農(nóng)村社會矛盾實地化解柔性效率管理探析*
——以H省七縣市農(nóng)村調(diào)研為例

劉新春,劉子滕

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410128)

以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村。要求以保障和改善民生為優(yōu)先方向，實施農(nóng)村系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。在化解農(nóng)村社會矛盾上，習(xí)近平提出，要及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾的利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制[1]。近年對H省七縣市農(nóng)村社會矛盾實地化解調(diào)查顯示，在社會轉(zhuǎn)型和“三期疊加”之際，農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)多變趨勢。增進(jìn)農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)民群眾對美好生活的向往具有極其重大的意義。

一、構(gòu)建柔性工作隊伍

農(nóng)村社會矛盾實地化解能否做到及時處理、及時結(jié)案、不悔案、不翻案，關(guān)鍵在于能否有一支群眾信得過、工作做得好的農(nóng)村矛盾化解隊伍。當(dāng)前，我國農(nóng)村已初步形成一支適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基層干部隊伍，賦予這支隊伍以柔性工作理念、柔性工作技能和柔性工作方法，是效率管理的重中之重。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的柔性提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及綜治辦、派出所、司法所、國土所等黨政群機(jī)關(guān)工作人員，他們擔(dān)負(fù)著實地化解農(nóng)村社會矛盾的職責(zé)，居于總攬全局、指揮協(xié)調(diào)的地位。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到工作任務(wù)重、工作壓力大。社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育、“五水共治”、森林防火、夏季防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)合醫(yī)保、社會救助等工作都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，是常規(guī)檢查和年度考核必定涉及的項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于剛性任務(wù)，無暇顧及深入群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾、與群眾交朋友等柔性工作。隨著空間距離拉遠(yuǎn)和情感距離疏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部越來越脫離農(nóng)村居民話語系統(tǒng)，部分群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信任度降低，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會矛盾實地化解。農(nóng)民是鄉(xiāng)土情感型群體，只要感情疏通了，氣勢退一步、利益讓一寸都能接受?？梢?，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層面而言，實地化解農(nóng)村社會矛盾效率管理之要在于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能騰出手來，把農(nóng)村思想政治工作和宣傳文化工作抓起來，落到實處。離開了價值引領(lǐng)，GDP增長越快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越繁榮，社會矛盾反倒隨之增多，化解難度也隨之增大。

(二)村組干部的柔性塑造

村組干部主要包括村支書、村長、村兩委成員和組長等自治組織負(fù)責(zé)人。村組干部生于農(nóng)村、長于農(nóng)村，與農(nóng)民群眾血脈相連，親情相依。村組干部直接與農(nóng)民群眾打交道，是鄉(xiāng)村治理的神經(jīng)末梢。在農(nóng)村社會矛盾實地化解工作中，村組干部起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。調(diào)查顯示，村組干部工作現(xiàn)狀不盡如人意。不少地方，組長常年不在崗，有年青組長外出打工經(jīng)商的，有年長組長進(jìn)城帶孫看院的，還有組長空缺或輪流坐莊只掛名不干事的。從村組干部的個人素質(zhì)和生存狀況看，主要問題有文化基礎(chǔ)差、思想觀念舊、自我管理弱和待遇低等。這些因素嚴(yán)重制約農(nóng)村社會矛盾的預(yù)防、化解和結(jié)案，是效率管理需要堅定排除的工作障礙。不僅要提高村組干部的經(jīng)濟(jì)待遇，還要提高他們的政治待遇，增進(jìn)其政治榮譽感、名譽感和自豪感。調(diào)研中有位村干部驕傲地說：“我也是受過培訓(xùn)，學(xué)過近現(xiàn)代史的?！焙蠼?jīng)了解，他到省城農(nóng)校接受過短期培訓(xùn)，聽過中國近現(xiàn)代史有關(guān)專題。由此案例可見，對村組干部的政治培訓(xùn)應(yīng)優(yōu)先于業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)。在政治覺悟和思想意識上成熟，是村組干部層面農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理的當(dāng)務(wù)之急。

