2018年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2019年展望
——土地資源、利用與規(guī)劃分報(bào)告

劉力為，林 堅(jiān)，2，陳美景，張葉笑，馮洪山，葉子君，楚建群，2

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.國土資源部國土規(guī)劃與開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100871；3.中國國土勘測規(guī)劃院，北京 100035；4.浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 310006）

2018年，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)土地資源、利用與規(guī)劃問題展開了大量研究，并取得了一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析了2018年國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)問題，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2018年中國土地資源、利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢。通過檢索“土地資源”（land resources）、“土地資源理論”（land resources theory）、“土地資源保護(hù)”（land protection）、“土地生態(tài)”（land ecology）、“國土空間分類”（land classification）、“土地利用”（land use）、“土地評(píng)價(jià)”（land evaluation；land assessment）、“土地利用規(guī)劃”（land use planning）等關(guān)鍵詞，篩選出學(xué)術(shù)文獻(xiàn)74篇，其中，中文期刊文獻(xiàn)45篇，英文期刊文獻(xiàn)29篇。主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《生態(tài)學(xué)報(bào)》、《地理科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《城市發(fā)展研究》、Land Use Policy、Science of The Total Environment、Landscape and Urban Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地資源配置、土地生態(tài)、土地利用及評(píng)價(jià)、土地節(jié)約集約利用、土地規(guī)劃等方面。研究主題的細(xì)分情況見表1。

1 2018年土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，國內(nèi)土地資源、利用與規(guī)劃研究以探索土地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、重視土地生態(tài)狀況評(píng)估、深化土地利用視角下的碳排放研究、創(chuàng)新土地利用模式、探討國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、關(guān)注村級(jí)土地利用規(guī)劃為熱點(diǎn)。土地資源方面，土地資源資產(chǎn)和土地生態(tài)得到較多的探討；在生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的趨勢下，關(guān)于土地生態(tài)的研究主要集中在生態(tài)空間格局、土地生態(tài)系統(tǒng)健康、土地生態(tài)安全和土地利用視角下的碳排放等方面。土地利用方面，土地利用/覆被變化、土地節(jié)約集約利用仍是傳統(tǒng)的研究熱點(diǎn)，在城市“有限增長”“存量盤活”的發(fā)展階段，土地的混合利用、立體利用和多功能利用等相關(guān)議題得到較多討論。土地規(guī)劃方面，在建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系的框架下探討規(guī)劃協(xié)同發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)制度仍是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。此外，在鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，學(xué)者對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制進(jìn)行了有益探索，圍繞編制方法、編制思路、空間布局等關(guān)鍵性問題提出了一系列構(gòu)想和建議。

表1 關(guān)于土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域的國內(nèi)外研究文獻(xiàn)Tab.1 Literature on land resources, land use and planning

1.2 國外土地資源、利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，國外土地資源、利用與規(guī)劃研究涉及土地資源、土地生態(tài)、土地利用/覆被變化、土地利用規(guī)劃等方面。土地資源研究強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中土地資源的合理開發(fā)與利用，并通過構(gòu)建模型優(yōu)化對(duì)土地的利用與管理。土地生態(tài)研究主要關(guān)注自然因素如氣候、溫度等及人為因素如城市發(fā)展模式、人類砍伐活動(dòng)等與土地生態(tài)之間的關(guān)系，探究不同情境下土地生態(tài)的保護(hù)問題。土地利用/覆被變化研究分析了土地利用變化的驅(qū)動(dòng)因素及其影響，并關(guān)注土地利用與可持續(xù)發(fā)展的問題。土地利用規(guī)劃研究重點(diǎn)關(guān)注在實(shí)踐過程中提出新的技術(shù)方法，并將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題中。

2 2018年土地資源、利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1 國內(nèi)土地資源、利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1.1 探索土地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制 2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出要求探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。土地資源作為一項(xiàng)最基本的自然資源，是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中重要的一項(xiàng)，因而關(guān)于土地資源這類單項(xiàng)自然資源的編制研究也相繼開展。目前對(duì)土地資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索性研究集中在框架思路、核算方法和審計(jì)應(yīng)用三方面[1-2]?，F(xiàn)階段土地資源資產(chǎn)核算中存在著土地資源資產(chǎn)賬戶中地類不一致、土地資源資產(chǎn)價(jià)值核算不統(tǒng)一、土地資源資產(chǎn)價(jià)值加總?cè)鄙僖饬x等問題[3]，要結(jié)合對(duì)土地資源承載力、土地資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等的分析探索解決目前實(shí)踐中遇到的問題。

