廣西高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理問(wèn)題研究

張首楠

【摘 要】本文分析廣西高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金管理中項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施缺乏計(jì)劃性、項(xiàng)目審批分配缺乏合理性、資金使用管理缺乏監(jiān)督性、績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性、專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出全面提升預(yù)算編制水平、提高項(xiàng)目審批和資金分配的客觀性、完善專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)控制度、建立可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等對(duì)策，以確保專(zhuān)項(xiàng)資金的有效運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】高職院校? 專(zhuān)項(xiàng)資金? 績(jī)效管理? 內(nèi)控制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）11C-0114-03

目前，廣西高職院校資金來(lái)源主要分為四類(lèi)，即財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校的資金投入越來(lái)越大。按照政策目標(biāo)，2017年，全國(guó)各地高職院校生均撥款將達(dá)到1.2萬(wàn)元水平。2015年11月，廣西財(cái)政廳、教育廳印發(fā)《關(guān)于建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育生均撥款制度的通知》，對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)撥款分配方式進(jìn)行改革。即按“生均定額+專(zhuān)項(xiàng)撥款+績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)”方式核定高等職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款，并改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配辦法，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)撥款的辦法，將高校生均撥款水平、撥款檔次與“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”的實(shí)施效果相掛鉤?？梢?jiàn)，在高職院校的資金來(lái)源中，財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)資金占很大一部分，對(duì)高職院校的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。

廣西高職院校的專(zhuān)項(xiàng)資金一般分為四部分，均屬于一般項(xiàng)目支出。第一部分隨生均撥款在年初預(yù)算下達(dá)時(shí)同時(shí)下達(dá)，金額由上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)各高職院校學(xué)生人數(shù)不同下達(dá)。第二部分由上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)各高職院校在校生人數(shù)、學(xué)科類(lèi)型及各級(jí)財(cái)政資金投入水平等因素計(jì)算的獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)額度，由年中下達(dá)，不需高職院校申請(qǐng)。第三部分由各高職院校根據(jù)相關(guān)文件，向金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)融資，所支付的利息由各高職院校定期向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)，不需立項(xiàng)。第四部分由各高職院校根據(jù)相關(guān)文件、自身情況向上級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，需立項(xiàng)。上級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)后，根據(jù)情況于年中下達(dá)。本文以高職院校示范特色專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目資金為例進(jìn)行探討。

一、廣西高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施缺乏計(jì)劃性

1.項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施缺乏有效規(guī)劃和監(jiān)督。在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)時(shí)，申報(bào)的高職院校為了獲得更多的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并不按實(shí)際情況申報(bào)。申報(bào)單位一般會(huì)根據(jù)相關(guān)文件通過(guò)增加項(xiàng)目或項(xiàng)目的資金需求等方法來(lái)夸大預(yù)算，而實(shí)際支出往往會(huì)小于預(yù)算的情況。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)于粗糙。基層專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)單位總想著預(yù)算編制越粗越好，粗放的預(yù)算有利于項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)不受過(guò)多的預(yù)算約束。這樣的項(xiàng)目往往是論證不充分、目標(biāo)不明確，預(yù)算編制粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，建設(shè)效果欠佳，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效率。

（二）項(xiàng)目審批分配缺乏合理性

1.審批主觀性較強(qiáng)。專(zhuān)項(xiàng)資金的審批部門(mén)，在短時(shí)間內(nèi)不可能對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，論證其項(xiàng)目實(shí)施的可行性，而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或借鑒同類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，這種批復(fù)往往帶有一定的隨意性和主觀性，沒(méi)有達(dá)到審批的作用。

2.經(jīng)費(fèi)下達(dá)不及時(shí)。財(cái)政下達(dá)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)目前采用的是“扣除界定法”，即扣除各高職院校年初下達(dá)基本支出和日常開(kāi)支項(xiàng)目支出和少量的專(zhuān)項(xiàng)支出后，根據(jù)財(cái)政收支及高職院校的生均情況，部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間一般在每年的下半年左右，導(dǎo)致下半年的項(xiàng)目有大量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收回而突擊花錢(qián)的局面。