(三)黨員隊伍的柔性回歸

中國的馬克思主義是“山溝溝”里的馬克思主義，是用馬克思主義動員、發(fā)動和組織農(nóng)民投身民族復(fù)興偉大斗爭的中國化馬克思主義。黨以為人民服務(wù)為根本宗旨，從對象上說，首先就是為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。改革開放偉大事業(yè)從農(nóng)村興起，農(nóng)民再次成為時代擔(dān)當(dāng)?shù)募沽?，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的主力軍和生力軍。發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，事關(guān)中國特色社會主義的政治根基[2]。調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)都存在嚴(yán)重問題。有位村支書說：“我們村有63名黨員，1960年代出生的占多數(shù)，年青黨員不多，有些還外出打工。多數(shù)小組長是黨員，每個村都有黨建工作，每月開一次黨會。平時注意加強與群眾的交流，增強感情。村里的黨員多，整體環(huán)境就會好些。村里黨員經(jīng)常開導(dǎo)和說服群眾，積極承擔(dān)矛盾化解工作?！笨梢?，農(nóng)民黨員是農(nóng)村社會矛盾實地化解的堅強力量。一村一組有沒有黨員、黨員結(jié)構(gòu)是否合理、黨員教育和黨組織建設(shè)能否跟上時代發(fā)展的步伐，對能否高效率化解農(nóng)村社會矛盾起著十分重要的作用。農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理要把農(nóng)村“先鋒工程”提上重要工作日程?，F(xiàn)在農(nóng)村村部建設(shè)好了，要經(jīng)常督促黨員參加組織活動，開好“三會”，上好黨課，要經(jīng)常開展黨的路線方針政策、國家惠農(nóng)支農(nóng)助農(nóng)舉措、農(nóng)村社會矛盾處理方法等方面的學(xué)習(xí)教育。農(nóng)民黨員有了組織歸屬感，就能增強和提高政治擔(dān)當(dāng)意識和公共事務(wù)參與意識，在農(nóng)村社會矛盾預(yù)防、化解和結(jié)案中就能發(fā)揮更多更大的作用。

(四)民間“五老”的柔性影響

我國經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)耕社會，人倫道德文化極其豐厚，尊重老人是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容和重大理念?！拔謇稀?農(nóng)村老黨員、老干部、退伍老軍人、老教師、老勞模)在農(nóng)民群眾中享有天然聲望，他們深耕鄉(xiāng)村，知農(nóng)村酸甜苦辣，懂農(nóng)民家長里短，在實地化解農(nóng)村社會矛盾中具有十分獨特的作用，是效率管理可資發(fā)掘應(yīng)用的優(yōu)質(zhì)資源。調(diào)查顯示，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組變“老”為“寶”，發(fā)揮“五老”的威望與影響力，將矛盾化大為小、化小為無。有些村委會配有專門的“五老”辦公室和專項經(jīng)費，構(gòu)建“五老”常態(tài)化工作機(jī)制。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了一些地方公益性崗位，在當(dāng)?shù)貙ふ液线m的“五老”人選擔(dān)負(fù)崗位職責(zé)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“五老”登記造冊，根據(jù)個人經(jīng)歷資歷、特長專長、身體狀況及履職能力，適時“派差”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給“五老”發(fā)證書，賦予其職能職責(zé)，讓他們“看守”一方，自主自覺地調(diào)解農(nóng)村生產(chǎn)生活中的爭吵、爭執(zhí)與糾紛。

二、注重柔性工作方法

工作方法是藝術(shù)問題，也是效率和政治問題[3]。良好的柔性工作方法來自于實踐，承載著黨和人民的魚水深情。黨在數(shù)十年的農(nóng)村工作中，創(chuàng)造性地應(yīng)用了說理教育、典型示范、情感激勵、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合等柔性工作方法，開辟了農(nóng)村思想政治教育和矛盾化解工作的良好局面。當(dāng)前，農(nóng)村社會階層不斷分化，農(nóng)村利益訴求呈多元分化狀態(tài)，應(yīng)用柔性工作方法實地化解農(nóng)村社會矛盾尤顯重要。

