家庭農(nóng)場退出誘發(fā)的利益沖突與化解策略研究

劉靈輝

（電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 611731）

1 引言

一般而言，隨著土地適度規(guī)模集中的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、配套設(shè)施用地的解決等，家庭農(nóng)場會逐步邁入正常的生產(chǎn)運(yùn)營軌道。并且，伴隨著時間的推移，家庭農(nóng)場的“資產(chǎn)專用性”也隨之變得越來越高，使得農(nóng)民一旦投資家庭農(nóng)場就會在一定程度上處于一種“被鎖定”的狀態(tài)[1]，如果家庭農(nóng)場主選擇退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，將會導(dǎo)致其前期投入的時間精力全部付諸東流、已購買農(nóng)業(yè)機(jī)械被賤賣、用于修建基礎(chǔ)設(shè)施（溝、路、渠等）與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（晾曬場、大棚等）的投資難以收回，更面臨著高額的土地流轉(zhuǎn)違約索賠等問題。因此，考慮較高的退出成本，家庭農(nóng)場主不到萬不得已不會選擇退出。然而，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，從傳統(tǒng)農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營走向家庭農(nóng)場土地規(guī)?；?jīng)營的制度演進(jìn)并非只會遵循一種單向線性的軌跡，即傳統(tǒng)小農(nóng)越來越少直至完全消失，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸增多直至完全替代傳統(tǒng)小農(nóng)。故而，不僅家庭農(nóng)場土地適度規(guī)模化經(jīng)營與傳統(tǒng)農(nóng)戶的小規(guī)模承包經(jīng)營將長期同時并存[2]，而且在制度條件與環(huán)境變化的情況下家庭農(nóng)場主也存在“退守”為一般農(nóng)戶[3]，甚至完全退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的可能。

在學(xué)術(shù)界，劉新衛(wèi)等[4-7]眾多學(xué)者均提出應(yīng)堅(jiān)持“可進(jìn)可退”的彈性原則，建立健全家庭農(nóng)場進(jìn)入和退出機(jī)制。邵樺毅[8]從退出方式、退出后土地的處理方式兩個方面，劉連成[9]從退出方式、退出程序、退出責(zé)任三個方面，分別就如何完善家庭農(nóng)場退出機(jī)制進(jìn)行了分析。G KUEHNE[10]對決定出售農(nóng)場、退出該行業(yè)有關(guān)的想法和感受進(jìn)行了研究。然而，學(xué)術(shù)界對家庭農(nóng)場退出可能誘發(fā)不同主體之間的矛盾沖突、化解矛盾沖突的原則與策略等方面的研究較為薄弱，呈現(xiàn)出分散零碎、不成系統(tǒng)的特征。因此，本文圍繞家庭農(nóng)場退出誘發(fā)的家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶、債權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織之間以及家庭農(nóng)場內(nèi)部成員間的利益沖突與應(yīng)對策略進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 家庭農(nóng)場退出的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

圖1 家庭農(nóng)場退出埃奇沃斯盒狀圖Fig.1 Aiqiwosi-box diagram of family farm exit

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，傳統(tǒng)小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)變，以及家庭農(nóng)場逐步擴(kuò)大土地規(guī)模直至最適度的規(guī)模狀態(tài)，這是一種“帕累托改進(jìn)”；同樣，建立家庭農(nóng)場退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，使問題嚴(yán)重、經(jīng)營低效的家庭農(nóng)場退出，讓擁有豐富的農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)、較高的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能、一定的企業(yè)運(yùn)營管理能力的農(nóng)民接管經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理有序流動和資源的優(yōu)化配置，這亦是一種“帕累托改進(jìn)”。家庭農(nóng)場退出這一“帕累托改進(jìn)”過程能夠很好地用“埃奇沃斯盒狀圖”來進(jìn)行闡述（圖1），假設(shè)市場上有兩個主體：想要退出家庭農(nóng)場的家庭農(nóng)場主A（退出方）和想要接手家庭農(nóng)場的普通農(nóng)戶B（受讓方），雙方都有兩種生產(chǎn)要素——土地（L）和資金（M），ⅠA、ⅡA、ⅢA和ⅠB、ⅡB、ⅢB分別代表退出方和受讓方得到L和M兩種生產(chǎn)要素的無差異曲線，且效用依次升高。

