改革開(kāi)放初期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的基本思路和現(xiàn)實(shí)啟示

劉淋淋

[摘 要] 改革開(kāi)放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命的精神，對(duì)黨的廉政建設(shè)進(jìn)行了孜孜不倦的探索，持續(xù)推動(dòng)了改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握改革初期黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，不斷總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，形成了“改革與反腐并舉”“思想教育與法律規(guī)范并重”“機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新并進(jìn)”“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范”等廉政建設(shè)工作的新思路，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些努力不僅指導(dǎo)了改革初期反腐斗爭(zhēng)的具體實(shí)際，推動(dòng)了國(guó)家民主法制的發(fā)展，且對(duì)新時(shí)代培育山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)，提升黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放；中國(guó)共產(chǎn)黨；反腐倡廉；黨風(fēng)廉政建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）03-0035-11

習(xí)近平在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要通過(guò)改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制”[1]，以增強(qiáng)黨自我革新、自我凈化的能力，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體作出把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并以開(kāi)拓進(jìn)取的精神和銳意創(chuàng)新的勁頭，努力提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，隨著改革的深入，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中出現(xiàn)了越來(lái)越多的賄賂、貪腐等不法現(xiàn)象，脫離群眾的官僚主義作風(fēng)和特權(quán)行為更是屢見(jiàn)不鮮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住金錢(qián)誘惑，將手中的權(quán)力變?yōu)槔娼粨Q的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)貪污的數(shù)額之大、參與人數(shù)之多也讓人愕然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年到1983年4月僅一年多的時(shí)間，全國(guó)揭露并依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法立案審查的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件已有約19.2萬(wàn)起之多[2] 93，嚴(yán)重威脅著黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。為有效懲治腐敗，密切黨與群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。

一、“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”

改革開(kāi)放初期，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，黨員干部中間開(kāi)始出現(xiàn)個(gè)人主義、貪污腐化、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的鄧小平敏銳地察覺(jué)到這一狀況，并意識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，1986年他在黨的中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”[3] 154，尖銳地指出了貪腐行為的危害。為減少貪污受賄、盜竊國(guó)家資財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，同時(shí)打擊政治、文化領(lǐng)域的犯罪分子和犯罪活動(dòng)，黨中央提出了“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”且“兩手都要硬”的廉政建設(shè)思路。

1982年4月鄧小平在《堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)》中率先提出，“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，沒(méi)有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，不但對(duì)外開(kāi)放政策肯定要失敗，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗。有了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)就可以沿著正確的方向走”[4] 404，闡明了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與改革開(kāi)放同時(shí)推進(jìn)的必要性。到1989年6月，為切實(shí)做出讓人民滿(mǎn)意的事業(yè)，鄧小平在同中央幾位主要負(fù)責(zé)人談話(huà)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)黨和政府不僅要大膽地推進(jìn)改革開(kāi)放，更要審時(shí)度勢(shì)地抓緊懲治腐敗。因?yàn)楦母镩_(kāi)放與懲治腐敗是相輔相成的，改革開(kāi)放可以為反腐敗斗爭(zhēng)提供動(dòng)力支持，而懲治腐敗則可以為改革開(kāi)放營(yíng)造和諧良好的發(fā)展環(huán)境，兩者不可偏廢。為協(xié)調(diào)好改革開(kāi)放與懲治腐敗的關(guān)系，推動(dòng)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨還提出了相應(yīng)的協(xié)調(diào)策略，那就是“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”，并將“這兩件事結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)”[3] 314。唯如此，才能確保黨中央制定出更加符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需要的政策與制度，才能更好地贏得人民群眾的信任和支持。

“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”這一反腐斗爭(zhēng)的基本方針不僅明確了廉政建設(shè)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家建設(shè)中的地位，而且逐漸厘清了改革開(kāi)放和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系，從理論和實(shí)踐上回答了始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一問(wèn)題，成為改革開(kāi)放初期國(guó)家廉政建設(shè)的行動(dòng)指南，糾正了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)部分黨員干部“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)檢得讓”的錯(cuò)誤思想，推動(dòng)了反腐倡廉工作深入到改革開(kāi)放的全過(guò)程和各個(gè)層面，保證了改革開(kāi)放事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、思想教育與法律規(guī)范并重，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗，提升黨的先進(jìn)性和純潔性