(一)“以身示教”法

在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部是農(nóng)村居民日常接觸最多的“領(lǐng)導(dǎo)”，他們的所說所做，在群眾眼里就是政策邊界、話語分寸和行為模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部透明度高、說話行事都逃不過群眾的雪亮眼睛，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的影響力、號召力和感染力最容易向兩極分化。有的為村民所不恥，受村民刁難或村民避之不及；有的則為村民所敬重、贊揚或效仿，具有一呼百應(yīng)的親和力。調(diào)查中，某村支書說：“我當(dāng)村支書十多年，堅持給老百姓辦實事、解決問題。老百姓看得起我，我才有了威信。干部有威信，老百姓才會接你的話，聽你的勸。村里十多年來，化解矛盾成功率95%以上。至于工作經(jīng)驗，總結(jié)起來說有三條：一是誠心對人，二是踏實干事，三是公平處事?！蹦炒彘L說：“不能脫離群眾和離開群眾，不能讓村民看到村干部比看到省委書記還難?！蹦持伪Ｖ魅握f：“對人對事不偏心，按實際情況，對就是對，錯就是錯，矛盾就容易解決。”

(二)“蓄積人情”法

與工程型、流程型效率管理以及研發(fā)型效率管理不同，實地化解農(nóng)村社會矛盾效率管理是做人的工作，是在雙方當(dāng)事人正處于“氣頭上”時做息紛止?fàn)幍墓ぷ?，不可一蹴而就。因此，能否增進(jìn)矛盾化解效率，關(guān)鍵在平時，功夫在人心。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部都能悟此道明此理，盡可能多地入農(nóng)戶進(jìn)田垅，與農(nóng)民群眾促膝談心，聽取他們的意見，幫助他們解決實際困難，把黨和國家的聲音傳送到群眾心坎里。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用現(xiàn)代媒體技術(shù)拓展“人心工程”視野，建立更加廣泛的社會聯(lián)系。如某鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)短信問候平臺、“家在XX”QQ平臺、“家在XX”微信平臺，定期向本鎮(zhèn)村民及在外工作的“鎮(zhèn)籍人士”發(fā)布鎮(zhèn)況。該鎮(zhèn)曾利用三大平臺蓄積的人脈人情，成功化解一起因村里3個孩子溺水死亡引發(fā)的重大群體事件。當(dāng)然，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映說，不是不想走村入戶，有時柔性工作做少了，主要是剛性任務(wù)擠占了時間和精力。

(三)“助訟助調(diào)”法

農(nóng)民有自己的生活方式，他們的生活方式受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令性影響與支配。讓一個農(nóng)民耽擱生產(chǎn)節(jié)點，放下農(nóng)活去打理矛盾糾紛，是一件很難甚至可以說是件不可能的事。請律師代理官司，在農(nóng)村尚很少見。農(nóng)村居民生活在熟人社會中，矛盾的任何一方都拉不下面子，但都希望討個說法。因此，矛盾一旦形成就很難解開。調(diào)查顯示，農(nóng)村社會矛盾能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組人民調(diào)解實地化解的約占60%，其余則需分流進(jìn)入訴訟程序。但對于如何提起訴訟和出庭應(yīng)訴，農(nóng)村居民卻知之甚少。請律師對他們來說是件難事，既要承擔(dān)花銷，還要透露隱私或“家丑”。因此，農(nóng)民更希望知根知底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部出手幫忙，實時就地在可控范圍內(nèi)化解糾紛。這就給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部實地化解矛盾的空間，也有利于他們在訴訟程序中參與司法調(diào)解，增進(jìn)實地化解矛盾的可能性與現(xiàn)實性。