2.1.2 重視土地生態(tài)狀況評(píng)估 隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，開展區(qū)域尺度土地生態(tài)狀況的科學(xué)評(píng)估成為學(xué)者的研究熱點(diǎn)。從研究重點(diǎn)上來說，主要集中于生態(tài)空間格局[4-6]、土地生態(tài)系統(tǒng)健康[7]、土地生態(tài)安全[8]等方面。從研究區(qū)域來說，學(xué)者更傾向在區(qū)域一體化背景下研究生態(tài)系統(tǒng)健康及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，中國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶—長江經(jīng)濟(jì)帶[9]、中國的政治文化中心與重要經(jīng)濟(jì)增長極—京津冀城市群[10-12]以及土地利用變化劇烈的長三角地區(qū)[13-14]成為熱點(diǎn)區(qū)域。從研究趨勢來看，之前研究多立足于土地生態(tài)安全現(xiàn)狀的研究，而現(xiàn)有研究更加關(guān)注未來土地生態(tài)安全狀況的預(yù)測預(yù)警[15]，通過揭示區(qū)域土地生態(tài)安全狀況的變化趨勢，以期為區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

2.1.3 深化土地利用視角下的碳排放研究 在推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，從土地利用視角開展碳排放的相關(guān)研究，探索低碳土地利用模式有助于合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。從研究對(duì)象上來看，土地利用的碳排放核算過程中除了考慮耕地[16]、林地、建設(shè)用地等主要土地利用類型，有學(xué)者從企業(yè)視角探討用地效益與碳排放強(qiáng)度的關(guān)系，并提出低碳、集約的產(chǎn)業(yè)用地方式和發(fā)展模式[17-18]。研究內(nèi)容上的深化表現(xiàn)突破以往重點(diǎn)針對(duì)表象問題的研究，更多學(xué)者探討了不同影響因素對(duì)土地利用碳排放內(nèi)在作用機(jī)理及其時(shí)空演進(jìn)[19-20]。

2.1.4 創(chuàng)新土地利用模式 快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)土地利用功能轉(zhuǎn)化，加劇了人地關(guān)系的緊張程度，土地混合利用、立體利用、多功能利用研究在這種背景下應(yīng)用而生，轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)土地資源高效利用，已經(jīng)成為土地利用研究的重要主題和趨勢。土地混合利用作為提高城市活力、緊湊城市空間的有效路徑，成為現(xiàn)階段城市“有限增長”、“盤活存量”發(fā)展背景下的理性選擇[21]。關(guān)于土地立體利用的探討主要集中于地下空間利用[22]、土地立體化潛力評(píng)價(jià)[23]等，目前土地利用管理理論、技術(shù)、方法的探索依然滯后于土地立體化利用實(shí)踐的發(fā)展。土地多功能利用則認(rèn)為土地利用功能是綜合性、多元化的，要推動(dòng)土地利用研究從土地利用格局變化轉(zhuǎn)向土地空間多功能變化及其可持續(xù)性[24]。隨著國家對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略決策的提出，農(nóng)村地區(qū)土地利用轉(zhuǎn)型的相關(guān)內(nèi)容再次成為研究熱點(diǎn)[25-28]。此外，土地利用/覆被變化[29-33]、土地節(jié)約集約利用[34-38]等傳統(tǒng)議題仍舊是學(xué)者的關(guān)注熱點(diǎn)。

2.1.5 探討國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建 2018年，中共十九屆三中全會(huì)和第十三屆全國人大第一次會(huì)議做出國家機(jī)構(gòu)改革的重大決定：組建自然資源部，承擔(dān)“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”職責(zé)。在這樣的時(shí)代背景下，如何認(rèn)識(shí)國土空間、構(gòu)建空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等與國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)密切相關(guān)的規(guī)劃，成為學(xué)者探討的熱點(diǎn)之一[39-40]。有學(xué)者創(chuàng)新相關(guān)理論，認(rèn)為國土空間的內(nèi)涵有著“區(qū)域”型和“要素”型特性之分，目前也存在分別以主體功能區(qū)制度為代表和以土地用途管制為代表的“區(qū)域”型、“要素”型兩類國土空間開發(fā)保護(hù)制度，做好“區(qū)域—要素統(tǒng)籌”是構(gòu)建新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)制度的關(guān)鍵[41]。關(guān)于國土空間規(guī)劃體系，代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)建空間規(guī)劃體系，應(yīng)結(jié)合“管什么”“誰來管”“怎么管”的“管”“用”前提，設(shè)想構(gòu)建“一總四專、五級(jí)三類”的新時(shí)代空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“三基一水兩條線，兩界一區(qū)五張網(wǎng)”的保護(hù)開發(fā)邊界“落地”[42]。