思想教育與法律規(guī)范是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)廉政工作，加強(qiáng)自身建設(shè)的重要方式。早在建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分注重通過(guò)黨內(nèi)思想政治教育和法律制度來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)正風(fēng)肅紀(jì)工作，不僅在整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)中積極引導(dǎo)黨政干部學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、黨的知識(shí)、中央文件與政策等，更是通過(guò)法律武器嚴(yán)肅懲治了張子善、劉青山等重大貪腐分子，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，純潔了黨的隊(duì)伍。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視黨的作風(fēng)建設(shè)，甚至將其提升到關(guān)系國(guó)家生死存亡的高度，“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”[4] 358，闡明了反腐斗爭(zhēng)的重要性和必要性。在“堅(jiān)持和保持艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育”與“一手抓建設(shè)，一手抓法制”工作思路下，中國(guó)共產(chǎn)黨深入推進(jìn)國(guó)家的反腐倡廉工作，嚴(yán)肅整頓了黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。針對(duì)黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨立足思想文化教育和法制建設(shè)兩個(gè)方面采取了一系列措施。

加強(qiáng)黨的思想政治教育方面。中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視黨員的馬克思主義理論水平和政治覺(jué)悟水平的提高，積極在全國(guó)開(kāi)展有關(guān)馬克思主義的基本理論、黨和國(guó)家大政方針、黨的歷史、毛澤東思想等政策與知識(shí)的教育和宣傳活動(dòng)，推動(dòng)黨員在不斷的學(xué)習(xí)中提升自身素質(zhì)，努力克服包括個(gè)人主義、官僚主義、享樂(lè)主義在內(nèi)的不良思想。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也十分注重黨員自身文化水平和業(yè)務(wù)技能的提升。改革開(kāi)放初期，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，黨中央面臨著前所未有的壓力：一方面需要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際各種復(fù)雜的問(wèn)題和多變的局勢(shì)；另一方面需要快速推動(dòng)新時(shí)期國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展，由此就需要大批具有先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技能的人才；而在當(dāng)時(shí)，“文革”導(dǎo)致的知識(shí)斷層，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)和管理能力明顯不足，加之平反后重新回到工作崗位上的黨員干部，大多年齡較大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、管理水平偏低，在領(lǐng)導(dǎo)和管理中往往顯得力不從心。對(duì)此，鄧小平曾有過(guò)清晰的概述：“缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力的干部太多，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力的干部太少。比如我們現(xiàn)在能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專(zhuān)業(yè)警察，起碼缺一百萬(wàn)。可以當(dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過(guò)法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專(zhuān)業(yè)干部很少”[4] 263。為此，中央在1980年1月召開(kāi)了全國(guó)黨校工作座談會(huì)，鄧小平、李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)人參加了座談會(huì)。會(huì)上，中共中央要求各級(jí)黨校在認(rèn)真分析干部隊(duì)伍思想狀況的基礎(chǔ)上，采取各種方式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，在培養(yǎng)共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰的同時(shí)，注重提升黨員干部的科學(xué)文化素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力。在同年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見(jiàn)》中，中共中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨員馬列主義、毛澤東思想教育及為實(shí)現(xiàn)“四化”建設(shè)目標(biāo)，盡快提升黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的重要性。此外，為增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，同時(shí)也為年輕干部拓寬晉升的空間，以提高他們工作的積極性，黨的十二大上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要逐步改革干部制度，以實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的“革命化”“年輕化”“知識(shí)化”“專(zhuān)業(yè)化”目標(biāo)。1982年10月在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部文化教育工作的決定》中，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立“一支堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍”[4] 248，同時(shí)也提出要逐步規(guī)范干部文化教育的相關(guān)制度及措施，努力將干部教育活動(dòng)發(fā)展成為一項(xiàng)制度化、正規(guī)化、常態(tài)化的事業(yè)。