(四)“得尺進(jìn)寸”法

農(nóng)村社會矛盾的形成錯綜復(fù)雜，有些因當(dāng)事人個性使然，有些受利益驅(qū)使，有些是上輩結(jié)成的“世仇”。實地化解農(nóng)村社會矛盾，一要看速度，做到及時；二要看質(zhì)量，做到讓當(dāng)事人心情舒暢，真心接受，不悔案不翻案。這就需要在化解矛盾的過程中，化解人或化解組織有足夠耐心，把握好火候，掌握好分寸。切忌急于求成，得寸進(jìn)尺，而要“得尺進(jìn)寸”，把外圍調(diào)查工作做深做透。調(diào)查顯示，農(nóng)村相關(guān)組織及其工作人員創(chuàng)制了多種柔性調(diào)解處理矛盾的新方法，概其要可謂“四步法”：一查，即查清矛盾的起因與焦點；二摸，即摸清雙方當(dāng)事人的利益訴求、心理底線和社會關(guān)系；三借，即借助對雙方當(dāng)事人有話語力的社會關(guān)系和社會資源出場收攤；四磨，即耐心細(xì)致地做思想工作、說服工作和勸退工作，用良好的心理素質(zhì)助推矛盾的有效化解。

(五)“聆聽共情”法

既然釀成了矛盾，矛盾的任何一方都不免心里窩著“肝火”，肚里淌著“苦水”?；饷芄倘灰獎又郧?，曉之以理，導(dǎo)之以法，但自始至終都要把疏導(dǎo)置于首要的與基本的位置。學(xué)會傾聽，是對陷入矛盾糾紛當(dāng)事人的尊重，當(dāng)事人在傾訴中能盡情宣泄情感與情緒，終至恢復(fù)理性理智達(dá)到內(nèi)心平靜平衡。開展好柔性工作是實地化解農(nóng)村社會矛盾的真功夫，聆聽共情是柔性工作的精義所在。在這里，化解人的角色不是“演說家”而是“聽眾”“分析家”和“設(shè)計師”。在與當(dāng)事人共情同行的過程中，化解人可導(dǎo)之以人倫道德、法治精神、真情實況與行動界限，最終幫助矛盾雙方在冷處理中接受進(jìn)步。聆聽共情是一種修為，只有有教養(yǎng)、有見識、有能力和有經(jīng)驗的化解人，才可戒驕戒躁，具備這一優(yōu)良素養(yǎng)。農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理，要把遴選聆聽型化解人和培育干部聆聽能力并重并行，通過化解人的自控管理來化解矛盾。

三、遵從柔性工作原則

農(nóng)村社會矛盾實地化解柔性工作原則，是對農(nóng)村社會矛盾實地化解相關(guān)體制機(jī)制的總體框設(shè)，也是對這一體制機(jī)制的補充。它意味著在實際工作中，有制度安排的按相關(guān)規(guī)定辦，沒有制度安排或制度安排不明確則以相關(guān)原則作為工作的指引。

(一)屬地管理原則

屬地指工作區(qū)域，也稱工作管轄范圍。農(nóng)村社會矛盾采用屬地管理是實地化解的基礎(chǔ)與前提，只有強化縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門和村組自治組織的職責(zé)，讓他們就地管控矛盾，實時處理矛盾，才有可能做到“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村組”。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對農(nóng)村社會矛盾屬地管理能普遍接受，但對如何將屬地管理轉(zhuǎn)化為效率管理似乎有很多“苦水”要倒。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“屬地管理不等于實地化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)事權(quán)，不具備行政執(zhí)法權(quán)，遇到一些特殊矛盾或特殊當(dāng)事人沒有管控抓手?！币虼?，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理糾紛一定的行政權(quán)力是屬地管理原則的保障。

(二)協(xié)調(diào)聯(lián)動原則

農(nóng)村社會矛盾首先需要橫向聯(lián)動，社情觀察員、村組干部、人民調(diào)解委員會及其他組織成員要加強工作聯(lián)系，互通資訊，迅即動員，在矛盾發(fā)生的第一時間及時介入，控制事態(tài)，防止惡化。在分類處理和分流指派后，要加強縱向聯(lián)動，行政、司法、仲裁各系統(tǒng)內(nèi)部及不同系統(tǒng)之間做到各司其職，相互合作，信息共享，責(zé)任共擔(dān)。調(diào)查顯示，協(xié)調(diào)聯(lián)動在各地廣泛實施并在不同地方形成了各自不同的做法與特色。如某縣設(shè)立農(nóng)村社會矛盾三級調(diào)處體系，即縣調(diào)處中心平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦與司法所平臺、村組平臺，三級聯(lián)動，共同化解矛盾。有些村也構(gòu)建縱向三級聯(lián)動平臺，由村長率村委會成員率先處理，再由村支書率村調(diào)解委員成員調(diào)解，最后交村“兩委”聯(lián)席調(diào)解?！拔謇稀贝怼⒋妩h員代表和村民代表參與各級調(diào)解，享有發(fā)言權(quán)、評議權(quán)和建議權(quán)。