2.1.6 關(guān)注村級(jí)土地利用規(guī)劃 中國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系是按行政區(qū)劃劃分的“全國、省、市、縣、鄉(xiāng)”五級(jí)土地利用規(guī)劃體系，尚未涉及村級(jí)土地利用規(guī)劃。2017年，原國土資源部公布《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)村土地利用規(guī)劃編制作出指導(dǎo)。在十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一的村級(jí)規(guī)劃研究成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)[43]，主要涉及村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制方法、編制思路、空間布局等關(guān)鍵性問題。有學(xué)者對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制方法開展研究，認(rèn)為農(nóng)村土地利用存在土地利用無序、土地污染問題突出、公共服務(wù)設(shè)施不完善、交通道路管護(hù)機(jī)制欠缺和人均建設(shè)用地過大等顯著性問題[44]。也有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究內(nèi)容、方法和價(jià)值觀進(jìn)行探討，認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃由物質(zhì)性規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展議題，鄉(xiāng)村規(guī)劃研究應(yīng)充分體現(xiàn)中國農(nóng)村地區(qū)的多樣性和差異性，有效回應(yīng)不同地區(qū)村民的差異化需求[45]。在國土空間規(guī)劃的大框架下，未來村級(jí)規(guī)劃如何編制目前尚處于探索階段，相關(guān)研究仍待繼續(xù)深入。

2.2 國外土地資源、利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.2.1 重視土地資源的配置與管理 土地資源研究強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中土地資源的合理開發(fā)與利用，并通過構(gòu)建模型優(yōu)化對(duì)土地資源的利用與管理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水土資源的空間匹配狀態(tài)是糧食生產(chǎn)的先決條件，通過建立廣義的農(nóng)業(yè)水資源與土地資源的匹配指數(shù)模型（MIBAWRLR）來評(píng)估其匹配程度[46]。此外，還通過構(gòu)建LMDI模型探討水土資源的開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響以解釋農(nóng)業(yè)“水—土—能—碳”（WLEC）的關(guān)系，從而提高土地資源的利用效率[47]。在面積較大的區(qū)域，有學(xué)者提出一種隨機(jī)—模糊規(guī)劃模型用于土地資源的利用管理[48]。另外，將未充分利用的低碳土地（ULC）用于未來的農(nóng)業(yè)擴(kuò)張有助于最大限度地減少碳庫存的損失[49]。由此可見，合理利用土地資源，保持土地資源的可持續(xù)性，有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長效運(yùn)行。

2.2.2 探究不同情境下土地生態(tài)的保護(hù)問題 土地生態(tài)研究主要關(guān)注自然因素（如氣候、溫度等）以及人為因素（如城市發(fā)展模式、人類砍伐活動(dòng)等）與土地生態(tài)之間的關(guān)系，由此探討了土地生態(tài)的保護(hù)問題。隨著氣候變化的影響加劇，需要加強(qiáng)對(duì)高原和溫帶環(huán)境等生態(tài)脆弱地區(qū)的土地管理，以保護(hù)水資源和生物多樣性[50]。而在城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張和建設(shè)用地的增長造成了對(duì)水土資源的破壞[51]，同時(shí)也嚴(yán)重威脅著生物多樣性[52]。研究還表明，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)可有效地減少人類對(duì)森林的砍伐活動(dòng)[53]。要實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)和保護(hù)的目標(biāo)，就要有針對(duì)性地對(duì)土地資源進(jìn)行利用與管理[54]。