3.財(cái)政規(guī)定用款時(shí)限過(guò)短。下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須于當(dāng)年的12月31日前全部使用完畢，未使用部分由財(cái)政收回，并相應(yīng)減少下一年度的經(jīng)費(fèi);或經(jīng)申請(qǐng)部分可結(jié)轉(zhuǎn)至次年的6月30日前使用完畢，但具體什么時(shí)間同意結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)轉(zhuǎn)的金額，高職院校事先并不知情。

（三）資金使用管理缺乏監(jiān)督性

財(cái)政部、各地方財(cái)政廳及教育廳都制定了專(zhuān)用資金管理辦法，但各高職院校并未根據(jù)上級(jí)文件制定相應(yīng)的管理辦法。隨著專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)日益增加，專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度對(duì)高職院校整體的執(zhí)行進(jìn)度起到舉足輕重的作用。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性

1.建設(shè)主體的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄。建設(shè)單位往往沒(méi)有自我績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)，沒(méi)有主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、科學(xué)的自我評(píng)價(jià)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目是否按計(jì)劃完成，是否能夠按照建設(shè)目標(biāo)完成是無(wú)法得到有效的評(píng)價(jià)和控制的。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。在高校相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法中，并沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目資金的績(jī)效考核提出詳細(xì)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，自行設(shè)置的評(píng)分要點(diǎn)多以滿足相關(guān)上級(jí)的審核要求，而沒(méi)有切實(shí)履行自身的績(jī)效評(píng)估職責(zé)，很難客觀公正地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制機(jī)制不健全

高職院校項(xiàng)目管理經(jīng)常出現(xiàn)“重申請(qǐng)，輕管理”的現(xiàn)象。高職院校往往還沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目執(zhí)行往往由承建部門(mén)自主建設(shè)。項(xiàng)目資金下達(dá)后沒(méi)有建立相關(guān)的資金管理制度，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏跟蹤管理，隨意增減項(xiàng)目等時(shí)有發(fā)生，常出現(xiàn)資金管理漏洞，特別在項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度方面缺少精細(xì)化管理，導(dǎo)致資金使用進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，在資金追蹤管理上存在盲區(qū)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金管理漏洞。

二、廣西高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）全面提升預(yù)算編制水平

1.提高專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制意識(shí)。院校工作人員應(yīng)走出專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)誤區(qū)，更新內(nèi)部控制觀念。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制的宣傳和培訓(xùn)，在院校創(chuàng)造一種內(nèi)部控制全員參與的氛圍，奠定加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制的思想基礎(chǔ)，為內(nèi)部控制提供內(nèi)生動(dòng)力。專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制要打破院校內(nèi)各部門(mén)分工的業(yè)務(wù)辦界限，突破職能部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間各自為政的局面，讓內(nèi)部控制貫穿于業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程。在內(nèi)控過(guò)程中，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職能部門(mén)監(jiān)管推動(dòng)、業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行、全民參與的文化氛圍。內(nèi)部控制與獎(jiǎng)懲掛鉤，建立機(jī)制保障，進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制全員意識(shí)。

2.成立預(yù)算組織加強(qiáng)人員培訓(xùn)。院校要高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理的組織架構(gòu)，要對(duì)具體專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行可行性分析，組建以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部、設(shè)備部和工程規(guī)劃等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組成員的職責(zé)，進(jìn)行科學(xué)合理分工。在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目決算等重要節(jié)點(diǎn)上做到分工明確，權(quán)責(zé)明確。通過(guò)加強(qiáng)校內(nèi)編制預(yù)算人員培訓(xùn)，提高編制預(yù)算人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，注意校內(nèi)與編制有關(guān)的各部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)。

3.重視預(yù)算編制可行性論證。預(yù)算編制申報(bào)前，單位要組織校內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證，與預(yù)算編制有關(guān)的部門(mén)，如校辦、財(cái)務(wù)部、設(shè)備部、采購(gòu)部和項(xiàng)目部要參加論證，通過(guò)全面的、系統(tǒng)的和深入的分析論證，提高項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的可行性，避免項(xiàng)目預(yù)算編制的盲目性。在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算人員要結(jié)合財(cái)政廳專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求和校內(nèi)實(shí)際情況，分解項(xiàng)目任務(wù)，將預(yù)算資金細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金使用透明度和可操作性。