(三)預(yù)防為先原則

農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理，在狹義上指矛盾發(fā)生后如何做到及時有效化解，在廣義上則指整個農(nóng)村社會治理過程中，不生矛盾、少生矛盾與及時有效化解矛盾。前后兩層涵義與要求是辯證的、相輔相承的關(guān)系。立足于不生矛盾、少生矛盾才能贏得及時有效化解矛盾的機(jī)會，而及時有效化解矛盾則是不生矛盾、少生矛盾勤奮工作的結(jié)果[4]。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作量非常大，“5+2”“白+黑”“晴+雨”每天工作10～12小時是常事。各地都有傾心為農(nóng)民服務(wù)、熱忱為群眾辦事的生動事例，“夜訪農(nóng)家”“三包到戶”“爭當(dāng)六員”等“聯(lián)系群眾，創(chuàng)建平安”活動遍布七縣市所訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建有“三聯(lián)七到”服務(wù)臺賬，推動聯(lián)村、聯(lián)組、聯(lián)戶，民生政事宣傳到戶、經(jīng)濟(jì)信息傳達(dá)到戶、生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)到戶、計生工作服務(wù)到戶、貧困對象幫扶到戶、問題處理反饋到戶和安全穩(wěn)定落實到戶等“大服務(wù)”工作責(zé)任制，將預(yù)防農(nóng)村矛盾作為化解農(nóng)村矛盾的基礎(chǔ)性工作落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組日常工作實處。

(四)及時主動原則

農(nóng)村是熟人天地，在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的交通通訊條件下，反應(yīng)更加敏感快捷。用一方“有難”，八方“支援”來形容農(nóng)村社會矛盾初萌初發(fā)時的“一窩蜂”情形，實不為過。有時，矛盾雙方當(dāng)事人只是因為彼此間的小隔閡有點慪氣，但因親朋摻和，各自顧惜面子不愿自尋臺階。隨著旁人的參與面擴(kuò)大、參與度加深，矛盾雙方越來越計較，小矛盾由此激發(fā)成大糾紛。因此，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部提高矛盾警覺性，暢通矛盾報知渠道，及時聯(lián)動出擊。農(nóng)村社會矛盾無論大小，都不可拖延。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組三級快速處理機(jī)制在農(nóng)村普遍建立，不推諉不拖沓，誰受理誰負(fù)責(zé)處理等相關(guān)要求普遍落實并逐漸制度化。在談及實地化解農(nóng)村社會矛盾的主動性時，有基層干部說：“處理矛盾不能等，要第一時間趕到，了解情況，管控局面。腦子要快，點子要多，途徑要好，要以心換心做工作。只有這樣，才能穩(wěn)得住沖突雙方，防止矛盾升級?！?/p>

(五)情、理、法相結(jié)合原則

“農(nóng)村人重感情”，這一文化情愫在當(dāng)今農(nóng)村居民中依舊明顯，是農(nóng)村特有的人際關(guān)系風(fēng)景線。農(nóng)民只要在心頭上樂了，在氣頭上也就順了。實地化解農(nóng)村社會矛盾，首要的是要“把話說好”，用真心誠意去體味當(dāng)事人的訴求，將心比心去體驗他們的遭遇。但所有的這一切，都是為了帶領(lǐng)矛盾雙方走向理性的入口，幫助他們認(rèn)識和接受情理、事理、法理、倫理以及社會生產(chǎn)生活與人際往來中恒常不變的道理，讓他們提高認(rèn)識，提升境界，構(gòu)建矛盾雙方互諒互讓的心理基礎(chǔ)。對于上升到法律層面的矛盾，要依法辦事，引領(lǐng)當(dāng)事人走司法程序[5]。對于尋釁滋事胡攪蠻纏擾亂社會生產(chǎn)生活秩序的，要及時依法制止絕不姑息，堅定維護(hù)國家法治威嚴(yán)。農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理要長期堅持情、理、法相結(jié)合的原則，既讓一方百姓有生動活潑的生產(chǎn)生活空間，也讓他們知禮明理、心有敬畏、言有分寸、行有章法，更要讓他們學(xué)法、懂法、守法、用法、守底線。一方安寧終歸靠文化，大力推動農(nóng)村思想文化建設(shè)，“以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，才是農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理的堅實保障。

