大數(shù)據(jù)視角下國土空間規(guī)劃編制的彈性和效率理念探索及其實踐應用

袁 源，王亞華，2，周鑫鑫，張小林，2

（1.南京師范大學地理科學學院，江蘇 南京 210023；2.江蘇省地理信息資源開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210023）

1 引言

空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。新時期中國將建立空間規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃，從落實國家戰(zhàn)略定位、優(yōu)化國土空間格局、科學配置資源要素等方面實現(xiàn)編制高質(zhì)量空間規(guī)劃的目標。2016年原國土資源部發(fā)布的《關于促進國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見》指出，在新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，要創(chuàng)新國土資源管理方式，促進國土資源決策科學化。將大數(shù)據(jù)與自然資源調(diào)查、年度更新變更調(diào)查和有關專項調(diào)查相結(jié)合，有助于摸清家底，協(xié)調(diào)矛盾，科學編制空間規(guī)劃的底數(shù)、底盤和底圖?！按髷?shù)據(jù)”蘊含的研究價值自新千年伊始就為西方主流學界關注[1]，起初聚焦于社會科學領域[2]，近年來在人文地理學領域反應最為熱烈[3]，為社會科學空間轉(zhuǎn)向下的學科發(fā)展提供了新機遇[4-5]。當前，大數(shù)據(jù)應用的前沿性在城市規(guī)劃中較為突出，為引導城市規(guī)劃從以“土地利用”為核心的物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向以“個體日?；顒印睘楹诵牡某鞘猩鐣?jīng)濟綜合評估提供了數(shù)據(jù)和方法支撐[6]，社交網(wǎng)絡[7]、手機信令[8]、交通出行[9]、POI[10]等多源數(shù)據(jù)也已廣泛應用于智慧城市等空間規(guī)劃創(chuàng)新研究[11]。這種興起于社會科學實證領域的“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，基于“自下而上”的新型路徑，更加強調(diào)對數(shù)據(jù)源的觀察實證研究，為深入發(fā)掘研究對象的時空特征和規(guī)律提供了新途徑[12]，并在國外空間規(guī)劃編制方案中有所實踐。如日本在2015年國土形成計劃中提出的“緊湊型+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，就是將“物聯(lián)網(wǎng)”時代所有信息都貼上地理位置標簽，通過普及ICT①信息與通訊技術(shù)（ICT: Information and Communication Technology）。技術(shù)增強地區(qū)間人、物、信息的交流，維持高效高質(zhì)的社會公共服務水平，形成對流促進型國土格局[13]。但在國內(nèi)，盡管以“地理大數(shù)據(jù)”為代表的決策機制為地理復雜性研究提供了新機遇[14-15]，將大數(shù)據(jù)理論方法應用于空間規(guī)劃編制仍處于摸索階段。

在生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢下，新時期國土空間規(guī)劃編制要求緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)彈性與剛性并重，宏觀與微觀兼顧，規(guī)模與效率共管的目標。本文從如何在大數(shù)據(jù)視角下開展國土空間規(guī)劃編制提升彈性、增強效率的理念探索入手，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)在宏觀和微觀兩個尺度的應用框架，進一步選取宏觀尺度下的城市人口流動格局分析和微觀尺度下的存量建設用地潛力評估兩個場景驗證大數(shù)據(jù)技術(shù)方法在提升彈性和增強效率方面的實踐應用效果，以期為國土空間規(guī)劃編制落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略提供依據(jù)。

