淺析新政府會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理

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摘要：近年來(lái)我國(guó)科學(xué)事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的各項(xiàng)投資，其中固定資產(chǎn)的總額在不斷的增加。固定資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的管理固定資產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的健康運(yùn)行起決定性作用。而現(xiàn)階段科研單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理思維模式及方法陳舊落后，缺乏科學(xué)的管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)的使用利用率低，造成了農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的浪費(fèi)損失，一定程度上制約了其單位的良好發(fā)展。按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求對(duì)2019年1月1日前購(gòu)入的固定資產(chǎn)采用追溯調(diào)整法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，本文通過(guò)研究科研單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，找出農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理策略，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的改革管理有一定的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;固定資產(chǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

作為農(nóng)業(yè)科研單位工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中一直占有較大比重。固定資產(chǎn)管理的好壞直接關(guān)系到科研工作的開(kāi)展、科研成果的轉(zhuǎn)化以及科研產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，隨著科學(xué)事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的各項(xiàng)投資，資金的不斷涌入，單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額也在不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位而言，固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，這導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表上存在虛增資產(chǎn)，不能客觀反映固定資產(chǎn)的損耗程度，夸大了農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，全面分析新準(zhǔn)則制度的政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的改革管理，結(jié)合單位自身管理現(xiàn)狀完善固定資產(chǎn)管理制度。

二、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)管理制度不完善，部分固定資產(chǎn)歸屬界限不明

我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位管理制度中在固定資產(chǎn)管理方面的制度并不完善，部分農(nóng)業(yè)科研單位建立了本單位內(nèi)控制度，制定了固定資產(chǎn)管理制度，但這些制度與固定資產(chǎn)當(dāng)前管理工作存在不相適應(yīng)的部分，并不能充分發(fā)揮其應(yīng)由的效力，達(dá)到應(yīng)由的效果。在財(cái)政部頒布的2012年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中，明確定義了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，但是在具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理過(guò)程中由于人為等因素，并沒(méi)有嚴(yán)格按照其定義所規(guī)定入賬固定資產(chǎn)，造成了部分本該歸屬于固定資產(chǎn)的資產(chǎn)未入賬。

（二）實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)賬實(shí)不符

在固定資產(chǎn)的管理中，農(nóng)業(yè)科研單位一般存在固定資產(chǎn)賬務(wù)資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)分屬不同部門(mén)進(jìn)行管理。由于部分農(nóng)業(yè)科研單位未要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，造成實(shí)有固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)賬面價(jià)值差距很大。較早購(gòu)入的固定資產(chǎn)，由于產(chǎn)品的更新?lián)Q代，原資產(chǎn)經(jīng)過(guò)多年的使用甚至閑置，已經(jīng)達(dá)到了報(bào)廢年限，但賬面價(jià)值仍是當(dāng)年的購(gòu)入成本價(jià)格。新購(gòu)置固定資產(chǎn)也存在并未在規(guī)定時(shí)間完成驗(yàn)收，未及時(shí)登記入賬，已報(bào)廢固定資產(chǎn)未做報(bào)廢處理，造成了固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（三）單位存在重資金管理輕實(shí)物資產(chǎn)管理現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多數(shù)來(lái)源于財(cái)政撥款，每年資產(chǎn)購(gòu)置上單位總體未能達(dá)到統(tǒng)籌安排，都由各科研院所按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例自行預(yù)算。為了完成預(yù)算指標(biāo)，一些部門(mén)購(gòu)置固定資產(chǎn)后沒(méi)有全部使用，造成了固定資產(chǎn)的大量閑置，一些部門(mén)重復(fù)購(gòu)置同類(lèi)固定資產(chǎn)，浪費(fèi)巨大。甚至有些購(gòu)入的固定資產(chǎn)尚未使用就因?yàn)殚e置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)提前進(jìn)入報(bào)廢階段。