四、健全柔性工作機(jī)制

農(nóng)村社會矛盾實地化解是一項綜合系統(tǒng)工程，建立合適的體制機(jī)制是其應(yīng)有的題中之義。柔性效率管理不同于剛性效率管理，其體制機(jī)制的挑剔性與局限性更鮮明。調(diào)查顯示，在當(dāng)前各地農(nóng)村社會矛盾化解實踐中，創(chuàng)制了一系列行之有效的工作機(jī)制。

(一)網(wǎng)格管理機(jī)制

從形式上看，網(wǎng)格管理機(jī)制是一種責(zé)任制和責(zé)任追究制，具有鮮明的剛性色彩，但從其承擔(dān)的主體工作任務(wù)和實際運行層面看，更具柔性特征，是農(nóng)村社會矛盾實地化解柔性效率管理的重要機(jī)制。調(diào)查顯示，這一機(jī)制在不同地區(qū)的設(shè)置及運行方式大同小異?？傮w上是以村民小組為基本單位或以鄰近幾個村民小組為片區(qū)構(gòu)成基本單位，村里安排專人承擔(dān)綜合管理責(zé)任。在此基礎(chǔ)上按照相同的結(jié)構(gòu)形式，以村為基本單位或以鄰近幾個村為片區(qū)構(gòu)成基本單位，設(shè)置二級綜合管理責(zé)任區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排責(zé)任人聯(lián)系與負(fù)責(zé)。責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人一般由黨員干部牽頭，擔(dān)當(dāng)農(nóng)村社會矛盾的觀測員、通訊員，又當(dāng)調(diào)處矛盾的指揮員、戰(zhàn)斗員。在平時則與群眾摸爬滾打在一起，做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排頭兵、社會治安的督導(dǎo)員以及生活作風(fēng)的好樣板。

(二)常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制

充分應(yīng)用傳統(tǒng)走訪形式和現(xiàn)代新興媒體聯(lián)系方式，促進(jìn)干部和群眾經(jīng)常性信息交流，加強農(nóng)村基層干部與農(nóng)民群眾的骨肉聯(lián)系。干部走訪村民，了解農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，改農(nóng)民上訪為干部下訪，不僅能改善干部在群眾心目中的形象，而且農(nóng)民想到身邊有了“貼心人”，內(nèi)心就會安靜得多。排除了農(nóng)民內(nèi)心的焦慮，增強了農(nóng)村居民應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、治安及家庭糾紛的心理承受力，也就在很大程度上排除了矛盾發(fā)生的心理源頭。調(diào)查顯示，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社會、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場、進(jìn)家庭，訪基層黨組織負(fù)責(zé)人、訪案件當(dāng)事人、訪涉訴信訪人員、訪人大代表、訪政協(xié)委員、訪困難群眾等干部“六進(jìn)六訪”活動，倍受群眾贊譽。某鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)情”聯(lián)絡(luò)平臺，把本鎮(zhèn)在外工作的企業(yè)家和有一定身份地位的教師、干部、專業(yè)人士請進(jìn)平臺，利用本籍資源參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和社會綜合治理，極大地提升了外出人員回鄉(xiāng)探親和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱忱。而且，在農(nóng)村社會矛盾實地化解上創(chuàng)新了效率管理的柔性途徑與形式。