2.2.3 關(guān)注土地利用變化與可持續(xù)性 在土地科學(xué)領(lǐng)域，土地利用/覆被變化（LUCC）的研究一直是國外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的議題，此外關(guān)于土地利用與可持續(xù)發(fā)展的問題研究也取得了一定進(jìn)展。研究采用“自上而下”的原則，從國家到各省市縣層面分析和評(píng)估了正在發(fā)生的土地利用/覆被變化情況[55]，并采用抽樣方法對(duì)評(píng)估的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢測[56]。影響以上變化的驅(qū)動(dòng)因素主要包括農(nóng)業(yè)活動(dòng)、市場價(jià)格等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素[57]，還包括土地政策變化等制度因素[58]，而明確土地利用變化的驅(qū)動(dòng)因素有助于為土地利用規(guī)劃和政策制定提供支持[59]。在土地利用變化的生態(tài)影響方面，主要關(guān)注其對(duì)地表溫度（LST）[60]、城市熱島現(xiàn)象（UHI）[61]、地面沉降[62]的影響。在土地利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題上，研究運(yùn)用雙矩陣方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以反映可持續(xù)性程度，而優(yōu)化土地利用模式可以成為提高農(nóng)業(yè)土地利用可持續(xù)性的有效途徑[63]。同時(shí)，有關(guān)研究還發(fā)現(xiàn)，土地利用集約化是草原農(nóng)業(yè)多樣性的主要威脅[64]，為此提出要對(duì)土地利用可持續(xù)性進(jìn)行更系統(tǒng)的研究，并闡釋了土地利用變化機(jī)制的理論，為確定更可持續(xù)的土地利用替代方案提供理論基礎(chǔ)，以支持社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[65]。

2.2.4 注重土地利用規(guī)劃的實(shí)踐與應(yīng)用 土地利用規(guī)劃研究重點(diǎn)關(guān)注在實(shí)踐過程中提出新的技術(shù)方法，并應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題中。土地利用規(guī)劃會(huì)影響城市的生態(tài)系統(tǒng)，因此在實(shí)踐過程中，要采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法進(jìn)行規(guī)劃[66]，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ES）的技術(shù)應(yīng)用于解決土地利用的實(shí)際問題中[67]。戰(zhàn)略性土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)通過納入未來情景分析以平衡不同系統(tǒng)如城市、農(nóng)村和環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性[68]。此外，新的實(shí)踐方法還包括構(gòu)建環(huán)境和能源規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫（E-GIS DB）[69]、對(duì)邊際土地進(jìn)行空間分析和劃分[70]、加強(qiáng)公眾參與[71]等。農(nóng)業(yè)方面，研究提出對(duì)農(nóng)地進(jìn)行邊際分析及進(jìn)行土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)[72]，以支持農(nóng)村土地利用規(guī)劃實(shí)踐。研究認(rèn)為，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃可減少城市碳排放[73]、控制城市建設(shè)用地的擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用[74]。

3 國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃重點(diǎn)問題對(duì)比及重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述

3.1 國內(nèi)外重點(diǎn)問題對(duì)比

國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域的研究主題相似，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的關(guān)注重點(diǎn)和具體內(nèi)容也存在一定差異（表2）。比較國內(nèi)外土地資源與利用規(guī)劃研究的重點(diǎn)問題，有以下4點(diǎn)異同：

（1）在土地資源保護(hù)方面，國外重點(diǎn)關(guān)注土地資源合理配置的評(píng)估和方法；國內(nèi)則重點(diǎn)關(guān)注了土地資源資產(chǎn)的核算，并探討了土地資源資產(chǎn)負(fù)債表的框架思路、核算方法和審計(jì)應(yīng)用等。（2）在土地生態(tài)方面，國外研究關(guān)注造成土地生態(tài)問題的影響因素并探究不同情境下土地生態(tài)的保護(hù)問題，國內(nèi)則關(guān)注區(qū)域尺度層面的土地生態(tài)狀況評(píng)估、預(yù)測預(yù)警和碳排放問題。（3）土地利用方面，國外研究關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、制度因素等對(duì)土地利用變化的影響，并闡述了土地利用變化機(jī)制理論及可持續(xù)的土地利用替代方案；國內(nèi)則在土地利用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究城市建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)擴(kuò)張和管控，創(chuàng)新性地提出了多種土地利用模式。（4）在土地規(guī)劃方面，國外研究重點(diǎn)關(guān)注在實(shí)踐過程中提出新的技術(shù)方法，并應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題中；國內(nèi)則更多關(guān)注鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一視角下的村級(jí)土地利用規(guī)劃編制問題，并強(qiáng)調(diào)國土空間的開發(fā)保護(hù)，討論了國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。

