)、節(jié)點、區(qū)內路徑、人口通道、旅游產業(yè)服務體系和客源地市場。具體而言，游客從客源地市場出發(fā)，通過入口通道進入旅游目的地區(qū)域的某個節(jié)點或是由多個節(jié)點組成的旅游區(qū)進行旅游活動，并逐步通過區(qū)內路徑進入旅游目的地區(qū)域的其他節(jié)點或旅游區(qū)，在此過程中游客會對餐飲、住宿、娛樂、文化等由旅游產業(yè)服務體系所提供的綜合性產品進行消費。本文依據(jù)區(qū)域旅游系統(tǒng)空間組成要素的開發(fā)程度與相互關系，將區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構模式分為點狀模式、放射模式、凝聚模式和擴展模式4個階段。本文認為，區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構模式的演化實質是由點—線—面—網(wǎng)逐漸遞進。具體而言，點狀模式以少數(shù)節(jié)點和初級階段的入口通道及區(qū)內路徑為特征，尚未出現(xiàn)規(guī)?；?、標準化的旅游產業(yè)服務體系;放射模式則出現(xiàn)了多個節(jié)點、少數(shù)不成熟的旅游區(qū)及相對成熟的入口通道及區(qū)內路徑，旅游產業(yè)服務體系步入初步的規(guī)?；蜆藴驶A段;在凝聚模式則出現(xiàn)了相對成熟的旅游區(qū)及圍繞其不斷優(yōu)化的入口通道、區(qū)內路徑和旅游產業(yè)服務體系，其節(jié)點和旅游區(qū)的數(shù)量、質量也在不斷提升，其相互關系逐步深化;在最終階段—擴展模式，以入口通道、區(qū)內路徑和旅游產業(yè)服務體系相對最優(yōu)的旅游區(qū)為主旅游區(qū)，并出現(xiàn)多個次旅游區(qū)和節(jié)點，區(qū)內路徑不斷綜合化和層次化，旅游產業(yè)服務體系在規(guī)模化、標準化的基礎上開始呈現(xiàn)出個性化、品質化趨勢。

京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構現(xiàn)狀分析

未能形成整體布局，旅游要素亟需整合重構。京津冀雖地域一體、文化一脈，但在推進協(xié)同發(fā)展進程中，區(qū)域旅游系統(tǒng)并未形成整體布局。具體而言，2016年，京津冀三地旅游局（委）發(fā)布的《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016-2018年）》并未深度涉及空間布局。同年，京津冀三地17個縣（市、區(qū)）公布的《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》，僅涉及了三地交界區(qū)域部分區(qū)縣的旅游發(fā)展合作與旅游空間布局。另外，京津冀三地旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃也更多基于各地視角進行空間布局?？梢?，盡管京津冀三地從2014年便著手于建立旅游協(xié)同發(fā)展工作會議工作機制，但對于京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的探討更多停留于學術層面，政府政策和產業(yè)實踐層面的空間布局并沒有確立和落實。京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構迫切需要在整體化、系統(tǒng)化、合作化的前提下進行整合重構。

強弱屏蔽效應明顯，系統(tǒng)內部發(fā)展極不均衡。京津冀區(qū)域作為中國經(jīng)濟第三極，區(qū)域發(fā)展尤為不平衡，這種發(fā)展不平衡在旅游產業(yè)方面也有所體現(xiàn)。京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或旅游業(yè)建立的相關空間布局結構模式，普遍以北京一地或者北京、天津兩地為中心，而作為合作第三方的河北省卻沒有明確的核心城市參與其中。而立足于京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)，從旅游產業(yè)基礎、旅游服務品質、國內外旅游吸引力與影響力等方面進行比較，其旅游產業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出較為明顯的層次分化局面。北京發(fā)展明顯領先天津、河北，河北又相對落后于天津。河北旅游產業(yè)由于受京津地理分割、旅游資源稟賦、旅游產業(yè)基礎、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素影響，其發(fā)展明顯被動。