(三)評價獎勵機(jī)制

評價獎勵表明對工作過程和工作業(yè)績的確認(rèn)，是柔性管理機(jī)制的重要組成部分。調(diào)查顯示，對矛盾化解或調(diào)處成功的村組或干部個人給予良好工作評價和獎勵，是調(diào)動基層黨員干部及其他各類矛盾化解人工作積極性行之有效的工作抓手。如某鎮(zhèn)設(shè)立獎勵制度，每年能做到矛盾不出村的村獎勵1萬元，該項制度效率明顯。有的村組織開展“縱深防御”，設(shè)置多道防線，村組干部親自承擔(dān)一線任務(wù)。全鎮(zhèn)每年約100起矛盾都能就地化解。有位調(diào)解員說：“獎金是一種精神鼓舞，錢雖少但能得到上級肯定就是光榮。”如某鎮(zhèn)建立“村干部—駐村干部—司法所長—片長—鎮(zhèn)黨政干部”等“五級”調(diào)解機(jī)制，對每個調(diào)解成功的案件給予30元、50元、100元不等的獎勵。在這里，獎金不再是錢而是一種符號，體現(xiàn)群眾的贊譽和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

(四)資源集成機(jī)制

農(nóng)村屬一種生產(chǎn)生活相統(tǒng)一的生存形式，矛盾生長點五花八門，矛盾類型多種多樣，矛盾當(dāng)事人文化知識和思想道德水平參差不齊。化解農(nóng)村社會矛盾不能簡單化，切忌“一刀切”[6]。要善于發(fā)掘多方社會力量，集成各方面資源參與農(nóng)村社會矛盾化解工作。調(diào)查顯示，某鎮(zhèn)集成歷任黨政群干部、“五老”人員、經(jīng)濟(jì)社會組織帶頭人、本籍在外的工商及其他各界知名人士以及調(diào)解委員會委員名單并張掛上墻，讓矛盾雙方當(dāng)事人按照自己的意向選擇調(diào)解人。這種“點菜式”調(diào)解接近仲裁，調(diào)解效率明顯增強了。某鄉(xiāng)推出“疑難矛盾聽證評議”，對當(dāng)事人固執(zhí)己見、糾紛歷時較長、矛盾久調(diào)不結(jié)的案件交與各方面人士共同參與調(diào)解。通過“大調(diào)解”，把爭議擺明、道理講透、法條說清，促使當(dāng)事人回歸冷靜與理性。用調(diào)解人和調(diào)解組織的多樣性應(yīng)對矛盾糾紛的多樣性，是生動體現(xiàn)效率管理內(nèi)在機(jī)理的機(jī)制創(chuàng)新。

五、夯實柔性工作基礎(chǔ)

農(nóng)村社會存在歷史慣性，農(nóng)村居民的思想觀念與城市居民相比還較為落后，缺乏現(xiàn)代民主法治觀念與社會責(zé)任意識，大力加強對農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民是農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

(一)黨的方針政策教育

黨在農(nóng)村的各項方針政策，是黨中央根據(jù)馬克思主義基本原理，結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況制定的。它集中反映了廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求，代表農(nóng)民群眾的根本利益。調(diào)查顯示，農(nóng)民群眾關(guān)心黨的農(nóng)村方針政策，希望能聽到對中央“一號文件”的通俗解讀，期待能夠得到對大政方針、惠民政策以及國內(nèi)外時政的釋疑解惑。某鎮(zhèn)為理學(xué)大師故鄉(xiāng)，文化傳統(tǒng)深厚，至今仍洋溢著包括楹聯(lián)、姻書在內(nèi)的濃郁文化氛圍。鎮(zhèn)黨委狠抓思想宣傳和文化創(chuàng)建工作，成立農(nóng)村廣播宣傳隊，定期編制節(jié)目，為農(nóng)民提供政策咨詢，講解國家大事，把黨的思想理論、路線方針、涉農(nóng)政策送到群眾中間，做到家喻戶曉，深入人心。對于充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，引領(lǐng)他們聚精會神致富奔小康起到了良好作用。有了思想政治正能量，就地化解農(nóng)村社會矛盾，增進(jìn)效率管理自不待言。