法制建設(shè)方面。中國(guó)共產(chǎn)黨以鄧小平提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)總目標(biāo)為基礎(chǔ)，圍繞立法、守法、執(zhí)法、法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制人才隊(duì)伍建設(shè)等方面努力加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)，為反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的法律保障。第一，立法方面，保證懲治腐敗時(shí)“有法可依”。從十一屆五中全會(huì)起，中央先后制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》《關(guān)于堅(jiān)決查處共產(chǎn)黨員索賄問(wèn)題的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法律處分條例》等，這些法規(guī)條例不僅緩解了改革初期國(guó)家反腐敗法律不足的窘境，且推動(dòng)了反腐立法的進(jìn)程，完善了新時(shí)期黨的法規(guī)體系，純潔了黨的隊(duì)伍。第二，守法方面，即在懲治各種腐敗行為時(shí)做到“有法必依”。改革伊始，中央就要求各級(jí)黨校對(duì)黨員，尤其是黨員干部開(kāi)展經(jīng)常性的守法教育活動(dòng)，督促他們?cè)趯?shí)際工作中嚴(yán)格守法。因?yàn)辄h員干部是守法的關(guān)鍵，唯有解決好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的問(wèn)題，才能真正保證守法工作的順利開(kāi)展。因而中國(guó)共產(chǎn)黨在黨章中明確要求黨員干部要帶頭遵守法律，并要求司法部門(mén)對(duì)觸犯法律、貪污受賄的黨員干部從重從嚴(yán)處理，“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大”[3] 152。第三，執(zhí)法方面，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)。隨著腐敗現(xiàn)象的不斷增多，執(zhí)法部門(mén)在辦理腐敗案件過(guò)程中的問(wèn)題也開(kāi)始不斷涌現(xiàn)：一是部分執(zhí)法部門(mén)及其工作人員在懲治違法行為時(shí)執(zhí)法不力。一些執(zhí)法部門(mén)的工作人員在打擊貪污犯罪時(shí)心慈手軟，以至減輕了對(duì)腐敗分子的刑罰；其次是包庇貪腐分子。在辦理主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部及其親屬的腐敗案件時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員常常出于各種考慮而協(xié)助腐敗分子逃脫懲罰或者包庇他們的腐敗行為；三是針對(duì)黨員尤其是主要黨員干部的貪腐行為，懲罰力度過(guò)輕。部分司法機(jī)關(guān)在處理一些主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐問(wèn)題時(shí)，往往考慮到其為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)及其在組織內(nèi)部的影響，而選擇從寬從輕處理。進(jìn)而形成了“小黨員”犯錯(cuò)“大處理”，“大黨員”違法“小處理”，“特殊黨員”不處理的風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了黨規(guī)黨法的嚴(yán)肅性。中共中央指出，對(duì)于知法犯法的黨政干部尤其是少數(shù)高級(jí)干部要嚴(yán)肅處理，“對(duì)造成惡劣影響、失去群眾威信的，該撤職的撤職；對(duì)于在物質(zhì)上非法撈到好處的，該退的退，該補(bǔ)的補(bǔ)”[5]。對(duì)此，鄧小平也指出：“腐敗、貪污、受賄，抓個(gè)一二十件，有的是省里的，有的是全國(guó)范圍的。要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰”[5] 297。在這一工作思路的引領(lǐng)下，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)肅處理了一批大案要案，反腐斗爭(zhēng)取得了顯著成果。第四，違法必究，即要嚴(yán)肅追究腐敗分子的不法行為，一查到底。徹底追究腐敗分子的不法行為是執(zhí)法的關(guān)鍵，持之以恒反對(duì)腐敗，遇到腐敗就徹查到底，對(duì)于扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不正之風(fēng)，持續(xù)保持黨組織的純潔與團(tuán)結(jié)具有重要作用。早在改革之初，鄧小平在全國(guó)政法工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決糾正和徹查一切違反法制、無(wú)政府及無(wú)紀(jì)律的現(xiàn)象，從重懲治違法亂紀(jì)的黨政干部。這些指導(dǎo)方針有效遏止了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的貪腐之風(fēng)，同時(shí)也震懾了部分萌發(fā)了貪污念頭但尚未有實(shí)際腐敗行為的干部，對(duì)于凈化黨組織，防止貪腐毒瘤在組織內(nèi)部肆意壯大，保持黨的純潔性和先進(jìn)性有著積極的意義。第五，加強(qiáng)政法人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。專(zhuān)業(yè)的政法人才是懲治腐敗、維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障法律順利實(shí)施的基礎(chǔ)，法制機(jī)構(gòu)是開(kāi)展黨內(nèi)外反腐斗爭(zhēng)的重要保障。中央非常重視政法人才的培養(yǎng)，竭力鍛造一支優(yōu)秀的法制人才隊(duì)伍。為達(dá)成這一目標(biāo)，黨著力培育“通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)”且“大公無(wú)私、作風(fēng)正派”的專(zhuān)業(yè)政法人才[4] 286，還建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義法官、警官考核制度，為推動(dòng)法制事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。1980年1月召開(kāi)的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議也提出要逐步吸收優(yōu)秀的中青年干部進(jìn)入紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，以改善黨的作風(fēng)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，更好地推動(dòng)“四化”的發(fā)展。此外，黨中央指出，為提升法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平，必須堅(jiān)持黨對(duì)政法工作和反腐斗爭(zhēng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要積極支持各級(jí)公安部門(mén)、政法機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)，努力推動(dòng)法制機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和完善。