新興因素不斷出現(xiàn)，空間結構演變充滿變數(shù)。在京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)的發(fā)展過程中，新興旅游系統(tǒng)相關因素不斷出現(xiàn)，其在區(qū)域旅游系統(tǒng)中的地位及對于空間結構的影響，成為梳理區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的難點。如：2010年6月，中國北方第一個郵輪母港-天津國際郵輪母港正式開港，該母港可接待目前世界上最大的豪華郵輪，這為區(qū)域旅游發(fā)展提供了新的入口通道，從而提升了天津特別是天津濱海新區(qū)在區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的重要性;2013年，“中國北方最美藍天”成為張家口新的名片。2014年，張家口又因草原天路—“中國的66號公路”進入人們視野;2015年，北京、張家口獲得2022年冬奧會舉辦權，其吸引力與影響力日益提升，逐漸成為京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的重要影響因素;2017年4月1日，國家決定設立雄安新區(qū)，這不僅促進了白洋淀等傳統(tǒng)旅游節(jié)點的崛起，同時“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的未來之城逐步成為新旅游節(jié)點;2019年10月將迎來第一批旅客、到2025年可滿足7200萬人次年旅客吞吐量的北京新機場，被習近平總書記稱為國家發(fā)展新動力源，該機場建成后將與首都機場共同構建以“雙樞紐”為核心的京津冀世界級機場群，這足以撬動包括京津冀區(qū)域在內的全國乃至全球航空運輸市場。同時，在京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)中，天津中新生態(tài)城、唐山樂亭、保定白石山、邯鄲廣府古城等都成為區(qū)域旅游系統(tǒng)新的旅游節(jié)點。另外，已經(jīng)通車的京津城際鐵路、津秦高速鐵路、津保鐵路、張承高速公路等與在建的京張高鐵、京唐高鐵、太行山高速公路，都將成為區(qū)域旅游系統(tǒng)新的入口通道。

問題剖析

根據(jù)上述現(xiàn)狀，基于區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的京津冀旅游協(xié)同發(fā)展需解決以下三個方面：第一，整體與部分的關聯(lián)，這是區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的基本問題。京津冀區(qū)域區(qū)域旅游系統(tǒng)由于受歷史遺留、行政劃分、經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游產業(yè)基礎、交通、管理思維等原因影響，尚未在空間結構的整合上實現(xiàn)整體與部分的關聯(lián)。這需要三地打破各自為政的思維定式，突出頂層設計，既要在京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的基礎上思考京津冀協(xié)同化發(fā)展，又要在北京、天津、河北各子旅游系統(tǒng)空間結構方面思考其特色化、互補化發(fā)展，突破以省市行政區(qū)為邊界的區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展模式和空間布局思維模式，在更大尺度上統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構。特別注意在京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)的三地交界處、資源相似區(qū)、業(yè)態(tài)相近區(qū)、文化同源區(qū)等關鍵部分，要形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的旅游協(xié)同發(fā)展新格局;第二，強勢與弱勢的均衡，這是區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的核心問題。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略本，旨在解決區(qū)域不平衡、不協(xié)調等問題，其特別強調了補齊河北發(fā)展短板的內涵。發(fā)展不均衡成為影響區(qū)域旅游系統(tǒng)發(fā)展水平和速度的關鍵因素，也是影響區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構和諧性和穩(wěn)定性的重要因素。一方面，在京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的基礎上，要注重北京、天津、河北三地的整體均衡，全方位進行旅游空間布局和重構基礎上的旅游資源整合、旅游產業(yè)規(guī)劃、旅游市場營銷、旅游人才培養(yǎng)和旅游管理創(chuàng)新。另一方面，在北京、天津、河北各子旅游系統(tǒng)空間結構方面，也需注重三地內部的整體均衡，著眼于全域旅游和優(yōu)質旅游發(fā)展目標，立足資源、面向市場，優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合，形成多元特征、多種業(yè)態(tài)、多樣模式的旅游產業(yè)改革與創(chuàng)新局面;第三，新興與傳統(tǒng)的融合，這是區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的補充問題。在新的時代背景、社會環(huán)境、經(jīng)濟基礎、文化傳播和旅游產業(yè)發(fā)展水平與規(guī)模的影響下，區(qū)域旅游系統(tǒng)發(fā)展中的新現(xiàn)象、影響區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的新因素會逐漸增多，這需要不斷立足于新形勢、新問題，創(chuàng)新京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)發(fā)展新模式與空間結構新思維，注重新興與傳統(tǒng)的融合，以融合創(chuàng)新為動力，促進京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構不斷優(yōu)化，以更適合京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構為載體，促進京津冀旅游發(fā)展更好更快地發(fā)展。

