科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)研究

王貴輝 宋微

[摘 要] 科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的重要戰(zhàn)略，全國各省市都在積極進(jìn)行創(chuàng)新政策體系建設(shè)和改革。當(dāng)前，吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了重要階段，對吉林省創(chuàng)新能力建設(shè)提出了更新、更高的要求，吉林省對科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)也愈加重視，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，有效改善了吉林省科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。但吉林省的科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)目前仍存在人才激勵(lì)政策尚待完善、對中小企業(yè)的金融支持有待加強(qiáng)、科技創(chuàng)新政策的量化程度欠缺、科技創(chuàng)新政策總數(shù)較少等問題，吉林省需結(jié)合本省的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善人才引進(jìn)和鼓勵(lì)政策；細(xì)化和量化相關(guān)科技創(chuàng)新政策條例；加強(qiáng)政府財(cái)政支持；引進(jìn)社會(huì)金融資源；加強(qiáng)政策監(jiān)督，促進(jìn)體系內(nèi)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新政策；人才引進(jìn)；財(cái)政支持；企業(yè)融資；監(jiān)管機(jī)制；吉林

[中圖分類號(hào)] F124.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）03-0111-08

近年來，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新體系建設(shè)，國家相繼出臺(tái)了一系列針對性和操作性強(qiáng)、改革力度大的政策措施。2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》 （中發(fā)〔2012〕6號(hào)），這是指導(dǎo)我國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。以此為出發(fā)點(diǎn)，各省市相繼出臺(tái)落實(shí)了指導(dǎo)性文件、政策，與此同時(shí)，全國各地開始著手建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新政策體系。

自主創(chuàng)新能力已成為企業(yè)、地區(qū)甚至國家的核心競爭力，因此在科技創(chuàng)新能力建設(shè)被列為國家重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，省域內(nèi)更要重視創(chuàng)新能力建設(shè)。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的主要發(fā)展模式是：在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)多方協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，重新合理配置資源和要素，優(yōu)化省內(nèi)科技創(chuàng)新環(huán)境，從而激發(fā)省內(nèi)研發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。區(qū)域間圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)的競爭逐漸加劇，創(chuàng)新資源爭奪也日益激烈。當(dāng)前，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了重要的發(fā)展階段，對吉林省創(chuàng)新能力建設(shè)提出了更新、更高的要求[1]。本文通過分析研究吉林省的科技創(chuàng)新政策體系，提出未來的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，以期促進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)。

一、吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省科技創(chuàng)新政策可按照綜合指導(dǎo)、科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分為五大類型。一是在綜合指導(dǎo)方面，吉林省先后出臺(tái)了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》《創(chuàng)新型吉林建設(shè)科技行動(dòng)計(jì)劃》《吉林省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《吉林省促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)方案》《吉林省大學(xué)科技園管理辦法》《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的若干意見》等；二是在科技人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)方面，吉林省出臺(tái)了《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)的若干規(guī)定》《吉林省省屬事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置和收益分配管理試行辦法》《吉林省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》等；三是在科技成果轉(zhuǎn)化方面，吉林省出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于建立健全市場導(dǎo)向機(jī)制 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》《吉林省制造業(yè)信息化科技工程發(fā)展規(guī)劃》《科技人參工程實(shí)施方案》《吉林省推進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等；四是在科技金融方面，吉林省不斷推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)等交易市場建設(shè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等方式拓寬融資渠道；五是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，吉林省出臺(tái)了《吉林省專利戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見》《吉林省深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》《吉林省專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等。

二、吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)存在的問題

吉林省一系列科技創(chuàng)新政策措施的相繼出臺(tái)，有效改善了吉林省促進(jìn)科技進(jìn)步的法制環(huán)境，但其科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)還存在著多方面的問題。