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)黨的思想教育，提升黨員的業(yè)務(wù)技能和科學(xué)素養(yǎng)的探索及加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)、嚴(yán)懲腐敗分子的努力，不僅是改革開(kāi)放初期黨建的重要內(nèi)容，且對(duì)于提升黨員的整體素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)、培育法治人才、深化反腐斗爭(zhēng)具有重要影響，對(duì)于新時(shí)代建立預(yù)防和懲治腐敗的體制機(jī)制，依法依規(guī)治黨同樣具有重要影響。

三、機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新并進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新監(jiān)督制度

改革國(guó)家機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新監(jiān)督制度是開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。為純潔黨的隊(duì)伍，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的腐敗分子，清退各種不合格的黨員，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革國(guó)家機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新監(jiān)督制度方面進(jìn)行了不斷的嘗試。

精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)，打造廉潔高效政府。改革之初，由于新民主主義時(shí)期中央權(quán)力高度集中的政治體制的巨大慣性和影響，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以后，這種政治體制的弊端持續(xù)顯現(xiàn)，黨政機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清、個(gè)人主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，疏遠(yuǎn)了黨與人民群眾之間的關(guān)系，挫傷了人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)想，并強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，如果不進(jìn)行這場(chǎng)革命，那么“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題，可能要亡黨亡國(guó)”[4] 397。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的鄧小平還嚴(yán)肅地批評(píng)了黨政機(jī)關(guān)中的種種不良現(xiàn)象，“黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱(chēng)職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實(shí)到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍”[4] 396。為解決黨政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，提高黨和政府的決策能力和工作效率，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政分開(kāi)、逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放及盡快完成精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)任務(wù)的措施，推動(dòng)了國(guó)家政治機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。

創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)督制度。監(jiān)督制度是克服特權(quán)思想、清除享樂(lè)主義思想，密切黨群關(guān)系的重要保障，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)外監(jiān)督制度的建立和發(fā)展，并結(jié)合改革開(kāi)放初期的實(shí)際情況實(shí)時(shí)推動(dòng)監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。動(dòng)員人民群眾監(jiān)督黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)和保持黨員干部清正廉潔的創(chuàng)舉。人民群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，能密切黨與群眾之間的關(guān)系，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，推動(dòng)黨組織的健康發(fā)展。因而，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[4] 292。為更好地推動(dòng)監(jiān)督制度的發(fā)展和完善，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新了群眾監(jiān)督制度，在《中共中央關(guān)于精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中，將其發(fā)展為黨內(nèi)群眾監(jiān)督和黨外群眾監(jiān)督兩種形式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部全方位多層次的監(jiān)督，努力規(guī)范黨員干部的行為，防止腐敗病毒侵入黨的肌膚。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還積極鼓勵(lì)群眾向檢察機(jī)關(guān)、司法部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)檢舉、揭發(fā)、控告黨員干部的不法行為，以期最大可能地查處腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)了風(fēng)清氣正的政治文化和社會(huì)氛圍的形成。