(二)普法教育

經(jīng)過一個較長時期的持續(xù)普法，當(dāng)前農(nóng)民的法律意識雖有所增強，但學(xué)法用法意識還是比較淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民在矛盾糾紛面前，只考慮自身利益，不顧責(zé)任義務(wù)；有的扯住政府不放，串訪鬧訪；有的恣意對法律條文“斷章取義”。因此，農(nóng)村社會矛盾效率管理最重要的工作環(huán)節(jié)之一，在于加強農(nóng)村“法治中國”教育。在規(guī)范性法律文件上，重點學(xué)習(xí)《刑法》《民法》《婚姻法》《土地管理法》和《環(huán)境保護(hù)法》等重要法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，盡量貼近農(nóng)民在實際社會生活中的法律原則和規(guī)范，如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛等法條與釋義[7]。健全司法所普法與法律援助功能，引導(dǎo)農(nóng)村居民學(xué)好法、用好法、守好法，幫助農(nóng)民群眾養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。引導(dǎo)農(nóng)村居民聘請法律顧問，運用法律合理化解各類矛盾與沖突。加強司法隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)專業(yè)法律人才充實農(nóng)村司法隊伍，整體提升農(nóng)村司法人員的法律素質(zhì)，增進(jìn)司法公信力。做好基礎(chǔ)法律宣講，編輯案例小冊子或“口袋書”免費發(fā)放給群眾。搭建集圩戲臺，推出農(nóng)民群眾喜聞樂見的普法節(jié)目。利用廣播由當(dāng)?shù)芈曂己萌耸坑梅窖孕v與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。開好中小學(xué)法制課，抓好農(nóng)村青少年普法教育。扎實做好普法工作，就能從法律渠道上預(yù)防和消減農(nóng)村社會矛盾。

(三)思想道德教育

農(nóng)村思想道德教育重在開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，社會主義核心價值觀教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和公民基本道德教育，愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。調(diào)查顯示，傳統(tǒng)道德對農(nóng)村居民的約束正在減退，人與人之間的親情正在變淡，子女不贍養(yǎng)老人、鄰里糾紛、偷摸盜搶、淫穢亂倫等現(xiàn)象已非鮮見。人際關(guān)系利益化、金錢化趨勢抬頭，“有用崇拜”沉渣泛起。因此，加強對農(nóng)民的思想道德調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某村保持著良好的客家人文化傳統(tǒng)，生老死葬風(fēng)俗清朗，人與人真誠相待，不鋪張浪費，無炫耀攀比，不恃強凌弱，無耍潑罵街，是一處靚麗的文化風(fēng)景所在。該村建有一座家族文化宗祠，每逢重大節(jié)日，該家族包括境外的在外成員都會親自回來或捐資參加節(jié)日活動，優(yōu)良家風(fēng)薪火相傳。由此可見，文化是斬斷“叢林法則”的利器，是滋育孝、悌、忠、信的母體，農(nóng)村社會矛盾實地化解效率管理要把加強農(nóng)村文化建設(shè)確立為堅定不移的現(xiàn)實途徑與戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，要把農(nóng)村文化建設(shè)作為農(nóng)村綜合治理的重頭戲，以文化人，以教促治。為此要加大文化財政投入和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)好廣播站、文化站、科技服務(wù)站、圖書室、文化廣場、電影隊等文化服務(wù)場所和隊伍。村組要建設(shè)好廣播室、農(nóng)家書屋、娛樂室、科技圖書室、體育活動場等文化活動場地。要大力開展科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，保障優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，還要高度重視和充分尊重廣大農(nóng)民的文化創(chuàng)造，用農(nóng)民自己的文化創(chuàng)造化育一方治安。

教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)刻不容緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要組織力量，通過各種可行的方式傳播思想道德正能量，組織公益活動提升農(nóng)村居民道德情感與信仰。定期開展“孝賢”評選，用“最孝順兒媳”“最和睦家庭”等道德坐標(biāo)帶動廣大農(nóng)民群眾提振精神，升華人格，從思想道德層面減少和規(guī)避各種糾紛和矛盾。

(四)文化建設(shè)