失序“打突擊”對建筑勞務(wù)市場秩序的影響

【摘 要】 本文通過對失序“打突擊”的現(xiàn)狀和問題分析，提出了對建筑勞務(wù)市場失序“打突擊”管控的建議：提高對勞務(wù)和勞務(wù)市場管理的認(rèn)識;黨政責(zé)任部門要加強(qiáng)管控;法治部門要加強(qiáng)對私自組成的組織進(jìn)行查辦;建設(shè)公司要研究合理工價(jià)。

【關(guān)鍵詞】 建筑勞務(wù);“打突擊”;市場秩序;探析

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，要實(shí)現(xiàn)“市場競爭充分、市場秩序規(guī)范”。[1]2017年12月在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神做好新時(shí)代工商和市場監(jiān)管工作座談會上，李克強(qiáng)總理對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神做好新時(shí)代工商和市場監(jiān)管工作座談會作出重要批示強(qiáng)調(diào)：打造良好的營商環(huán)境，更有效維護(hù)公平競爭的市場秩序。[2]近期，西安乃至全國建筑勞務(wù)市場出現(xiàn)了失序“打突擊”的現(xiàn)象。西安部分建筑勞務(wù)企業(yè)聯(lián)合會相繼發(fā)出了《關(guān)于“打突擊”問題的倡議書》、《關(guān)于<攜手抵制突擊用工，營造良好用工環(huán)境>倡議書》，呼吁對失序“打突擊”問題要高度重視、嚴(yán)肅管控，防止對建筑市場秩序造成嚴(yán)重的破壞。

一、何謂失序“打突擊”

建筑勞務(wù)企業(yè)為了趕工期或者某個工序在規(guī)定的時(shí)間完成不了，臨時(shí)從企業(yè)外調(diào)派人手來幫忙，叫“打突擊”。

“打突擊”的主要特點(diǎn)，一是工資要略高些;二是在“打突擊”結(jié)束后就要結(jié)現(xiàn)錢給工人。建筑市場在搶工期或者缺人手的情況下，一般會采取這種舉措。

失序“打突擊”主要是指一改“打突擊”作為一種臨時(shí)行動為常態(tài)化行動，造成原本常態(tài)化的勞務(wù)工程建設(shè)行為，演變成為必須以常態(tài)化的“打突擊”才能按期完成。

二、建筑勞務(wù)市場失序“打突擊”帶來的問題

1、勞務(wù)企業(yè)舉步維艱，直屬隊(duì)人員越來越少

直屬隊(duì)指的是勞務(wù)企業(yè)自有的建筑勞務(wù)隊(duì)伍。由于西安作為國家中心城市、關(guān)中平原城市群戰(zhàn)略重要組成部分，加之西安房價(jià)大增，西安及周邊區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興旺，大興土木增加了很多很大的盤子的開工。造成建筑勞務(wù)企業(yè)供不應(yīng)求，農(nóng)民工嚴(yán)重短缺，“打突擊”在各個工程建設(shè)中從一時(shí)之需漸漸演變成常態(tài)。由于“打突擊”工資高于直屬隊(duì)，所以勞務(wù)隊(duì)伍很多人離開勞務(wù)公司，自己組成幫工隊(duì)，承接各工程項(xiàng)目的“打突擊”任務(wù)，造成勞務(wù)公司的直屬隊(duì)伍人員越來越少，直屬隊(duì)和打突擊隊(duì)伍本末倒置。勞務(wù)公司承接的建筑工程為了按時(shí)趕工期，不得不從市場上請勞務(wù)人員“打突擊”，造成“打突擊”成為當(dāng)前的常態(tài)。