相關對策

（一）構建跨行政邊界、輻射全區(qū)域的核心區(qū)，發(fā)揮引領作用

在京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)中，要構建以北京-天津-雄安新區(qū)-保定所構成的區(qū)域旅游發(fā)展核心區(qū)，使其作為區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的中心，引領全區(qū)域旅游發(fā)展。構建上述核心區(qū)的主要依據(jù)包括：首先，該區(qū)域旅游資源稟賦優(yōu)良、數(shù)量豐富，以人文旅游資源為主、自然旅游資源為輔。如北京以長城、故宮、天壇、頤和園等世界文化遺產為代表的人文旅游資源國內外影響力巨大;作為人文旅游資源，天津古文化街古今交融、五大道和意式風情街中西融合;雄安新區(qū)成為白洋淀旅游發(fā)展的新契機;保定的直隸總督署、古蓮花池、清西陵、滿城漢墓等人文旅游資源和野三坡、白石山等自然旅游資源都具有一定的吸引力和影響力。其次，首都國際機場、天津郵輪母港、天津濱海國際機場、北京新機場（在建）等入口通道通暢，京津城際、津保鐵路、京雄高鐵（在建）、津雄高鐵（規(guī)劃）等區(qū)內路徑便利，該區(qū)域處于京津冀交通格局的核心;最后，該區(qū)域符合京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略“集中疏解北京非首都功能、調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎”等內涵要求，做到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展和旅游協(xié)同發(fā)展的空間統(tǒng)一。

（二）明確多功能定位、支撐全方位的發(fā)展軸，形成骨干脈絡

在京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)中，要構建多個級別不同、功能互補、特色鮮明的發(fā)展軸作為區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的脈絡，支撐全區(qū)域旅游發(fā)展。具體而言：

1.重點發(fā)展軸。京張發(fā)展軸，即北京-張家口發(fā)展軸，該發(fā)展軸線會隨著京張高鐵的通車和2022年冬奧會的舉辦更為明確。軸線的北京端以人文旅游資源為核心，張家口端以自然旅游資源為核心，從而形成“避暑生態(tài)游+冰雪健身游”特色旅游項目，其內部功能實現(xiàn)了互補;燕山發(fā)展軸，該發(fā)展軸線由張家口局部、北京北部、天津西北部、承德中南部、唐山北部、秦皇島南部連接，以自然旅游資源為載體，其人文旅游資源也極為豐富，消除了由行政邊界造成的開發(fā)思路不統(tǒng)一、發(fā)展方式不協(xié)調等問題，提升了基礎設施配套水平，將旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興結合，如通過國家公園、旅游小鎮(zhèn)、步道等旅游等開發(fā)舉措，促進京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)中北部的旅游要素整合發(fā)展與旅游空間結構重構;津雄保發(fā)展軸，該發(fā)展軸線將濱海新區(qū)、雄安新區(qū)兩大國家級新區(qū)連接，將天津、保定兩座歷史名城串聯(lián)。其文化深厚、自然點綴，將主導京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)中部的旅游要素整合發(fā)展與旅游空間結構重構。

2.一般發(fā)展軸。海濱發(fā)展軸，該發(fā)展軸線將秦皇島、唐山、天津、滄州串聯(lián)起來。秦皇島海濱旅游資源豐富、產業(yè)基礎良好。唐山以樂亭為代表的海濱旅游也逐步成型。天津濱海新區(qū)以主題公園、海洋文化、生態(tài)城市等為內涵的旅游產業(yè)也漸有起色。該發(fā)展軸通過海濱發(fā)展軸撬動京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)海濱旅游升級改革;太行山發(fā)展軸，該發(fā)展軸將北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲串聯(lián)起來，伴隨著太行山高速公路的建設逐步明確。該發(fā)展軸沿線自然與人文交融，需要創(chuàng)新理念、改革思路，以促進京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)中南部的旅游要素整合發(fā)展。