2 融合數(shù)據(jù)驅(qū)動的空間規(guī)劃編制理念探索

2.1 提升彈性：推動雙向驅(qū)動決策機制

空間規(guī)劃兼具剛性和彈性。前者主要體現(xiàn)在規(guī)劃的戰(zhàn)略指導思想、約束性指標、用途管制等方面，強調(diào)優(yōu)先保護生態(tài)、保障糧食安全、促進建設用地節(jié)約集約的國家意志導向[16]；后者是指規(guī)劃在保證其嚴肅性和權(quán)威性的基礎上，為克服自身存在的不確定性以及規(guī)劃主體的非理性導致的規(guī)劃實施過程中不足和矛盾，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性[17]。國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級規(guī)劃體系在任務和內(nèi)容的分解落實過程中基本遵循“自上而下”先理論建模、后數(shù)據(jù)分析的傳統(tǒng)路徑，屬于“目標驅(qū)動”決策。這種強調(diào)剛性約束的規(guī)劃理念在經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段很容易陷入對實際需求估計和考慮不足的境地，導致規(guī)劃的戰(zhàn)略目標與社會經(jīng)濟發(fā)展實際相沖突，引發(fā)規(guī)劃剛性與彈性之間的矛盾?？傮w來看，目前解決途徑主要包括兩類[18]：一是不斷改進對未來發(fā)展的預測，二是預留調(diào)整空間，但由于空間要素是慢變量、經(jīng)濟要素是快變量，兩者之間發(fā)展進程之間的不協(xié)調(diào)導致“目標驅(qū)動”決策機制不能很好地解決上述問題。

土地科學作為具有典型“問題導向”和“實踐推動”性質(zhì)的學科[19]，問題與實踐是創(chuàng)新發(fā)展的源泉。國土空間規(guī)劃作為長期規(guī)劃，要求明確空間發(fā)展目標和發(fā)展愿景，確定各項指導性、約束性指標和管控要求，堅持底線思維，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引導和剛性管控作用，統(tǒng)籌各類空間和資源要素。因此，為平衡規(guī)劃剛性與彈性之間的關系，亟需推動實現(xiàn)傳統(tǒng)“目標驅(qū)動”與新型“數(shù)據(jù)驅(qū)動”融合的雙向驅(qū)動決策機制（圖1）。特別是在當前“多規(guī)合一”趨勢下，國土空間規(guī)劃融合了更多自然、經(jīng)濟、社會等方面因素，規(guī)劃編制涉及的數(shù)據(jù)信息呈爆炸式增長，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理與分析方法容易陷入瓶頸。土地科學受制于研究對象的復雜性、跨自然與人文的綜合性，傳統(tǒng)研究方法、技術(shù)手段與研究范式等相對落后，僅僅依賴原先建立在小數(shù)據(jù)基礎之上、通過嚴謹?shù)目茖W試錯邏輯發(fā)展而來的傳統(tǒng)理論，在面對深度信息化背景下數(shù)據(jù)量度、數(shù)據(jù)時間—空間顆粒度、數(shù)據(jù)維度等方面的突破性變化時，一定程度上缺乏解釋依據(jù)，而“數(shù)據(jù)驅(qū)動”決策機制的引進，有助于克服傳統(tǒng)研究方法和范式上的不足。

圖1 “目標驅(qū)動”與“數(shù)據(jù)驅(qū)動”雙向決策機制Fig.1 Dual decision-making mechanism of “goal driving”and “data driving”

2.2 增強效率：經(jīng)驗判斷走向數(shù)據(jù)支持

對人地關系的認識，一直是地理學的研究核心[20]。隨著科學文化技術(shù)和生產(chǎn)力水平的不斷提高，認識、利用和保護地理環(huán)境的能力逐漸增強，人地關系變得日益密切，既表現(xiàn)為“人”對“地”開發(fā)利用的廣度、深度不斷加強，也表現(xiàn)為“人”的發(fā)展對“地”的需求持續(xù)增加，而土地利用作為自然和人文環(huán)境交互作用的結(jié)果，集中體現(xiàn)了人地關系的特征、屬性及作用機制。當前空間規(guī)劃編制在現(xiàn)實操作層面仍然面臨“為人或為地”的博弈困境[3]，亟需深化對人地關系的縱深認知與定量模擬研究[21]。