2、“打突擊”造成費(fèi)用成本越來越高

由于勞務(wù)供不應(yīng)求，“打突擊”儼然形成一個大集體，相互通氣，集體漲價(jià)，形成一股強(qiáng)大的市場，這樣造成“打突擊”隊(duì)伍不斷自行提升工資。如果工資突破300元/天，會造成工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)超出工程預(yù)算，原來正常施工100元的活，現(xiàn)在要200元以上才能做出來，造成了成本的增加，勞務(wù)公司原本承接的單價(jià)根本無法滿足施工現(xiàn)實(shí)需要，“打突擊”必須掏高價(jià)請突擊隊(duì)伍，造成勞務(wù)企業(yè)不堪重負(fù)。

3、“打突擊”完成的工程質(zhì)量難以保證

因?yàn)椤按蛲粨簟笔桥R時(shí)行為，早上來工地，下午下班就走，有些工序完成后，只能在幾天后才能看到工程質(zhì)量如何。比如支模，必須在打砼凝固好之后才能拆?？吹街５男Ч?，如果拆模后看到由于支模效果不佳造成工程質(zhì)量嚴(yán)重缺陷，“打突擊”人員早就結(jié)清全款走了，根本無法找其賠付損失。勞務(wù)公司還要另外花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行修補(bǔ)打磨，否則工程實(shí)測實(shí)量的數(shù)據(jù)嚴(yán)重達(dá)不到要求，事實(shí)造成費(fèi)用成本增大?，F(xiàn)實(shí)中也發(fā)生“打突擊”搶工期，導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，發(fā)生了不應(yīng)該發(fā)生的倒塌等安全事故，造成了嚴(yán)重的社會影響和人員、財(cái)產(chǎn)重大損失。

4、“打突擊”隊(duì)伍人員安全無法保障

因?yàn)椤按蛲粨簟倍际鞘畮讉€人自由形成的小團(tuán)體，沒有施工資質(zhì)，突擊隊(duì)人員也沒有保險(xiǎn)?！按蛲粨簟比藛T也沒有成體系的規(guī)范的技術(shù)培訓(xùn)，“盲目上工，不懂得技術(shù)操作，勢必會造成在施工期間因?yàn)楣に嚰夹g(shù)和安全文明施工做不到位而發(fā)生工傷，突擊隊(duì)隊(duì)長根本無力承擔(dān)較大的工傷的醫(yī)療費(fèi)用，更無法保障突擊隊(duì)農(nóng)民工的安全。這樣就把很多矛盾扔給社會，有的農(nóng)民工利益得不到保障，就會采取封門堵路、爬塔吊等極端手段，造成嚴(yán)重的社會隱患。

5、失序“打突擊”帶來一些不良社會問題

“打突擊”小分隊(duì)大多聚集在工程密集的市場周邊村莊，人員管理散漫，白天“打突擊”拿到現(xiàn)金后，晚上會三五成群湊在一起，或者喝酒滋事、或者打牌賭博，成為嚴(yán)重的局部社會不穩(wěn)定因素。

三、建筑勞務(wù)市場失序“打突擊”管控的建議

1、提高對勞務(wù)和勞務(wù)市場管理的認(rèn)識

黨的十八大以來，黨中央加大了政策支持力度，鼓勵企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。正如習(xí)近平總書記所講，要加大“吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持政策”，“要加強(qiáng)老區(qū)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，授之以漁，使他們都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。”[3]勞務(wù)市場的勞務(wù)主要來自于貧困地區(qū)的貧困戶，他們肩負(fù)家庭脫貧致富奔小康的重任。一般都是家庭的頂梁柱，上有老人需要贍養(yǎng)，下有子女教育和成長之責(zé)任。據(jù)陜西省上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會的消息，今年下半年，陜西省在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)抓好9項(xiàng)工作，其中，狠抓穩(wěn)增長政策落實(shí)，保持工業(yè)穩(wěn)定增長是主要內(nèi)容之一。[4]建筑勞務(wù)市場的勞務(wù)工人是建筑產(chǎn)業(yè)的重要力量，重大產(chǎn)業(yè)的落地、支柱產(chǎn)業(yè)的培育等都離不開建筑工業(yè)的基礎(chǔ)支持。