雖然家庭農(nóng)場退出的“帕累托改進(jìn)”在理論上是存在的，但是如何尋找合適的受讓方？以何種方式將家庭農(nóng)場的土地、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)處置給受讓方？這些問題是必須妥善考慮的，且家庭農(nóng)場主與眾多農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同并不因家庭農(nóng)場退出而喪失法律效力。因此，家庭農(nóng)場退出不可避免會面臨著土地流轉(zhuǎn)合同違約、債權(quán)債務(wù)糾紛等一系列矛盾沖突，如若這些矛盾沖突得不到及時化解，會影響到家庭農(nóng)場的合理有序退出，增大家庭農(nóng)場主的退出成本，導(dǎo)致家庭農(nóng)場主棄田跑路、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，不利于社會效益的整體提升。

3 家庭農(nóng)場退出可能誘發(fā)的利益沖突與成因

3.1 家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶之間的利益沖突問題與成因

3.1.1 家庭農(nóng)場退出面臨的“毀約退地”問題

在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策框架下，家庭農(nóng)場對于通過出租、轉(zhuǎn)包等方式獲得的土地，僅享有合同約定期限內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)，在家庭農(nóng)場主退出時，如果與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限恰好屆滿，那么，家庭農(nóng)場主不續(xù)簽合同將土地退還給農(nóng)戶并結(jié)清尚未支付的用地成本即可；如果家庭農(nóng)場退出的時間節(jié)點(diǎn)發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)合同有效期限范圍內(nèi)，由于基于真實(shí)意思表示的合同契約關(guān)系存在，家庭農(nóng)場主將面臨著“毀約退地”問題。由于家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地面積往往較大，高額的土地合同違約索賠將隨之產(chǎn)生，同時，如果眾多農(nóng)戶憑借土地流轉(zhuǎn)合同拒絕家庭農(nóng)場主的單方面“毀約”，還將引發(fā)復(fù)雜的土地流轉(zhuǎn)交易糾紛，激化雙方的矛盾沖突，給農(nóng)村社會帶來不穩(wěn)定因素。

3.1.2 家庭農(nóng)場退出后的土地承包經(jīng)營權(quán)處理

無論采用主動還是被動方式退出，家庭農(nóng)場都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算[9]。清算是指為終結(jié)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)和其他法律關(guān)系，依照法定程序，對公司的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行清理、處分和分配，以了結(jié)其債權(quán)債務(wù)關(guān)系，剝奪公司法人資格的法律行為。那么，在家庭農(nóng)場退出時，家庭農(nóng)場擁有的土地權(quán)利是全部納入被清算財(cái)產(chǎn)的范圍用以清償債務(wù)？還是要區(qū)分不同類型的土地獲取方式進(jìn)行區(qū)別對待？同時，土地承包經(jīng)營權(quán)不僅是一項(xiàng)用益物權(quán)，而且還具有特殊的社會保障功能[11]，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)[12]，具有財(cái)產(chǎn)性和社會性雙重屬性，如果將家庭農(nóng)場的土地作為清算財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分后，可能導(dǎo)致部分農(nóng)戶喪失土地這一最基本的社會保障。但是土地作為家庭農(nóng)場最重要的財(cái)產(chǎn)組成部分，如果將其排除在清算財(cái)產(chǎn)范圍之外并原封不動地退還給農(nóng)民，那么債權(quán)人的利益如何得到保護(hù)[13]？如果土地承包經(jīng)營權(quán)不用于債務(wù)償還的，應(yīng)采取何種資產(chǎn)替代土地承包經(jīng)營權(quán)用來償還債務(wù)？家庭農(nóng)場退出對土地承包經(jīng)營權(quán)處置方式的模糊不清，會影響到家庭農(nóng)場的外部融資能力以及農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場使用的積極性。

3.2 家庭農(nóng)場主與債權(quán)人之間的利益沖突問題與成因

3.2.1 家庭農(nóng)場性質(zhì)不清晰而導(dǎo)致的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任不明確