二是發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。新聞媒介的監(jiān)督作用一直為中國(guó)共產(chǎn)黨所重視，其影響范圍廣泛、公開(kāi)透明的特點(diǎn)也促使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將其作為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一。改革之初，面對(duì)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的各種官僚主義、個(gè)人主義、濫用職權(quán)的不良現(xiàn)象，中央積極鼓勵(lì)報(bào)紙、期刊、廣播等傳播媒介揭露違紀(jì)黨政干部的各種不良行為?！度嗣袢?qǐng)?bào)》率先揭露了天津政府機(jī)構(gòu)中的臃腫弊病和四川瀘州天然氣化工廠的官僚主義作風(fēng)。據(jù)報(bào)道，新到北京的日籍特派記者，為提取從日本寄來(lái)的小轎車(chē)，先后在天津和北京兩個(gè)城市奔波近一周，并從向外交部提出申請(qǐng)開(kāi)始，來(lái)回跑了16家政府單位，辦事手續(xù)之復(fù)雜、耗時(shí)之久，讓其無(wú)奈地稱(chēng)官僚主義為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的“鐐銬”。另一件關(guān)于四川瀘州天然氣化工廠空氣壓縮機(jī)突發(fā)故障的事件。據(jù)報(bào)道，該廠空氣壓縮機(jī)突發(fā)故障，需要立即停機(jī)維修。這本不是件難辦的事情，只需供氣單位有計(jì)劃地關(guān)閉天然氣井，或者把天然氣送到別處即可，但是在瀘州化工廠連續(xù)6天發(fā)出66次電話(huà)和電報(bào)的情況下，事件仍未得到解決。在處理危機(jī)的過(guò)程中，各負(fù)責(zé)部門(mén)之間不是通力合作而是相互推諉，任由價(jià)值32萬(wàn)元的425萬(wàn)立方米天然氣白白流失，給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失[6]。隨后各地方新聞媒體也開(kāi)始廣泛披露本地作風(fēng)問(wèn)題，譬如《河南日?qǐng)?bào)》連續(xù)報(bào)道了3起由于領(lǐng)導(dǎo)干部管理不善、官僚主義作風(fēng)、盲目經(jīng)營(yíng)而造成重大損失的經(jīng)濟(jì)案件；安徽省在全省公開(kāi)通報(bào)了淮南紡織廠某些領(lǐng)導(dǎo)壓制技術(shù)革新、耍官僚主義作風(fēng)的行為；廣東省更是揭露了本省自解放以來(lái)最大的貪污犯張石賢。這些報(bào)道對(duì)于扭轉(zhuǎn)貪腐之風(fēng)，端正黨的作風(fēng)，推動(dòng)國(guó)家廉政建設(shè)都具有積極影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提高政府效能，創(chuàng)新監(jiān)督制度，加強(qiáng)人民群眾、新聞媒介對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督來(lái)反對(duì)官僚主義、驕傲自大和特權(quán)思想，表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨有腐必反，有貪必肅的決心，對(duì)于新時(shí)代改革黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新反腐形式、豐富反腐內(nèi)容，將反腐斗爭(zhēng)滲透到深化改革的全過(guò)程和各層面具有重要的啟示意義。

四、發(fā)揮黨政干部的先鋒模范作用，密切黨群關(guān)系

不受制約的權(quán)力往往會(huì)導(dǎo)致腐敗，公權(quán)力的持有者常常會(huì)淪為腐敗分子，正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所說(shuō)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。故而，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督黨政干部，極為反對(duì)干部特殊化。改革伊始，黨中央就對(duì)持有公權(quán)力的黨政干部尤其是高級(jí)干部進(jìn)行了廉潔奉公教育，并指出“高級(jí)干部能不能以身作則，影響是很大的?，F(xiàn)在，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起”[6] 125，因?yàn)槿罕姷难劬Χ荚诙⒅I(lǐng)導(dǎo)干部，只有干部率先垂范，整個(gè)政治生態(tài)才會(huì)朝著良性運(yùn)轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨將教育領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，促使部分優(yōu)秀的黨政干部成長(zhǎng)為廉潔奉公、作風(fēng)優(yōu)良的榜樣，并為此開(kāi)展了一系列的探索和實(shí)踐。