在“以人為本”的發(fā)展理念下，城市化進程正在經(jīng)歷從“土地城鎮(zhèn)化”向“人本城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)型，但傳統(tǒng)的人地系統(tǒng)研究方法以系統(tǒng)綜合集成、系統(tǒng)動力學模擬等為主，主要依據(jù)土地普查、經(jīng)濟統(tǒng)計、地面調(diào)查等靜態(tài)數(shù)據(jù)，幾何粒度粗、更新周期長，此類計量模型的缺陷在于空間結(jié)構(gòu)或秩序中的人只是經(jīng)濟人或機械的人口數(shù)量，加之傳統(tǒng)的地理信息也多注重地表要素的靜態(tài)描述，屬性數(shù)據(jù)的時間變化并不頻繁。在大數(shù)據(jù)背景下，傳感器網(wǎng)絡、個體出行、網(wǎng)絡行為、消費記錄等均可成為具有隱式地理空間形態(tài)的數(shù)據(jù)源[22]，地表要素屬性的實時變化得到極大增強，特別是個體或群體對象空間位置與屬性的實時變化更為凸顯。地理大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，極大地促進了地理計算、城市計算與社會計算的交叉和融合，將城市問題和社會問題轉(zhuǎn)化為“地理問題”，凸顯了大數(shù)據(jù)技術(shù)在地理學中的應用。這種“由人及地”的研究范式，為探究“人地關系”這一地理學基本命題提供了全新視角，大量有關“人”的信息使得人地關系研究能夠更好地體現(xiàn)以人為本，符合當前“人本化”與“信息化”的學科發(fā)展趨勢（圖2）?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動”視角下的國土空間規(guī)劃編制應進一步整合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動設備等多渠道、大量反映國土資源數(shù)量及空間結(jié)構(gòu)、利用動態(tài)、模式與效率的新型數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的有限數(shù)據(jù)源向多樣化的信息采集過渡，促進規(guī)劃編制從經(jīng)驗判斷走向數(shù)據(jù)支持。

3 大數(shù)據(jù)在空間規(guī)劃編制中的實踐應用

3.1 基于彈性和效率的應用框架構(gòu)建

較之于傳統(tǒng)的規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和方法，大數(shù)據(jù)的多樣性、動態(tài)性等特點已被證明適用從宏觀到微觀層次揭示人的空間活動模式和規(guī)律。圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動視角下空間規(guī)劃編制重點關注的彈性和效率兩大核心問題，借助以互聯(lián)網(wǎng)LBS數(shù)據(jù)①移動位置服務（LBS, Local Based Service）。為代表的新型數(shù)據(jù)源（表1），從宏觀和微觀兩個尺度構(gòu)建大數(shù)據(jù)在空間規(guī)劃編制中的應用框架（圖3）?？紤]數(shù)據(jù)的可獲取性，互聯(lián)網(wǎng)LBS數(shù)據(jù)選取了來自騰訊位置大數(shù)據(jù)網(wǎng)站的人口遷徙數(shù)據(jù)和人口熱力數(shù)據(jù)。前者反映了城市之間每日人口流動數(shù)量及其流向，宏觀尺度的應用價值體現(xiàn)在科學分析區(qū)域人口流動格局和趨勢，可為資源配置、指標分解預留調(diào)整空間，提升空間規(guī)劃編制的彈性；后者能通過地塊范圍內(nèi)的人口熱力程度反算出人口集聚規(guī)模，微觀尺度的應用價值反映在精準評估存量建設用地潛力，可從動態(tài)監(jiān)測、優(yōu)化布局等方面增強空間規(guī)劃編制的效率。

圖2 深化人地關系定量模擬的新型數(shù)據(jù)源Fig.2 New sources of big data for quantitative simulation of human-land relationship

表1 研究采用的新型數(shù)據(jù)及其應用場景Tab.1 New types of data and the application scenarios

圖3 LBS數(shù)據(jù)在空間規(guī)劃編制中的應用框架Fig.3 Application framework of spatial planning making with LBS data

（1）宏觀尺度的實踐場景。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，空間規(guī)劃可通過增強資源要素有效配置實現(xiàn)土地利用與產(chǎn)業(yè)、人口和環(huán)境變化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。長三角城市群作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，不僅在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，也是中國人口流動強度最為劇烈的地區(qū)之一?！秶胰丝诎l(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》指出，中國人口將持續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集，城市群人口集聚度加大，但人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出，不利于有效支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。因此，分析長三角城市群內(nèi)部人口流動格局特征及其趨勢，能夠有效檢驗互聯(lián)網(wǎng)人口遷徙大數(shù)據(jù)對于提升空間規(guī)劃彈性的作用，有助于科學制定人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動、人口與資源環(huán)境相適應的規(guī)劃目標。