根據(jù)浙江省、天津市、山東省等地區(qū)出臺的家庭農(nóng)場登記（試行）辦法，家庭農(nóng)場自愿進(jìn)行注冊登記的，可以依法注冊為個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等組織形式。這些組織形式在治理機(jī)制、經(jīng)營決策、出資和債務(wù)承擔(dān)等方面都存在著顯著差異，如果允許家庭農(nóng)場注冊時可以在不同性質(zhì)的民事主體之間自由任意選擇組織形式，不僅有失科學(xué)性，而且在實(shí)踐中存在著諸多的不確定性和不可預(yù)見的問題[14]。根據(jù)《民法通則》《個人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》的相關(guān)法律條款規(guī)定，個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立人或發(fā)起人以其個人財(cái)產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任；合伙分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)，普通合伙人對債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；如果家庭農(nóng)場注冊為有限責(zé)任公司，公司以其全部資產(chǎn)對外部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，出資人或股東以其出資份額或持股比例對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任[15]。因此，在家庭農(nóng)場退出時，家庭農(nóng)場的主體性質(zhì)定位模糊，會造成家庭農(nóng)場債務(wù)清償責(zé)任的巨大差異并影響到債權(quán)人的利益保護(hù)。

3.2.2 家庭農(nóng)場退出債務(wù)清償次序與比例模糊不清而產(chǎn)生的沖突

在家庭農(nóng)場退出時，應(yīng)成立專門的清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召開債權(quán)人會議，對家庭農(nóng)場的土地權(quán)利、機(jī)械設(shè)備、辦公（生產(chǎn)）用房、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清算，然而，家庭農(nóng)場的債權(quán)人數(shù)量往往不止一個，既有民間借貸而形成的普通債權(quán)，又有向金融機(jī)構(gòu)通過財(cái)產(chǎn)抵押貸款而形成的擔(dān)保債權(quán)，同時，家庭農(nóng)場還可能有尚未結(jié)清的雇員工資以及拖欠的應(yīng)繳稅款，那么，如果采取一般民事執(zhí)行程序，會造成不同債權(quán)人競相請求對家庭農(nóng)場財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，這有可能導(dǎo)致部分債權(quán)人由于未及時提出申請或者未得到消息而得不到償還或只得到少量償還，這當(dāng)然是顯失公平的。因此，在家庭農(nóng)場退出時，家庭農(nóng)場的債務(wù)應(yīng)按照何種次序進(jìn)行償還，在償還債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)該如何分配？以確保對家庭農(nóng)場債務(wù)清償?shù)挠行蜷_展且實(shí)現(xiàn)債權(quán)人得到公平合理補(bǔ)償，這是亟待深入研究的問題。

3.3 家庭農(nóng)場主與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益沖突與成因

由于家庭農(nóng)場所需適度規(guī)?；恋氐墨@得需要特定區(qū)域范圍內(nèi)涉及眾多農(nóng)戶的一致性參與才能完成，然而，家庭農(nóng)場主挨家挨戶進(jìn)行協(xié)商談判，不僅工作量大、交易成本高，而且談判失敗形成“釘子戶”的可能性較高。因此，部分家庭農(nóng)場需要由集體經(jīng)濟(jì)組織和村干部出面協(xié)調(diào)斡旋，才能順利達(dá)成協(xié)議。根據(jù)筆者對湖北、四川、江蘇、山東4省的家庭農(nóng)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在著部分集體經(jīng)濟(jì)組織先將眾多農(nóng)戶的土地集中起來，然后將大面積的土地劃分成若干個規(guī)模適度的片塊，再通過招投標(biāo)等方式分配給家庭農(nóng)場主使用的情況。此時，集體經(jīng)濟(jì)組織在家庭農(nóng)場土地適度規(guī)模集中過程中實(shí)際上充當(dāng)著“中介橋梁”的作用，對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶承擔(dān)著一定程度的信譽(yù)保證。因此，家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)合同尚未屆滿就突然退出，不愿意“退地”的農(nóng)戶會感到上當(dāng)受騙或預(yù)期收益受損，而將怨氣撒向集體經(jīng)濟(jì)組織管理者，不僅使之處于被動的尷尬局面，而且集體經(jīng)濟(jì)組織管理者因信譽(yù)受損影響未來基層群眾工作的順利開展。