（三）規(guī)劃新發(fā)展內涵、融合全產業(yè)的旅游圈，促進協(xié)同共進

規(guī)劃新發(fā)展內涵、融合全產業(yè)的旅游圈需通過京津冀區(qū)域旅游系統(tǒng)要素的整合，形成互有聯(lián)系、特色各異、全域發(fā)展的旅游圈。具體而言：

1.重點旅游圈。張承京北旅游圈：該旅游圈以綠色生態(tài)、養(yǎng)生度假、避暑休閑、冰雪健身等為發(fā)展內涵，與內蒙古、山西等旅游系統(tǒng)交匯，充分發(fā)揮生態(tài)本底、氣候等優(yōu)勢條件，以京津冀及周邊客源市場為基礎，利用2022年冬奧會為契機拓展國內外旅游市場;京津廊雄旅游圈，以歷史文化、商務會展、城市休閑、生態(tài)保護等為發(fā)展內涵，以北京為中心，以濱海新區(qū)和雄安新區(qū)為突破口，以天津其他地區(qū)和廊坊為支撐，打造具有國際影響力的都市旅游發(fā)展圈;承唐秦旅游圈，以海濱旅游、歷史文化、生態(tài)旅游等為發(fā)展內涵，銜接東北地區(qū)旅游系統(tǒng)，以北方地區(qū)為主要國內客源市場，以俄羅斯、日本、韓國為主要國際客源市場。

2.一般旅游圈。石邢邯旅游圈，以紅色精神、太行風光、歷史文化、城郊游憩等為發(fā)展內涵，以西柏坡、武安、廣府三個重要旅游節(jié)點為突破口，西部與南部分別接山西和河南旅游系統(tǒng)，打造在華北、華東地區(qū)具有影響力的全域旅游圈;雄滄衡旅游圈，以濕地觀光、休閑度假、城郊游憩等為發(fā)展內涵，以雄安新區(qū)為中心，銜接山東等旅游系統(tǒng)，立足于華北市場，引領滄州、衡水兩個旅游發(fā)展相對落后的地區(qū)發(fā)展升級。

綜上所述，在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史進程中，區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的演化是一個長期發(fā)展的過程，需保持歷史耐心，逐步由區(qū)域旅游系統(tǒng)的點—線—面—網(wǎng)的開發(fā)層次遞進，尊重旅游發(fā)展與空間開發(fā)規(guī)律，合理把握區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的發(fā)展節(jié)奏。同時，要注重文化與旅游的融合，把握文化空間概念。文化空間作為旅游空間的基礎和重要載體，不能單純的以行政邊界、資源表象為主導進行旅游發(fā)展與空間開發(fā)，而要從文化傳承、保護、交融、變遷、傳播與創(chuàng)新的維度來審視區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構，以適應京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

參考文獻：

1.黃金火，吳必虎.區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結構的模式與優(yōu)化——以西安地區(qū)為例[J].地理科學進展.2005，24（1）

2.黃金川，林浩曦，漆瀟瀟.空間管治視角下京津冀協(xié)同發(fā)展類型區(qū)劃[J].地理科學進展，2017，36（1）

3.王鳳嬌.京津冀區(qū)域旅游經(jīng)濟差異及影響因素研究[D].燕山大學，2016

4.陳志軍.區(qū)域旅游空間結構演化模式分析——以江西省為例[J].旅游學刊.2008，23（11）

5.徐虹，秦達郅.我國區(qū)域旅游一體化發(fā)展比較研究——以京津冀和長三角旅游區(qū)為例[J].天津商業(yè)大學學報，2015，35（1）

6.侯兵，黃震方，徐海軍.文化旅游的空間形態(tài)研究——基于文化空間的綜述與啟示[J].旅游學刊，2011，26（3）