（2）微觀尺度的實踐場景。在過去“增量規(guī)劃”導向下，建設用地指標長期向中心城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中投放，土地城市化的快速發(fā)展使得許多大城市建設用地規(guī)模逼近空間極限，但又存在布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等問題[23]。當前中國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，新時期空間規(guī)劃編制也要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾變化，由重視面積、數(shù)量約束轉(zhuǎn)向注重開發(fā)強度和利用方式約束[24]。但在具體實踐過程中，現(xiàn)行規(guī)劃的評價手段仍較為單一，當前土地利用總體規(guī)劃具有約束性的效率指標僅包括“人均城鎮(zhèn)工礦用地”，且只能對城鎮(zhèn)建設用地進行整體性評價。此外，土地二次調(diào)查地類并未深入城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部圖斑，導致微觀視角下的存量建設用地潛力評估缺乏精準數(shù)據(jù)來源。因此，將人口熱力數(shù)據(jù)應用于農(nóng)村居民點實際居住情況評估，通過動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村居民點空心化程度及其沿路外延擴張空間布局，可為增強空間規(guī)劃編制效率提供科學依據(jù)。

3.2 宏觀與微觀尺度下的實踐場景

3.2.1 宏觀尺度的區(qū)域人口流動格局分析

以滬蘇浙皖4省市2015年和2017年春節(jié)到元宵節(jié)期間（即春節(jié)后兩周）不同城市人口流入流出規(guī)模為基礎數(shù)據(jù)，對區(qū)域人口流動格局進行分析。對比城市體系（圖4（a））與人口流動強度的空間可視化結(jié)果（圖4（b）），區(qū)域內(nèi)部不同城市人口流動強度等級與常住人口規(guī)模等級基本保持一致，人口流動強度超過50萬的區(qū)域基本集中在常住人口超過500萬的城市，尤其是上海與江蘇的揚子江城市群地區(qū)，人口流動強度最為劇烈，由靜止封閉的“場空間”向互動共享的“流空間”轉(zhuǎn)變趨勢最為明顯[25]。作為長三角城市群吸聚最高端要素、實現(xiàn)最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，全球化和信息化大大加速了該地區(qū)知識、技術(shù)、人才、資金等要素的時空交換與流動，促進了產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和空間重組[26]。對滬蘇浙皖41個地級以上城市按照規(guī)模等級分類，對各個等級內(nèi)單個城市平均人口凈流入的研究進一步發(fā)現(xiàn)（圖5）：第一，人口凈流入規(guī)模的絕對值基本上按照規(guī)模等級由高到低依次下降，即1000萬以上常住人口城市最高（2015年和2017年分別為207萬和332萬），100萬以下常住人口城市最低（2015年和2017年分別為11萬和16萬）；第二，由于滬蘇浙皖4省市人口流動強度不斷增加，各個規(guī)模等級城市的人口流入、流出規(guī)模都在變大，其中，500萬以上常住人口城市整體表現(xiàn)為人口凈流入，500萬以下常住人口城市表現(xiàn)為凈流出。對比2015年和2017年，500萬以上常住人口城市人口凈流入趨勢加強（上海由2015年的207萬增加到2017年的332萬，500萬～1000萬等級城市由65萬增加到111萬），300萬～500萬常住人口城市人口凈流出趨勢減緩（由-36萬增加到-11萬），而300萬以下常住人口城市人口凈流出趨勢加強（其中100萬～300萬等級城市由-55萬下降到-62萬，100萬以下等級城市由-11萬下降到-16萬）。

圖4 滬蘇浙皖4省市人口流動空間格局（2015年）Fig.4 Spatial pattern of population fl ows in Shanghai, Jiangsu, Zhejiang and Anhui in 2015

圖5 不同規(guī)模等級城市人口凈流入特征與趨勢Fig.5 Characteristics and trends of net in fl ow in different scales of cities