3.4 家庭農(nóng)場內(nèi)部成員間的利益沖突問題與成因

一般而言，參與家庭農(nóng)場投資創(chuàng)辦、生產(chǎn)勞動、經(jīng)營管理的成員應(yīng)該是傳統(tǒng)戶籍意義上的“核心家庭成員”，即父輩、夫妻、子女，由于他們基于血緣關(guān)系和親情關(guān)系而天然形成一種“緊密利益共同體”，在家庭農(nóng)場退出時，對于資產(chǎn)的處置、債務(wù)的承擔(dān)、剩余利益的分配等敏感問題一般不會出現(xiàn)較大的爭議。然而，由于不同個體的職業(yè)價(jià)值取向差異等原因，“核心家庭成員”并非都愿意、都剛好能參與家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中來，同時，農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢日漸明顯，為了保證家庭農(nóng)場有充足的勞動力，部分家庭農(nóng)場的主要勞動力還包括任何有血緣關(guān)系、姻親關(guān)系或法律上的繼、養(yǎng)關(guān)系的大家庭成員[16]。家庭農(nóng)場內(nèi)部成員構(gòu)成的復(fù)雜化會導(dǎo)致家庭農(nóng)場的退出決策以及資產(chǎn)處置方案在成員內(nèi)部很難達(dá)成一致；同時，在家庭農(nóng)場退出時，如果還有尚未還清的債務(wù)，哪些成員擁有清償責(zé)任，債務(wù)負(fù)擔(dān)的比例是多少？如果在家庭農(nóng)場清償所有債務(wù)后還有財(cái)產(chǎn)剩余，應(yīng)該按什么比例在哪些成員之間進(jìn)行科學(xué)合理分配？這些都是比較棘手的現(xiàn)實(shí)問題。

4 家庭農(nóng)場退出誘發(fā)的利益糾紛化解策略

4.1 家庭農(nóng)場退出與農(nóng)戶間利益沖突的化解

4.1.1 家庭農(nóng)場退出誘發(fā)的“毀約退地”問題的化解策略

第一，家庭農(nóng)場整體轉(zhuǎn)讓。家庭農(nóng)場退出本質(zhì)上是屬于經(jīng)營者的退出，家庭農(nóng)場的規(guī)?；恋?、農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等屆時都將處于閑置且待處分的狀態(tài)。因此，應(yīng)優(yōu)先通過公開招標(biāo)、拍賣等方式尋找到合適的受讓方接手家庭農(nóng)場，在轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理完畢后，由家庭農(nóng)場受讓方與農(nóng)戶重新簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第二，家庭農(nóng)場整體租賃。家庭農(nóng)場主將整個農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)在一定的期間內(nèi)讓渡給其他單位或個人，根據(jù)農(nóng)場的區(qū)位、經(jīng)營類型、土地面積與質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備數(shù)量、配套設(shè)施用地等情況，由家庭農(nóng)場主與承租方協(xié)商確定租金水平與支付方式。在這種情況下，家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同仍然有效，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以由家庭農(nóng)場主自己從每年獲取的農(nóng)場租金中支付，也可以由承租者進(jìn)行支付。此時，家庭農(nóng)場主實(shí)質(zhì)上是一種間接退出，在家庭農(nóng)場主選擇徹底轉(zhuǎn)讓農(nóng)場時，承租方具有優(yōu)先受讓權(quán)。

第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體托管經(jīng)營。由政府部門在本轄區(qū)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體備案庫中發(fā)布信息，并篩選出合適的新型農(nóng)業(yè)主體作為托管方，在明確托管方的權(quán)利和義務(wù)的前提下，由其對退出家庭農(nóng)場進(jìn)行全程托管經(jīng)營，在托管經(jīng)營期間，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由托管方從家庭農(nóng)場的經(jīng)營收益中代為支付，托管期限到家庭農(nóng)場整體轉(zhuǎn)讓為止，在此期間，托管方具有優(yōu)先受讓權(quán)。

4.1.2 家庭農(nóng)場退出誘發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)問題的化解策略

家庭農(nóng)場通過出租、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)獲得的僅僅是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)大陸法系“債權(quán)不得單獨(dú)抵押只能質(zhì)押”的國內(nèi)外立法例[17]，家庭農(nóng)場不能用債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。同時，在家庭農(nóng)場退出時，雖然家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同尚未到期，但是剩余年限的租金一般尚未支付。因此，農(nóng)戶完全可以接受家庭農(nóng)場主的“退地”要求；如果家庭農(nóng)場主已經(jīng)預(yù)先支付了流轉(zhuǎn)費(fèi)用，那么這些土地也不能納入清算財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣等處分，而僅能夠利用這類承包地再流轉(zhuǎn)賺取的收益或者農(nóng)戶退回家庭農(nóng)場主預(yù)先支付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用進(jìn)行債務(wù)清償。上述內(nèi)容均應(yīng)在家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中予以明確，以避免將家庭農(nóng)場只擁有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范疇。