（一）人才激勵(lì)政策尚待完善

吉林省科技創(chuàng)新政策體系中關(guān)于人才激勵(lì)的政策還有待完善。首先，吉林省在海外優(yōu)秀人才引進(jìn)方面缺少明確的制度和條款。海外人才引進(jìn)工作是我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”提供了有力支撐。改革完善海外優(yōu)秀人才引進(jìn)的相關(guān)政策，有助于集聚站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人物，推動(dòng)吉林省科技創(chuàng)新建設(shè)。其次，吉林省的人才評(píng)定和培養(yǎng)制度，缺乏對優(yōu)秀人才進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，例如在《吉林省培養(yǎng)引進(jìn)百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人的實(shí)施意見》中，對于高水平、高級(jí)別的人才評(píng)定，獎(jiǎng)勵(lì)條件中不包含補(bǔ)助或其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？v觀其他省份，如江蘇省出臺(tái)了“雙創(chuàng)計(jì)劃”管理辦法，其中相關(guān)條例明確規(guī)定要給予優(yōu)秀人才資金補(bǔ)助。再次，吉林省科技人才政策的細(xì)化和量化程度不夠。如浙江省出臺(tái)了《關(guān)于支持海外高層次人才創(chuàng)新園建設(shè)發(fā)展的若干意見》，該文件對科技人才進(jìn)行了層次劃分，并對各層次人才所占比重進(jìn)行了量化。最后，吉林省關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn)政策也有待完善。例如吉林省重點(diǎn)發(fā)展的汽車行業(yè)、生物制藥行業(yè)等都缺少相關(guān)的人才引進(jìn)制度。

（二）對中小企業(yè)的金融支持有待加強(qiáng)

在科技金融支持方面，吉林省缺少針對中小企業(yè)的金融支持政策。吉林省較為注重從政府等角度對中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持和減免稅負(fù)，但是在財(cái)政支持的過程中，監(jiān)管部門的缺位很可能會(huì)引起尋租行為等一系列財(cái)政問題。從市場角度來說，吉林省并沒有充分利用社會(huì)各界的金融資源?？萍夹椭行∑髽I(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，接受的財(cái)政支持往往有限，其最需要的是市場中金融機(jī)構(gòu)幫助其實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)[2]。如天津市為了支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列舉措，如為一些信用良好的企業(yè)做擔(dān)保、對企業(yè)融資和信貸的利息進(jìn)行補(bǔ)貼等，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)的金融資源。這樣一來，社會(huì)金融資源的利用就相應(yīng)地減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而市場上金融機(jī)構(gòu)也有完善的風(fēng)險(xiǎn)和信用評(píng)估體系，從而降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，減少了尋租行為。

（三）科技創(chuàng)新政策的量化程度欠缺

在科技創(chuàng)新政策制定內(nèi)容方面，吉林省對于條例和規(guī)范的衡量指標(biāo)通常以定性指標(biāo)為主，對于一些定義較為寬泛的條款，沒有具體的執(zhí)行內(nèi)容和分工規(guī)定。以吉林省的財(cái)政收入分配和使用為例，從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，吉林省可利用的財(cái)政資源并不十分充足，為了使有限的資源得到更好的、充分的利用，就需要對每一點(diǎn)資源都精打細(xì)算，不讓資源有絲毫浪費(fèi)。從相關(guān)政策制定上來看，就是對每一筆財(cái)政專項(xiàng)資金都設(shè)定詳細(xì)具體的金額，做到?？顚Ｓ茫沤^資金項(xiàng)目的混用和浪費(fèi)。這樣一來，不僅可以防止財(cái)政資金被濫用和浪費(fèi)，還能夠更直觀和詳盡地統(tǒng)計(jì)撥放的財(cái)政?？睿徽吧霞?jí)部門可以得到更好、更全面的反饋信息，在今后的項(xiàng)目中更加科學(xué)合理地分配財(cái)政資金。

（四）科技創(chuàng)新政策總數(shù)較少

一個(gè)完整的創(chuàng)新政策體系需要各方面政策的相互補(bǔ)充及共同支撐。吉林省的科技創(chuàng)新政策總數(shù)較少、細(xì)化程度不夠且涵蓋面相對較窄，這就會(huì)導(dǎo)致政策在執(zhí)行時(shí)傳達(dá)不夠細(xì)致，執(zhí)行部門不能很好地執(zhí)行政策，相關(guān)創(chuàng)新政策落實(shí)不到位。因此，吉林省應(yīng)加快制定全面完整的科技創(chuàng)新政策，保障創(chuàng)新政策的有效落實(shí)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

三、吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)路徑

吉林省科技創(chuàng)新政策體系的建設(shè)與完善，要結(jié)合本省的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，確立戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，采用適合自身特點(diǎn)的方式方法，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）吉林省科技創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略定位