圖6 春節(jié)前后村莊人口規(guī)模變化趨勢Fig.6 Trend of population in village before and after the Spring Festival

圖7 不同時段農(nóng)村居民點人口熱力變化Fig.7 Changes of population heat map in rural settlement during different time periods

上述結(jié)果充分反映大數(shù)據(jù)在深入發(fā)掘研究對象時空特征和規(guī)律中的作用?？紤]東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍面臨土地資源利用瀕臨超載、資源環(huán)境硬約束趨緊等難題，在率先優(yōu)化發(fā)展的總體要求下，為實現(xiàn)土地利用與產(chǎn)業(yè)、人口和環(huán)境變化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，空間規(guī)劃必須嚴控開發(fā)強度“天花板”，著力推動國土集聚開發(fā)，引導人口經(jīng)濟集中布局。通過制定建設用地“近期增量減量化、遠期總量減量化”的目標[27]，推動增量支撐型供地模式轉(zhuǎn)向存量挖掘和減量調(diào)控型供地模式，促進節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，探索一條國土資源緊約束下的精明發(fā)展之路。

3.2.2 微觀尺度的存量建設用地潛力評估

以皖北某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落作為微觀尺度的典型研究區(qū)域，進一步將人口熱力數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等疊加融合應用于農(nóng)村居民點存量潛力評估。考慮該類型村莊農(nóng)業(yè)地位日漸式微，村民以外出務工為主，而春節(jié)是難得的闔家團圓、村莊人口較為齊整的時期，因此，通過對比春節(jié)前后村莊人口數(shù)量及其布局變化，為存量建設用地潛力評估提供新的技術(shù)方法。選取2018年2月和3月該村莊每日晚上7點人口熱力數(shù)據(jù)進行匯總處理，得到春節(jié)前后人口變化趨勢如圖6所示。小年以來（2月8日），在外務工村民陸續(xù)返鄉(xiāng)，村莊人口呈現(xiàn)增長態(tài)勢，直到除夕期間達到峰值（2月15日），隨著春節(jié)假期結(jié)束，村莊人口呈明顯下滑趨勢，尤其是元宵節(jié)之后（3月2日），村民通常重新外出務工，村莊人口規(guī)模跌至最低點，從波峰超過3000人跌至波谷不到500人，反映出平日人口大量外流、村莊凋敝的空心化現(xiàn)象。三月份的數(shù)據(jù)還顯示，每到周末村莊人口有規(guī)律的出現(xiàn)反彈（3月10日—11日、17日—18日、24日—25日），多時接近峰值一半，大致可以推測有三分之一的村民在鄰近地區(qū)就業(yè)，能夠周末往返，而其他多數(shù)村民務工地點較遠，僅在春節(jié)這樣的重大節(jié)假日返鄉(xiāng)。小年、除夕、元宵和平日（3月13日）4個不同時期的人口熱力數(shù)據(jù)進一步揭示了該村落在居住格局上“外擴內(nèi)空”的空心化現(xiàn)象。對4個不同時期晚上七點村莊內(nèi)部人口熱力情況做進一步分析（圖7），春節(jié)后有人居住的房屋幾乎都分布在村莊主要道路兩側(cè)，靠近村莊內(nèi)部的人口熱力分布明顯收縮，尤其是3月13日，人口密度超過20人/100 m2的區(qū)域以村莊東部靠近鎮(zhèn)區(qū)一側(cè)為主，其他區(qū)域人口密度大多低于5人/100 m2。當然，考慮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落ICT普及率偏低，一定程度上導致村莊的空心化程度有所放大。

這種由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”以及新建住宅逐漸向外圍擴展的過程，大多是出于統(tǒng)一規(guī)劃管理的缺失，鄉(xiāng)村空間呈現(xiàn)分化態(tài)勢、發(fā)展出現(xiàn)集聚與空廢的極端狀況[28]，村民的自建房屋通常遠離交通閉塞的舊村中心，而沿縣、村公路修建?？梢姡茖W、合理地分析農(nóng)村居民點整治潛力是編制村規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃的前提和依據(jù)，人口熱力大數(shù)據(jù)的應用為規(guī)劃編制增強效率研究提供了新型數(shù)據(jù)來源和評價依據(jù)，可在優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局、提升農(nóng)村生產(chǎn)力等層面為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間重構(gòu)起到有力支撐[29]，進一步發(fā)揮空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的協(xié)同作用[30]。

