從地方兩會看樓市調(diào)控

董建國　鄭鈞天　程士華

2018年11月2日，日出時分的上海市區(qū)景色（李鑫/ 攝）

2018年房地產(chǎn)從嚴調(diào)控，市場逐步回歸理性。地方兩會上，十多個省份的政府工作報告提出房地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)為主，強調(diào)完善住房保障體系。此外，“一城一策”成為高頻詞。專家認為，這預(yù)示樓市調(diào)控的靈活性將增強。

“穩(wěn)字當頭”

從已召開的各地兩會來看，今年調(diào)控以穩(wěn)為主，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展被提到前所未有的高度。

去年年底，住建部在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出了“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”要求，多地兩會也明確提出“三穩(wěn)”。

上海將加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房價保持總體穩(wěn)定;河南強調(diào)，“加強市場供需雙向調(diào)節(jié)，堅決遏制投機炒房，加強城市之間政策聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期責(zé)任”;福建提出，“健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”。

不少地方還明確了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的目標、措施。陜西省提出，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。四川省提出加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深圳市強調(diào)，以更多經(jīng)濟手段構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快住房制度改革配套政策落地，并推進住宅政策性金融機構(gòu)改革試點。

“政策總基調(diào)沒有變，依然是‘穩(wěn)?！北本┦腥舜蟠?、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認為，落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”要求，今年各地定位房地產(chǎn)市場不會離開這個主基調(diào)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的核心，就是要防止房價暴漲暴跌，“房住不炒”的定位沒有變。

易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴躍進等業(yè)內(nèi)專家分析，各地兩會透露出“穩(wěn)字當頭”和強化預(yù)期管理的信號，表明各地樓市調(diào)控的穩(wěn)定性和連續(xù)性將會繼續(xù)下去。

聚焦住房保障

值得注意的是，今年各地兩會強調(diào)完善住房保障體系，并強化了租賃住房布局。

一些城市普遍聚焦住房保障，力度比往年有所加大。北京提出，完善住房市場體系和住房保障體系，多渠道建設(shè)籌集政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶，相較于去年力度更大。廣州市明確，2019年要擴大戶籍家庭住房保障覆蓋面，基本建成保障性安居工程3.2萬套，也超過了去年力度。

“在‘房住不炒的大前提下，‘一城一策已經(jīng)成為核心政策邏輯?！?/p>

其他熱點城市和省份也加強了住房保障體系的建設(shè)。上海提出，新增供應(yīng)各類保障房8萬套;深圳的部署更加具體，提出加大人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設(shè)籌集力度，建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應(yīng)3.4萬套;安徽預(yù)計新開工保障性安居工程21.45萬套，基本建成10.19萬套;福建2019年將完成棚戶區(qū)改造4.5萬套。

為構(gòu)建租售并舉的住房格局，各地在租賃市場下功夫頗多。福建強調(diào)加強共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)，培育住房租賃市場;北京市今年多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套（間）;深圳提出完善住房租賃監(jiān)管，出臺專門政策嚴控住房租金過快上漲;上海新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務(wù)平臺。

易居企業(yè)集團首席執(zhí)行官丁祖昱認為，重視保障、鼓勵租賃是近年來構(gòu)建“租購并舉”住房格局中的重要一環(huán)，今年多地將進一步補齊保障和租賃的短板。針對目前房屋租賃市場諸多不規(guī)范現(xiàn)象，多地加強制度建設(shè)、金融支持，有利于實現(xiàn)租售“兩條腿”走路。

“一城一策”

本刊記者發(fā)現(xiàn)，“一城一策”成為多地政府工作報告中的高頻詞。專家認為，這預(yù)示著樓市調(diào)控靈活性增強。

多地政府工作報告明確提出實行“一城一策”。福建省提出，落實城市主體責(zé)任，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃，福州、廈門編制“一城一策”實施方案;河南省明確堅持因地制宜、綜合施策，實行“一城一策”。另外，杭州、寧波、成都、長沙等地還明確將開展房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”試點。

“在‘房住不炒的大前提下，‘一城一策已經(jīng)成為核心政策邏輯。中央定原則，地方定細則，夯實城市政府主體責(zé)任?！怀且徊呒饶芙o予地方調(diào)控的靈活性，同時可以避免統(tǒng)一調(diào)控帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險?！必悮ぱ芯吭涸洪L楊現(xiàn)領(lǐng)表示。

據(jù)了解，自2018年底至今，菏澤、青島、珠海等地對樓市政策進行了微調(diào)。安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認為，無論地方采取何種微調(diào)都是為了“趨勢的穩(wěn)定性”，調(diào)控在不同城市表現(xiàn)出地區(qū)差異性，有利于樓市整體保持平穩(wěn)。