3.2 2018年重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述

2018年土地資源、利用與規(guī)劃研究在以下方面取得了新進(jìn)展：在基礎(chǔ)理論研究方面，從理論層面探索了國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，并深入分析了空間規(guī)劃、國土空間用途管制與自然資源監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確國土空間開發(fā)保護(hù)制度的科學(xué)內(nèi)涵，同時(shí)基于系統(tǒng)論對(duì)土地利用系統(tǒng)進(jìn)行研究，構(gòu)建土地利用研究的框架體系；在實(shí)踐探索方面，圍繞土地資源配置、土地生態(tài)系統(tǒng)、土地利用管控以及規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新等方面深入研究，開展土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、土地利用潛力評(píng)價(jià)、土地利用多功能性評(píng)價(jià)，探討自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中土地資源的核算方法，深化鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一視角下的村級(jí)土地利用規(guī)劃編制研究，提出國土空間規(guī)劃體系建立的一系列構(gòu)想。

4 2019年土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域研究展望

4.1 主要科技需求

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了中國第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到：（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。（2）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化空間用途管制，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線。（4）優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度；合理布局生活空間，堅(jiān)持節(jié)約集約用地；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。（5）完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提到，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》指出，國家級(jí)空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求、聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。

表2 國內(nèi)外土地資源、利用與規(guī)劃研究主要內(nèi)容的對(duì)比Tab.2 The comparison between the main research contents of land resources, land use and planning in China and abroad

中共十九屆三中全會(huì)和第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定組建自然資源部，其主要職責(zé)包括：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，建立空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，合理開發(fā)利用自然資源，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)等。《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要實(shí)施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系、國土空間優(yōu)化管控技術(shù)體系和生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系。2018年以“土地資源安全·從科學(xué)到政策”為主題的香山科學(xué)會(huì)議達(dá)成了“土地科學(xué)香山共識(shí)”，建議將土地科技創(chuàng)新納入國家科技計(jì)劃重點(diǎn)研究，加快創(chuàng)建國家級(jí)土地科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)土地學(xué)科建設(shè)。

4.2 重點(diǎn)研究問題

在考察2018年土地資源、利用與規(guī)劃研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家主要科技需求，展望2019年土地資源、利用與規(guī)劃重點(diǎn)研究問題。

（1）土地資源配置的理論研究。創(chuàng)新土地資源優(yōu)化配置與合理利用的方法論研究，提升理論研究對(duì)不同區(qū)域土地資源保護(hù)的指導(dǎo)意義。（2）國土空間用途管制研究。十九大報(bào)告提出“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的要求，用途管制制度將向全域全類型國土空間拓展，未來關(guān)于功能空間劃定、空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線劃定、用途管制分區(qū)劃分、自然生態(tài)空間分級(jí)分類管理等內(nèi)容的研究將對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。（3）國土空間規(guī)劃體系研究。立足生態(tài)文明體制改革，完善自然資源監(jiān)管體制，對(duì)國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，著力解決構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度的關(guān)鍵性問題。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)空間規(guī)劃體系建立、國土空間用途管制和自然生態(tài)空間用途管制的理論構(gòu)建與技術(shù)研究，將成為未來學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。（4）土地節(jié)約集約利用深化研究。在新時(shí)代的背景下結(jié)合新的發(fā)展要求，應(yīng)從理論機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面繼續(xù)深化相關(guān)研究，形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)和方法體系。（5）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制研究。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的難點(diǎn)問題，從內(nèi)涵界定、框架搭建、指標(biāo)核算、審計(jì)應(yīng)用等方面進(jìn)行理論及技術(shù)研究，加強(qiáng)自然資源的頂層設(shè)計(jì)研究，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。（6）農(nóng)村土地利用問題及村莊規(guī)劃研究。在十九大報(bào)告明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大背景下，結(jié)合“多規(guī)合一”的實(shí)踐，未來研究重點(diǎn)包括耕地保護(hù)、農(nóng)村土地利用空間特征、村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等問題，進(jìn)一步為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科學(xué)支持。

4.3 《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

《中國土地科學(xué)》在土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)關(guān)注國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建及各級(jí)規(guī)劃編制、國土空間開發(fā)保護(hù)、國土空間用途管制、自然生態(tài)空間用途管制、土地資源理論研究、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地利用等熱點(diǎn)問題。