如果農(nóng)戶是以入股的方式流轉(zhuǎn)土地給家庭農(nóng)場，則農(nóng)戶是以喪失用于出資的土地承包經(jīng)營權(quán)為代價(jià)而取得家庭農(nóng)場的股東地位，入股的土地承包經(jīng)營權(quán)直接變成為法人財(cái)產(chǎn)的一部分，用于投資經(jīng)營，獲得利潤，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值[18]。故而，家庭農(nóng)場主可以用農(nóng)戶入股的土地承包經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款。按照股份制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由眾多的股東共同分擔(dān)的原則，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)戶應(yīng)該以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。清算土地承包經(jīng)營權(quán)，不能為追求農(nóng)民股東利益特殊、優(yōu)先保護(hù)的政策目標(biāo)而置法律于不顧、置債權(quán)人利益于不顧的做法并非可取[19]。對于學(xué)術(shù)界普遍擔(dān)心的用土地償還債務(wù)而誘發(fā)的農(nóng)民失地問題，本文認(rèn)為，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶享有的土地具有分散性、零碎性、多塊性的特點(diǎn)。因此，農(nóng)戶入股家庭農(nóng)場的土地一般不會涵蓋其全部土地。另外，農(nóng)戶可以通過入股、互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多樣化流轉(zhuǎn)方式的合理搭配，以避免全部土地都被納入清算財(cái)產(chǎn)范圍，達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時，在家庭農(nóng)場退出時，可以賦予農(nóng)戶根據(jù)評估價(jià)對入股土地承包經(jīng)營權(quán)行使贖回權(quán)，這樣既保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，又使農(nóng)民的生存保障問題得到解決[20]。

4.2 家庭農(nóng)場主與債權(quán)人之間的沖突化解

4.2.1 科學(xué)界定家庭農(nóng)場的主體性質(zhì)

家庭農(nóng)場退出需要承擔(dān)的法律責(zé)任是由其法律地位所決定。如果家庭農(nóng)場的組織形態(tài)界定不清楚，不僅影響債權(quán)人的債權(quán)是否能夠得到清償保障，而且如果家庭農(nóng)場對債務(wù)被界定為必須承擔(dān)無限連帶責(zé)任，也使得家庭農(nóng)場主無法通過申請破產(chǎn)的方式來最大限度的保護(hù)自己[11]。因此，為避免家庭農(nóng)場主的宅基地及住房、機(jī)動車等不隸屬于家庭農(nóng)場財(cái)產(chǎn)范圍的私人生活資料被納入清算范疇，在清晰界定家庭財(cái)產(chǎn)和家庭農(nóng)場財(cái)產(chǎn)范圍的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場在責(zé)任承擔(dān)上宜以有限責(zé)任為主[9]。故而，家庭農(nóng)場在登記時不鼓勵注冊為個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)或普通合伙企業(yè)，而應(yīng)鼓勵采用企業(yè)法人和有限合伙組織形式，這樣就可以使投資者或債權(quán)人形成一種比較確定的法律后果預(yù)期，即在家庭農(nóng)場退出時對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)的責(zé)任限定在其投資的范圍內(nèi)，不承擔(dān)無限連帶責(zé)任。同時，建議國家在修訂《土地承包經(jīng)營法》時，以負(fù)面清單形式將家庭農(nóng)場不可以選擇的主體組織形式羅列出來，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者對其可選擇的主體組織形式有清楚的認(rèn)知[21]。