省域的科技創(chuàng)新政策體系要以整體局勢也就是國家大政方針為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮自身地區(qū)特征，定位前沿，并善于吸收外部地區(qū)的優(yōu)勢，與多方積極交流。具體來說有以下幾點(diǎn)：一是整體性。吉林省要在國家科技創(chuàng)新政策大方針的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循國家科技政策體系的建設(shè)制度，向國家制定科技政策的高目標(biāo)看齊。省域的科技創(chuàng)新政策也是國家政策的重要組成部分，因此在省內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新體系時(shí)，要始終堅(jiān)持與國家整體政策方針方向保持一致。重視自身定位，同時(shí)考慮東北未來的發(fā)展方向，利用東北三省的地區(qū)聯(lián)合優(yōu)勢，充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)合創(chuàng)新協(xié)同作用。二是地區(qū)性。吉林省在制定科技創(chuàng)新政策、建設(shè)創(chuàng)新體系時(shí)，要充分考慮省內(nèi)的地域特征、資源與能源優(yōu)勢、人文社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、與其他地區(qū)的差異及未來發(fā)展方向，以期在未來的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展中，能夠?qū)⒆陨淼奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，形成有地域特色的創(chuàng)新體系。三是前沿性。吉林省在遵守整體方針政策和市場發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，不能固執(zhí)守舊，要培育全球眼光，學(xué)習(xí)世界科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本省特點(diǎn)，建立全面、科學(xué)的創(chuàng)新運(yùn)行體系。四是開放性。在信息爆炸的時(shí)代，科技創(chuàng)新的發(fā)展不應(yīng)該閉塞，而要積極吸收外部的優(yōu)秀資源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到信息開放、項(xiàng)目共享，加強(qiáng)溝通交流，充分利用國內(nèi)外先進(jìn)資源，通過開放和共享推動(dòng)省內(nèi)創(chuàng)新科技政策體系建設(shè)。

（二）吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的戰(zhàn)略模式選擇

省域建立科技創(chuàng)新政策體系的一個(gè)重要目的就是將科技創(chuàng)新行為真正轉(zhuǎn)化為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在因素，合理配置科技要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源集聚，通過頒布和落實(shí)相關(guān)政策、法規(guī)等，助推本省科技創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

吉林省下屬多個(gè)市縣和部門，這些市縣和部門各具特色、各不相同，因此，吉林省的科技創(chuàng)新政策體系復(fù)雜而龐大，需要涵蓋所有部分。該體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要下屬各個(gè)子體系協(xié)同、平衡發(fā)展，任何一個(gè)子體系運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)都會(huì)阻礙整個(gè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從整體和部分的角度來看，各個(gè)省域的科技創(chuàng)新體系構(gòu)成了國家科技創(chuàng)新體系，而吉林省科技創(chuàng)新政策體系的順利建成則要以省域科技創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)。吉林省在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，應(yīng)積極為科技活動(dòng)提供完備的制度、科學(xué)的政策、嚴(yán)格的法律體系、良好的科技創(chuàng)新軟環(huán)境等基礎(chǔ)保障，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)要以國家科技創(chuàng)新體系為引領(lǐng)，以本省的經(jīng)濟(jì)和科技現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù)，從整體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合本省的資源特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展政策意義和地區(qū)特點(diǎn)兼具的科技創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新科技的發(fā)展與普及，能夠集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分調(diào)動(dòng)吉林省的自然、文化和經(jīng)濟(jì)資源，提升區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力。

（三）吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)的具體發(fā)展方向

1. 完善優(yōu)秀科技人才引進(jìn)和激勵(lì)政策。吉林省的科技創(chuàng)新人才政策大多適用范圍較寬泛，缺乏分行業(yè)的細(xì)化政策。例如在《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2008〕23號(hào)）中，對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，只有一條簡單描述，非?；\統(tǒng)，并沒有具體的執(zhí)行政策，只寫明了按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，吉林省在優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，需要根據(jù)不同的行業(yè)或?qū)I(yè)，如作為支柱的汽車行業(yè)、與人民息息相關(guān)的生物制藥行業(yè)等詳細(xì)制定人才政策。

真正落實(shí)優(yōu)秀技術(shù)人才政策，建立健全科技創(chuàng)新人才政策體系。首先在政策的制定方面，不能因循守舊，只看到眼前的近況，而是要關(guān)注未來長遠(yuǎn)的發(fā)展，遵守科學(xué)合理的指導(dǎo)思想，結(jié)合吉林省人才的實(shí)際情況，制定符合現(xiàn)狀和未來發(fā)展的人才政策。其次在政策的調(diào)整方面，要根據(jù)吉林省的實(shí)時(shí)和未來可能發(fā)展情況，按照不同行業(yè)或?qū)I(yè)對人才的實(shí)際需求，對人才政策做出正確調(diào)整，調(diào)整過程中要及時(shí)聽取有關(guān)行業(yè)或企業(yè)的意見，科技人才政策的受益者正是這些科技企業(yè)，因此他們的意見是人才政策的基礎(chǔ)。在考慮省內(nèi)情況的同時(shí)，還要隨時(shí)關(guān)注其他先進(jìn)省市的政策情況，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。