固定資產(chǎn)的管理工作一般不納入農(nóng)業(yè)科研單位年度績(jī)效考核范圍，單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度重視科研項(xiàng)目的多少，預(yù)算資金的多少，在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)更多關(guān)注的是資金的使用情況，資金使用是否符合財(cái)政要求，是否合法合規(guī)等，對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)使用情況關(guān)注較少，這也造成了單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。

（四）固定資產(chǎn)管理手段落后，信息化管理水平不高

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理中日常的登記核算實(shí)現(xiàn)了電算化，建立固定資產(chǎn)卡片，但對(duì)于固定資產(chǎn)使用情況、總體價(jià)值等信息本單位不能做到及時(shí)了解，固定資產(chǎn)的管理僅限于采購(gòu)入賬階段，后續(xù)的管理維修、計(jì)量等問(wèn)題未實(shí)現(xiàn)管理，一定程度上造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用率低。

三、在新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立健全本單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

隨著單位大量科研資金的投入，固定資產(chǎn)的購(gòu)置總量和價(jià)值每年在不斷增高，這要求農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理逐步趨于規(guī)范化和科學(xué)化，但對(duì)于眾多單位而言缺乏一套完善的固定資產(chǎn)管理制度。各農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況和自身發(fā)展的特點(diǎn)建立固定資產(chǎn)管理制度和相關(guān)配套制度，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，起到一定的監(jiān)督機(jī)制。建立固定資產(chǎn)采購(gòu)管理、登記入賬管理、儀器設(shè)備使用管理、儀器設(shè)備對(duì)外服務(wù)管理、固定資產(chǎn)調(diào)撥管理、報(bào)廢管理、清查管理等一系列具有可操作性的配套制度，具體細(xì)化管理方式方法，并在實(shí)際運(yùn)用中加以修正，形成可適用于本單位的固定資產(chǎn)管理制度體系。

（二）建立本單位資產(chǎn)管理小組，資產(chǎn)清查小組

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立資產(chǎn)清查小組每年末對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤(pán)查，實(shí)際了解本單位固定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)、運(yùn)行狀態(tài)等。對(duì)各處室的儀器設(shè)備進(jìn)行賬、物、卡的清查，損壞的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，無(wú)法修復(fù)的應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)報(bào)廢。對(duì)于盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)，要找到具體原因，防止資產(chǎn)的流失。通過(guò)全面清查及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，使其得到解決。

（三）優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置管理

農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立完善固定資產(chǎn)卡片，做到賬實(shí)相符，分類(lèi)管理。每年在資產(chǎn)采購(gòu)上單位達(dá)到統(tǒng)籌安排，建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，在采購(gòu)前資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)本次所需采購(gòu)的固定資產(chǎn)做全面詳細(xì)的了解，杜絕重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)。固定資產(chǎn)共享平臺(tái)在一定程度上能優(yōu)化資源配置、提高使用效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)本身能達(dá)到的效益。

（四）引入固定資產(chǎn)使用績(jī)效考核管理機(jī)制

在固定資產(chǎn)的管理中引入績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)使用進(jìn)行效率分析、后續(xù)維護(hù)分析，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，督促資產(chǎn)使用部門(mén)提高固定資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)一步防止資產(chǎn)浪費(fèi)閑置現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理部門(mén)每年對(duì)各部門(mén)所在的固定資產(chǎn)進(jìn)行考核，對(duì)在年度考核中固定資產(chǎn)使用時(shí)長(zhǎng)、利用率達(dá)標(biāo)的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在年度考核中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用頻率低的部門(mén)，追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，給予相應(yīng)的處罰。

四、小結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理對(duì)其單位總體發(fā)展有著重要的作用和意義。目前，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)管理中的具體現(xiàn)狀，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從思想意思、管理制度、責(zé)任分工和監(jiān)督機(jī)制等不同的方面，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理，讓農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理能做到事前統(tǒng)籌安排，事中全面控制、事后監(jiān)督防范，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理水平。

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