4.2.2 明確家庭農(nóng)場退出的債務(wù)償還規(guī)則

家庭農(nóng)場退出時的債務(wù)償還規(guī)則可參照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第43條、第109條和113條規(guī)定來開展：第一，為了債權(quán)人的共同利益，在人民法院受理破產(chǎn)申請后，針對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所發(fā)生破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償；債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)的，先行清償破產(chǎn)費(fèi)用。債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費(fèi)用或者共益?zhèn)鶆?wù)的，按照比例清償。第二，償還有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)。在設(shè)有抵押擔(dān)保的債權(quán)中，如果家庭農(nóng)場以機(jī)械設(shè)備等動產(chǎn)作為抵押的，根據(jù)《物權(quán)法》第188條之規(guī)定，抵押權(quán)從抵押合同生效時設(shè)立，但是未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人；如果家庭農(nóng)場以其建筑物和土地承包經(jīng)營權(quán)及其地上附著物抵押的，應(yīng)該適用于《物權(quán)法》第187條之規(guī)定“抵押權(quán)自登記時設(shè)立”，已登記的抵押權(quán)優(yōu)先于未登記的抵押權(quán)受償，在登記的抵押權(quán)中，按照抵押權(quán)登記的先后順序清償，如果抵押權(quán)登記時間完全相同的，按照債權(quán)的比例清償；如果抵押財(cái)產(chǎn)均未辦理抵押權(quán)登記的，則應(yīng)按照抵押權(quán)人的債權(quán)比例清償。第三，支付家庭農(nóng)場所欠雇員的工資、醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。第四，支付家庭農(nóng)場欠繳的其他社會保險(xiǎn)費(fèi)用和所欠稅款。第五，清償家庭農(nóng)場所欠的無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的普通債權(quán)。如果家庭農(nóng)場在清償上述債務(wù)后所擁有的財(cái)產(chǎn)不足以清償所有普通債權(quán)的，按照普通債權(quán)的比例清償。

4.3 家庭農(nóng)場主與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突化解

集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介方參與到家庭農(nóng)場土地適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該將自己的職能定位在服務(wù)和協(xié)調(diào)上來，不應(yīng)參與雙方的任何利益分配或收益抽成，以避免在家庭農(nóng)場退出時因利益瓜葛而被卷入其中。同時，在家庭農(nóng)場退出時，集體經(jīng)濟(jì)組織在家庭農(nóng)場主和轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶之間應(yīng)該保持中立的姿態(tài)，不能因顧及到家庭農(nóng)場主已蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失，而積極游說農(nóng)戶無條件接受家庭農(nóng)場主單方面終止土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的行為，讓農(nóng)戶覺得集體經(jīng)濟(jì)組織偏袒家庭農(nóng)場主；同時，集體經(jīng)濟(jì)組織亦不應(yīng)該完全站在農(nóng)戶的角度，給家庭農(nóng)場主施壓使之屈服以滿足農(nóng)戶提出的不合理賠償要求，令廣大家庭農(nóng)場主感到“寒心”。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該站在公平公正的角度，以法律政策、土地流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，積極地在家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶之間斡旋協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛、避免沖突擴(kuò)大化的目標(biāo)；同時，及時發(fā)布退出家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)讓、出租等信息，參與推薦家庭農(nóng)場受讓方，協(xié)助家庭農(nóng)場退出過程中財(cái)產(chǎn)清查、債務(wù)清償、受讓方與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同的重新簽訂等各項(xiàng)工作。

4.4 家庭農(nóng)場內(nèi)部成員利益沖突的化解

由于家庭農(nóng)場的成員構(gòu)成不僅包括直系血親的家庭成員，而且包括旁系血親的近親屬等，他們在經(jīng)濟(jì)利益上并非“鐵板”一塊，而是有著各自分化的利益訴求。因此，在家庭農(nóng)場注冊登記時，應(yīng)該明確界定家庭農(nóng)場的成員構(gòu)成情況，建立相應(yīng)的《家庭農(nóng)場內(nèi)部成員出資明細(xì)表》，清晰列出家庭農(nóng)場內(nèi)部各成員的出資數(shù)額、投入的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備（類型、數(shù)量與價(jià)值）等信息，簽訂《家庭農(nóng)場內(nèi)部成員合作協(xié)議》，明確各成員在家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營過程中的職責(zé)分工、對家庭農(nóng)場共同財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利、家庭農(nóng)場經(jīng)營利潤的分配原則與方式、家庭農(nóng)場債務(wù)的承擔(dān)方式等。同時，健全家庭農(nóng)場內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成有效的民主管理制度，在決定家庭農(nóng)場是否退出、資產(chǎn)如何處置方案等重大事項(xiàng)時，各家庭成員應(yīng)經(jīng)過充分的協(xié)商和討論，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則表決確定。本文認(rèn)為，各家庭成員以其出資額對外部債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任，如果家庭農(nóng)場資產(chǎn)全部變價(jià)出售仍不足以清償債務(wù)的，家庭農(nóng)場內(nèi)部成員不承擔(dān)無限連帶責(zé)任；如果家庭農(nóng)場清償債務(wù)后財(cái)產(chǎn)仍有剩余，按照出資額的比例或者合作方案中約定的比例分配剩余財(cái)產(chǎn)。通過明確家庭農(nóng)場成員構(gòu)成及其“權(quán)責(zé)利”關(guān)系，這樣可以避免在家庭農(nóng)場退出時內(nèi)部成員之間的財(cái)產(chǎn)分割糾紛、債務(wù)責(zé)任承擔(dān)糾紛等。