建立“雙軌制”科技創(chuàng)新人才政策，大力培育科技創(chuàng)新隊(duì)伍。吉林省的科技創(chuàng)新人才政策體系不應(yīng)只針對高層次科技創(chuàng)新人才，對于普通技術(shù)人員、年輕科研學(xué)者等也要制定相應(yīng)的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。政策要重視解決本省科技人員的切身困難，讓創(chuàng)新研發(fā)人員能夠投入更多精力在科技工作中，減少吉林省科技創(chuàng)新人才的流失。吉林省還要加大培養(yǎng)基礎(chǔ)新興人才的力度，增加省內(nèi)基礎(chǔ)科技人才數(shù)量，構(gòu)筑強(qiáng)大的人才后盾。目前，無論是在日?；顒?dòng)中還是在科技工作中，團(tuán)體協(xié)作都愈加重要，尤其是在難度系數(shù)較高的科技工作中，科技團(tuán)隊(duì)的作用不容忽視，因此吉林省也需加大培育和扶持科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的力度，實(shí)現(xiàn)科技人才政策體系的可持續(xù)發(fā)展。

2. 完善科技創(chuàng)新活動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在技術(shù)人員的個(gè)人生活方面，相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)具體措施，為科研人員解決實(shí)際困難，提升科研人員的收入水平和生活條件，讓其能夠在科研工作中投入更多精力。在科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，要建立健全合理、具體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照貢獻(xiàn)度等條件設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)方式、層級(jí)和數(shù)量。對于優(yōu)秀且有貢獻(xiàn)的科技人員，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣不僅能對科技創(chuàng)新人員起到激勵(lì)作用，同時(shí)也能解決某些項(xiàng)目由于項(xiàng)目期較長而導(dǎo)致的科研經(jīng)費(fèi)不足的問題，為科研創(chuàng)新項(xiàng)目的順利完成提供基礎(chǔ)保證。另外，為了保證科研項(xiàng)目資金的正常審批和順利使用，應(yīng)盡量委托符合條件的省屬或市屬科技創(chuàng)新組織承接項(xiàng)目；政府及上級(jí)相關(guān)部門也應(yīng)在政策上全力支持，以推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，并根據(jù)本省當(dāng)前科技創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r，為科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供資金和服務(wù)，以保證項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

在政府財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，吉林省應(yīng)加強(qiáng)利用市場中的金融資源。要加強(qiáng)吉林省融資體系的建設(shè)，優(yōu)化科研企業(yè)資金流轉(zhuǎn)方式，有效解決中小企業(yè)或者科技初創(chuàng)企業(yè)資金不足甚至資金鏈條斷裂的問題。在拓寬融資渠道的同時(shí)，也要建立完善的融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。有效的風(fēng)險(xiǎn)和信用評(píng)估機(jī)制能有效阻礙不良資金行為的發(fā)生，有助于規(guī)范融資市場，促進(jìn)科技中小企業(yè)發(fā)展。建立健全科研投融資體系，政府和相關(guān)上級(jí)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，市場中的融資、信貸等機(jī)構(gòu)要向體系中的科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持，由專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，由擔(dān)保和金融中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)估和擔(dān)保服務(wù)。企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)的資金支持來實(shí)現(xiàn)自身的資金周轉(zhuǎn)，從而順利完成創(chuàng)新項(xiàng)目的投入和生產(chǎn)，科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行得到保障。加大宣傳力度，充分利用社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同為科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展投入資源，同時(shí)努力引進(jìn)省外資源，多方共同支持科技創(chuàng)新企業(yè)的成長。

3. 完善科技創(chuàng)新政策的宏觀政策支持環(huán)境。目前吉林省的科技創(chuàng)新體制相較于之前雖然取得了一些進(jìn)展，在體制改革、政策創(chuàng)新上都小有成就，但是體制仍不夠健全和成熟，存在體系內(nèi)政策涵蓋不全面、政府政策扶持力度不足等問題?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不僅是單獨(dú)企業(yè)或某一行業(yè)的活動(dòng)，還代表了當(dāng)下社會(huì)的科技發(fā)展模式，會(huì)受到政策變動(dòng)等影響。若要在整體上改善省內(nèi)的政策環(huán)境，就要從以下兩方面著手：一是要建立完備、涵蓋面廣的政策，二是要加大政府和相關(guān)部門對科技創(chuàng)新政策的扶持力度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的激勵(lì)理論層面看，加大政府的扶持力度相當(dāng)于滿足人們需求，而建立完備的政策體系則相當(dāng)于減少了消極因素，此兩大舉措皆有利于提高科技創(chuàng)新人員的積極性?？蒲腥藛T是科技研發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)，科研人員的肯定有利于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，有助于推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)改革，從而提升吉林省的創(chuàng)新和研發(fā)水平。