一是制定相關(guān)黨規(guī)黨法，嚴(yán)格約束黨政干部的行為。1979年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，針對(duì)高級(jí)干部的生活用具、交通工具、文化娛樂(lè)、食品供應(yīng)、服務(wù)人員等作出詳細(xì)規(guī)定，要求高級(jí)干部自覺(jué)遵守政策的相關(guān)規(guī)定，不得有違反規(guī)定的行為發(fā)生。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)又制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求廣大黨員尤其是黨員干部要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，自覺(jué)接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)，更不能以權(quán)謀私，損害黨和國(guó)家的利益和威嚴(yán)。隨后，中共中央廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，后又建立了干部離休、退休制度，為實(shí)現(xiàn)黨的干部隊(duì)伍的“四化”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化黨性教育工作。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確思想能避免人們走上歧路。特權(quán)思想和腐敗行為產(chǎn)生的根源就是部分黨政干部的思想不純，馬克思主義信仰不堅(jiān)定。對(duì)此，鄧小平在談到我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展問(wèn)題時(shí)，曾總結(jié)到，“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠。我們經(jīng)過(guò)冷靜考慮，認(rèn)為這方面的失誤比通貨膨脹等問(wèn)題更大。最重要的一條是，在經(jīng)濟(jì)得到可喜發(fā)展、人民生活水平得到改善的情況下，沒(méi)有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該堅(jiān)持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”[3] 290。為此，黨中央一面號(hào)召盡快清除封建殘余落后思想的影響，一面在黨政系統(tǒng)中開(kāi)展有關(guān)馬克思主義理論、毛澤東思想、黨政方針及黨的知識(shí)的教育活動(dòng)，努力提升廣大黨政干部的素養(yǎng)。全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)先后開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括組建機(jī)關(guān)內(nèi)部的學(xué)習(xí)小組、重溫入黨誓詞、進(jìn)入黨校接受教育和培訓(xùn)、組織廉政晚會(huì)等。《人民日?qǐng)?bào)》更是發(fā)表文章，號(hào)召?gòu)V大黨員按照《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定要求自身，堅(jiān)定信仰，勇于同違反黨的原則、破壞人民群眾利益的行為作斗爭(zhēng)。這些活動(dòng)為保持黨政干部清正廉潔的作風(fēng)，成為先進(jìn)性和純潔性的代表奠定了思想基礎(chǔ)。

三是弘揚(yáng)廉潔奉公的模范事跡，培育風(fēng)清氣正的政治文化。榜樣的力量是無(wú)窮的，好作風(fēng)的形成往往是領(lǐng)導(dǎo)干部用模范行為帶出來(lái)的，因而在反腐敗斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮榜樣的積極作用。通過(guò)宣揚(yáng)優(yōu)秀的黨政干部來(lái)扭轉(zhuǎn)官僚主義、個(gè)人主義、家長(zhǎng)作風(fēng)及看風(fēng)使舵等不良風(fēng)氣。1980年1月《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了蘭州某部隊(duì)通過(guò)規(guī)范高中級(jí)干部的行為，健全黨的組織生活，克服官僚主義、特權(quán)思想的事跡。根據(jù)報(bào)道，部隊(duì)的軍、師級(jí)黨員干部以身作則，樹(shù)立榜樣“在黨內(nèi)不高人一等，不指手劃腳，相互間以‘同志相稱(chēng)，反對(duì)稱(chēng)‘軍長(zhǎng)、‘政委等行政職銜。每月，他們按時(shí)交納黨費(fèi)，不讓公務(wù)員或警衛(wèi)員代交”[7]，這些做法受到黨內(nèi)外的一致好評(píng)，在黨內(nèi)形成了平等團(tuán)結(jié)的良好氛圍。隨后《安徽日?qǐng)?bào)》也報(bào)道了本區(qū)域的模范黨員干部王沛，作為縣委書(shū)記的王沛在百忙之中親自前往農(nóng)村看望普通社員張世居，不僅認(rèn)真聽(tīng)取了他關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議，更積極關(guān)心其生活和工作狀況，最后竟和這位社員成了好朋友。這件事情在全國(guó)產(chǎn)生巨大影響，各地干部開(kāi)始積極深入基層，傾聽(tīng)群眾心聲，了解群眾需求，密切領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的關(guān)系。鄧小平十分贊賞傳播媒介宣傳優(yōu)秀典范的活動(dòng)，并在黨中央會(huì)議上教育全體黨員：“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來(lái)都擋的住”[3] 310。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)制度、加強(qiáng)黨性教育及榜樣示范等方式方法，努力培育優(yōu)秀黨政干部并積極發(fā)揮其先鋒模范作用，不僅鍛造了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，且對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)于黨、能干實(shí)事的干部隊(duì)伍有著重要的啟發(fā)意義。