5 研究展望

家庭農(nóng)場退出為目前理論界研究的薄弱環(huán)節(jié)，未來還需要對以下三個方面進(jìn)行研究和探討。

第一，家庭農(nóng)場進(jìn)入和退出的意愿影響因素實(shí)證研究。在廣大農(nóng)村，既存在著想要擴(kuò)大土地規(guī)模投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普通農(nóng)戶，也存在著想要退出土地規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場主。因此，在國內(nèi)外文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，從個人基本情況、家庭農(nóng)場基本情況、貸款難易度、地權(quán)穩(wěn)定性、政府扶持等方面，分別構(gòu)建起家庭農(nóng)場進(jìn)入與家庭農(nóng)場退出的影響因素指標(biāo)體系，然后，基于外業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對家庭農(nóng)場進(jìn)入和家庭農(nóng)場退出的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究。最后，根據(jù)實(shí)證研究結(jié)論，探究不同地區(qū)家庭農(nóng)場進(jìn)入和退出的無縫銜接機(jī)制。

第二，家庭農(nóng)場資產(chǎn)價(jià)值評估的實(shí)證研究。家庭農(nóng)場的資產(chǎn)構(gòu)成包括土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多種類型。家庭農(nóng)場的土地來源與構(gòu)成存在著兩種類型：家庭成員從集體經(jīng)濟(jì)組織承包獲得的自有土地和通過農(nóng)地權(quán)利流轉(zhuǎn)交易獲得的土地，其中，后者又可分為通過土地流轉(zhuǎn)獲得的債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過土地入股、土地退出獲得的物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，在家庭農(nóng)場退出時，應(yīng)對家庭農(nóng)場土地內(nèi)部構(gòu)成建立清單，篩選科學(xué)的估價(jià)方法評估不同類型土地的價(jià)值。同時，家庭農(nóng)場內(nèi)部的溝、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，既有依托政府投資的土地整理修建的，也有家庭農(nóng)場主自行修建的，同時，設(shè)施農(nóng)用地還涉及政府補(bǔ)貼，那么，在家庭農(nóng)場退出時，如何區(qū)分不同基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)用地所屬的類型，進(jìn)行估價(jià)并確定受償主體就顯得尤為重要。

第三，家庭農(nóng)場的代際傳承與繼承問題研究。家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)移通常發(fā)生在代際中。因此，家庭農(nóng)場的生存取決于家庭內(nèi)部存在著可獲得的繼承者[22]，代際傳承是否能夠?qū)崿F(xiàn)對于家庭農(nóng)場的長期可持續(xù)經(jīng)營具有決定性的影響。因此，在已經(jīng)成立的家庭農(nóng)場中，家庭農(nóng)場主引導(dǎo)子女后代回歸農(nóng)業(yè)，這樣不僅使父輩的經(jīng)驗(yàn)和技能能夠得到很好的傳承，而且也解決了家庭農(nóng)場后繼無人的問題，在家庭農(nóng)場主死亡后順利地實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場通過繼承的方式轉(zhuǎn)移到繼承人手中。然而，應(yīng)當(dāng)采取哪些針對措施以避免家庭農(nóng)場“后繼無人”，以及家庭農(nóng)場繼承的繼承人范圍和次序、遺產(chǎn)的范圍與分割方法該如何確定，才能有效避免家庭農(nóng)場多人繼承導(dǎo)致的資產(chǎn)（土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等）分割以及無人繼承導(dǎo)致家庭農(nóng)場閑置等一系列問題，這是未來亟需加以深入研究的重要問題。