2、黨政責(zé)任部門要加強(qiáng)管控

2017年2月，陜西省委要求，“要圍繞全省大局，積極助力精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場秩序，為追趕超越營造良好環(huán)境。”[5]2017年4月21日的全省電視電話會議，省紀(jì)委對落實(shí)“三個助力”、加強(qiáng)扶貧環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，進(jìn)行專項(xiàng)動員部署。[6]當(dāng)下，失序“打突擊”造成了對建筑勞務(wù)市場的沖擊。各級紀(jì)委肩負(fù)著“三個助力”的重要使命要高度重視這種嚴(yán)重?cái)_亂社會市場現(xiàn)象的監(jiān)督檢查，要求建筑管理部門高度重視、認(rèn)真對待，到勞務(wù)公司進(jìn)行調(diào)研實(shí)際情況，全面了解當(dāng)前建筑市場存在的問題，及時(shí)拿出切實(shí)可行的辦法強(qiáng)化治理。

3、法治部門要加強(qiáng)對私自組成的組織進(jìn)行查辦

“打突擊”儼然形成了一種地下產(chǎn)業(yè)、一種勢力。自己形成的“突擊聯(lián)合會”顯然是沒有注冊、備案的非法組織，許多農(nóng)民工為了追逐更多利益，深陷其中，卻拿不到承諾的工資。有關(guān)法制部門要加強(qiáng)對該組織調(diào)查了解，對該組織人員進(jìn)行遣散，讓大批農(nóng)民工真正地回歸到規(guī)范的勞務(wù)公司之中。

4、建設(shè)公司要研究合理工價(jià)

面對整個房價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢，建設(shè)公司要認(rèn)真研究賦予勞務(wù)企業(yè)、分包公司合理工價(jià)。一方面對整個市場所有施工的用人單位提出要求，從現(xiàn)在開始，對“打突擊”的人員，給予合理的工價(jià)限制，“打突擊”人員的工資一律不能高于直屬隊(duì)工價(jià)。結(jié)合實(shí)際，要求建設(shè)方調(diào)整開發(fā)力度，調(diào)整施工進(jìn)度要求，不要片面地督促勞務(wù)公司搶工期。建筑行業(yè)協(xié)會發(fā)揮監(jiān)督作用，號召所有勞務(wù)企業(yè)嚴(yán)格遵守工價(jià)，不因搶工期而惡意調(diào)升工價(jià)。二是要適當(dāng)提高勞務(wù)企業(yè)的用工工資，確保勞務(wù)市場的健康發(fā)展。建設(shè)方要適當(dāng)把付款周期提前，讓勞務(wù)公司能及時(shí)付給工人工資，讓直屬隊(duì)伍人員不再流失，讓外面“打突擊”的工人回流，這樣才是一個健康的發(fā)展趨勢。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報(bào)告摘登[N].人民日報(bào).2017-10-19（2）.

[2] 李茂穎、高 炳、范昊天.李克強(qiáng)對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神做好新時(shí)代工商和市場監(jiān)管工作座談會作出重要批示強(qiáng)調(diào) 打造良好的營商環(huán)境 更有效維護(hù)公平競爭的市場秩序[N].人民日報(bào).2017-12-30（04）.

[3] 習(xí)近平談扶貧[N].人民日報(bào)海外版.2018-08-29（05）.

[4] 沈謙.我省下半年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)抓好9項(xiàng)工作[N].陜西日報(bào).2018-08-29（03）.

[5] 婁勤儉在省紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)決推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].陜西日報(bào).2017-02-07（01）.

[6] 董渺.全省加強(qiáng)扶貧環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)電視電話會召開[N].陜西日報(bào).2017-04-21（02）.

【作者簡介】

肖治頡（1974.12—），陜西旬陽人，陜西奧翔天越實(shí)業(yè)有限公司黨支部書記、董事長，研究方向：建筑工程建設(shè).