五、改革開(kāi)放初期反腐倡廉思想的現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉思想是在其堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展拒腐防變斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放以后，為了鞭撻黨政機(jī)關(guān)內(nèi)種種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，清除腐敗分子，將反腐斗爭(zhēng)貫穿黨和國(guó)家發(fā)展的全過(guò)程，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體先后進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐：不僅確立了廉政建設(shè)是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期性經(jīng)常性的工作，絲毫不能放松，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與反腐同步，將反腐敗滲透到國(guó)家社會(huì)的各個(gè)層面的基調(diào)，而且努力踐行思想教育與法制建設(shè)兩手一起抓，兩手都要硬的工作方法，明確新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的基本思路；同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨還竭力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，為反腐斗爭(zhēng)提供政治保障，努力動(dòng)員人民群眾通過(guò)舉報(bào)、信訪等途徑監(jiān)督黨政干部，鼓勵(lì)新聞媒體揭露官僚主義、享樂(lè)主義、特權(quán)行為等不良現(xiàn)象，最大可能地預(yù)防腐敗的發(fā)生；此外黨還積極發(fā)揮優(yōu)秀黨政干部的先鋒模范作用，努力抓住關(guān)鍵少數(shù)，以期起到以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的效應(yīng)，遏制腐敗的蔓延，努力營(yíng)造廉潔公正的政風(fēng)、黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，這些舉措不僅加強(qiáng)了黨自身的建設(shè)，提升了黨的威信、密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系，更堅(jiān)定了人民群眾進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)的信心，推動(dòng)了改革開(kāi)放初期社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的廉政建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值和意義。

進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平為核心的黨中央一如既往地重視反腐敗斗爭(zhēng)和黨的純潔性建設(shè)，并提出了一系列新思想、新論斷和新觀點(diǎn)，構(gòu)成了新時(shí)代提高黨的科學(xué)化水平、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基本思路和基本理念，但當(dāng)前黨和國(guó)家依然面臨著較為嚴(yán)峻的反腐任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)中部分黨員和黨政干部信仰缺失、理想信念不堅(jiān)定；黨內(nèi)政治生活還不是十分健全；黨內(nèi)還存在著各種形式的官僚主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)和特權(quán)思想；權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督制度還需要進(jìn)一步完善；黨與群眾之間的感情需要進(jìn)一步增進(jìn)。這些問(wèn)題都時(shí)刻威脅著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，警示著中國(guó)共產(chǎn)黨要將反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)持續(xù)性的、經(jīng)常性的任務(wù)來(lái)完成。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的戰(zhàn)略定力，以將全面從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)廉政建設(shè)進(jìn)行了全面的前瞻性的戰(zhàn)略性的部署。黨中央不僅堅(jiān)持“踏石留印、抓鐵有痕”，堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅(jiān)持“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”，堅(jiān)持“受賄行賄一起查”[8]，嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象，更是建立了市縣委巡察制度，完善了中央和省級(jí)黨委巡視制度，努力將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)還圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)五個(gè)不同的方面為今后的廉政建設(shè)指明了基本的方向。在政治方面，強(qiáng)調(diào)必須將黨的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為黨的根本性建設(shè)。在思想建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的理想信念和價(jià)值追求；在組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，完善黨員干部的選拔和管理制度；在作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要著力扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)的不良風(fēng)氣，加強(qiáng)黨的群眾路線和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)厲整治黨內(nèi)的不正之風(fēng)，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)教育，培育先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化和良好作風(fēng)。在紀(jì)律建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律擺在更加突出的位置，堅(jiān)持用黨的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的威嚴(yán)。但是，我們還需要清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的任務(wù)是復(fù)雜的、長(zhǎng)期的和艱巨的，我們?nèi)匀辉凇摆s考”的路上，我們黨仍面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，需要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)在這場(chǎng)歷史性考試中經(jīng)受考驗(yàn)”[9] 28，需要持之以恒推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化廣大黨員、干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，繼續(xù)鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。在黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入新形勢(shì)的當(dāng)下，回顧改革初期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐斗爭(zhēng)的思想和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天的反腐工作有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]