將科技創(chuàng)新政策條目細(xì)化，使政策有較強(qiáng)的針對性。吉林省目前的科技創(chuàng)新政策數(shù)量不足，分類不夠詳細(xì)，尤其是缺少針對科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持條款。政策的全面化和量化在一定程度上能夠減少吉林省科技企業(yè)在發(fā)展過程中受到的阻力，有助于吉林省科技創(chuàng)新政策體系的建設(shè)。

健全政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制，確保科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位。在完善政策的基礎(chǔ)上，更需要深化相關(guān)政策執(zhí)行體制的改革。首先，要完善相關(guān)政策落實(shí)過程的規(guī)章制度，從根本上規(guī)范政策執(zhí)行和落實(shí)過程的人員和部門；其次，要對制定創(chuàng)新政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，例如可以將科技政策制定前的可行度調(diào)查、中期的執(zhí)行效率評(píng)價(jià)、后期的落實(shí)情況反饋等起到控制和中介作用的環(huán)節(jié)交予特定的社會(huì)組織；最后，為了實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行部門間的良好配合，需要建立健全政策體系監(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聯(lián)合政府和社會(huì)各界的力量，多方共同進(jìn)行監(jiān)管，加大懲處力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策實(shí)施氛圍，讓政策有效落實(shí)到位，推動(dòng)本省科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

4. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策體系的協(xié)調(diào)性。吉林省要建立科技創(chuàng)新政策的組織載體，扶持科研創(chuàng)新型企業(yè)，形成科技產(chǎn)業(yè)集聚群，在維持原有技術(shù)研發(fā)工作的基礎(chǔ)上，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平為目標(biāo)，不斷開創(chuàng)新項(xiàng)目，以長春、吉林和延吉三大國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，長春、吉林兩大國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吉林大學(xué)國家級(jí)大學(xué)科技園區(qū)等相對成熟的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為扶持重點(diǎn)，重點(diǎn)謀劃長春、吉林、延吉三大國家級(jí)高新區(qū)發(fā)展和長吉圖開發(fā)開放帶的輻射帶動(dòng)作用。以本省的支柱產(chǎn)業(yè)和民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為建設(shè)重點(diǎn)，打造吉林省高新技術(shù)園區(qū)，同時(shí)打造省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮吉林省的地域和資源優(yōu)勢，建立科技農(nóng)業(yè)等省級(jí)特色園區(qū)。充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的作用，讓其在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起到帶頭示范作用，并連結(jié)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等功能，發(fā)揮最大效用，為科技創(chuàng)新型企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)，使科技項(xiàng)目投入社會(huì)運(yùn)營，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新基地、人才高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地[3]。

科技創(chuàng)新政策體系的建設(shè)，除了需要政策上的完善和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制外，還需要?jiǎng)?chuàng)新主體的各方的協(xié)調(diào)與配合。吉林省要以省內(nèi)的地理特征、優(yōu)勢能源和資源、重點(diǎn)和朝陽行業(yè)為基礎(chǔ)，不斷吸收國內(nèi)外的前沿信息及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本省實(shí)際情況進(jìn)行借鑒和融合，在扶持科技創(chuàng)新企業(yè)的同時(shí)，對傳統(tǒng)的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行改革，使本省多行業(yè)共同進(jìn)步發(fā)展；吉林省要充分調(diào)動(dòng)各科研機(jī)構(gòu)的力量，以科研能力較強(qiáng)的高校和各大科研機(jī)構(gòu)為中堅(jiān)力量，以強(qiáng)帶弱，帶動(dòng)其他科研院所和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，利用高校和科研機(jī)構(gòu)的人才和資源優(yōu)勢，逐步建立起具有地方特色和創(chuàng)新特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系；政府要加大扶持力度，提供資金、政策等支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵(lì)本省開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，完善要素和資源配置，優(yōu)化本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)域間信息和科技項(xiàng)目的溝通交流，建立完善的人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，制定有針對性的政策，并及時(shí)解決政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各種問題。開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，因此在建設(shè)科技創(chuàng)新政策體系的同時(shí)，也要貫徹可持續(xù)發(fā)展方針，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，建成涵蓋面全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行效率高、符合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀并能夠促進(jìn)未來發(fā)展的、具有地域特色的科技創(chuàng)新政策體系。

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[責(zé)任編輯：張 舸]