4 結(jié)論與討論

本文對國土空間規(guī)劃編制如何在大數(shù)據(jù)視角下提升彈性、增強效率進行了理念探索，并通過構(gòu)建宏觀和微觀兩個尺度LBS數(shù)據(jù)在空間規(guī)劃編制中的應用框架，選取區(qū)域人口流動格局分析和存量建設用地潛力評估兩個實踐場景對大數(shù)據(jù)應用效果進行了驗證，相關結(jié)論與討論如下。

理念探索方面。第一，由于空間規(guī)劃編制受制于“自上而下”的五級體系，強調(diào)剛性約束，而“多規(guī)合一”趨勢下的空間規(guī)劃涉及數(shù)據(jù)信息呈爆炸式增長，土地科學原先建立在小數(shù)據(jù)基礎上的傳統(tǒng)研究方法和范式存在不足。新時期國土空間規(guī)劃編制應當推動實現(xiàn)“目標驅(qū)動”和“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的雙向驅(qū)動決策機制，以提升規(guī)劃編制的彈性。第二，當前空間規(guī)劃編制主要依據(jù)靜態(tài)數(shù)據(jù)，對人地關系的縱深認知與定量模擬有待深化。在深度信息化背景下應進一步整合多源地理大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的有限數(shù)據(jù)源向多樣化的信息采集過渡，促進規(guī)劃編制從經(jīng)驗判斷走向數(shù)據(jù)支持，以增強規(guī)劃編制的效率。

實踐應用方面。第一，宏觀尺度的區(qū)域人口流動格局分析以互聯(lián)網(wǎng)人口遷徙數(shù)據(jù)為基礎，反映出長三角城市群內(nèi)部城市人口流動強度與常住人口規(guī)模等級基本一致，常住人口在500萬以上和300萬以下的城市人口流動呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)亟需探索國土資源緊約束下的精明發(fā)展之路。第二，微觀尺度的存量建設用地潛力評價基于人口熱力數(shù)據(jù)，通過對比春節(jié)前后不同時段農(nóng)村居民點實際居住情況的顯著差異，揭示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落人走屋空、聚落空廢的現(xiàn)狀，為量化村莊空心化程度、評估整治潛力、優(yōu)化空間布局提供了新的技術(shù)方法。

本文從理念和方法上探討了大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃編制中的創(chuàng)新運用，但應強調(diào)的是，數(shù)據(jù)只是服務于理論的工具，大數(shù)據(jù)絕不代表理論的終結(jié)和傳統(tǒng)方法的過時。首先，盡管“數(shù)據(jù)驅(qū)動”為規(guī)劃編制提供了“硬技術(shù)”，但作為規(guī)劃基石的“人地關系”，其研究對象是自然和人文要素的綜合，本質(zhì)上還屬于“軟科學”的范疇，因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于空間規(guī)劃編制，并非提倡重定量計算輕定性分析；其次，在今后由自然資源部統(tǒng)管空間規(guī)劃體系的新型體制下，編制“多規(guī)合一”的規(guī)劃要求更加廣泛地收集和整合各個部門的數(shù)據(jù)，但相關數(shù)據(jù)若在規(guī)劃編制過程中僅以碎片化的方式加以應用，缺少相互融合和佐證，在剖析同一問題時會因為數(shù)據(jù)源的不同產(chǎn)生結(jié)論上的差異，應甄別使用數(shù)據(jù)和分析方法；最后，空間規(guī)劃編制的技術(shù)方法，并不取決數(shù)據(jù)規(guī)模的大小，雖然“大數(shù)據(jù)”能透視此前“小數(shù)據(jù)”不易洞察的特征和規(guī)律，但絕不能忽視“小數(shù)據(jù)”和傳統(tǒng)理論價值，合理使用“大”“小”數(shù)據(jù)，才能增加規(guī)劃編制的科學性和實用性。