（二）提高項(xiàng)目審批和資金分配的客觀性

1.提高審批部門(mén)項(xiàng)目審批的客觀性。審批主管部門(mén)面臨批復(fù)項(xiàng)目多且時(shí)間短的情況，要充分組織專(zhuān)家對(duì)所有申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，論證其項(xiàng)目實(shí)施的可行性，不能只是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或借鑒其他高校同類(lèi)項(xiàng)目對(duì)高校所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，批復(fù)中要盡量減少隨意性和主觀性。

2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)注意下達(dá)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃的及時(shí)性。財(cái)政下達(dá)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)要及時(shí)，如上半年的經(jīng)費(fèi)要在上半年下達(dá)，要提前編制好下達(dá)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃，讓申報(bào)項(xiàng)目的院校做好經(jīng)費(fèi)使用準(zhǔn)備，給申報(bào)項(xiàng)目院校有足夠時(shí)間合理安排經(jīng)費(fèi)使用，避免由于時(shí)間短擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收回而突擊花錢(qián)的局面。

3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)適度放寬資金使用時(shí)間。財(cái)政部門(mén)適度考慮申報(bào)單位實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，不應(yīng)簡(jiǎn)單采取“一刀切”收回未使用資金。應(yīng)給予用款單位足夠時(shí)間安排資金使用或給予用款單位結(jié)轉(zhuǎn)使用。減少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)亂用或利用質(zhì)保金先行套取財(cái)政專(zhuān)用資金打擦邊球的情況發(fā)生。

4.提高校內(nèi)資源分配的合理性。專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，高?；鶎訂挝灰龅骄C合考慮、各部門(mén)應(yīng)溝通交流，用全局的視角對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。各部門(mén)要按項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和批復(fù)資金預(yù)算齊心協(xié)力、共同配合，合理使用預(yù)算資金，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率和效益。

（三）完善專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)控制度

1.完善本單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。院校項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員，特別是專(zhuān)項(xiàng)資金管理的財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真研讀財(cái)政和教育主管部門(mén)頒布專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度和建設(shè)、驗(yàn)收和決算指標(biāo)。同時(shí)，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定和完善本單位相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，如建立《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》《專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理制度》《專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)成本管理制度》《項(xiàng)目資金支出管理制度》等，健全完善的制度是專(zhuān)項(xiàng)資金合理、合法和有效使用的保障。

2.規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理。項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行“專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)使用”。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用本著專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)資料。杜絕隨意調(diào)整項(xiàng)目，杜絕拆借、挪用、擠占和隨意扣壓專(zhuān)項(xiàng)資金;資金撥付去向嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況需請(qǐng)示，批準(zhǔn)后才可改變;以此來(lái)嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金審核制度。各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用以該專(zhuān)項(xiàng)資金審批表所列資料和文件要求為準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度和審批手續(xù)。在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金審批和報(bào)賬過(guò)程中，要附真實(shí)、有效、合法的憑證。督查專(zhuān)項(xiàng)資金采用定期或不定期方式進(jìn)行，確保項(xiàng)目資金安全使用。特別要注意的是，項(xiàng)目預(yù)算和決算要納入學(xué)校整體預(yù)算和決算之中;資金未足額到位要說(shuō)明理由;最大限度地減少預(yù)算執(zhí)行差、開(kāi)支不合理或支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算偏差較大情況的發(fā)生;財(cái)務(wù)所提供資料鉤稽關(guān)系要清晰，預(yù)算執(zhí)行、資金使用與管理要符合要求;及時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，預(yù)算支出能夠說(shuō)明項(xiàng)目任務(wù)完成情況;建設(shè)期間不存在違規(guī)辦學(xué)、套取國(guó)家資金等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等事件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)按要求整改;績(jī)效目標(biāo)要得到第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)可;公示后無(wú)異議等。通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理，保障資金安全和高效運(yùn)行。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率和安全。

3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程的監(jiān)督作用，實(shí)行財(cái)務(wù)和審計(jì)雙重監(jiān)督作用。審計(jì)和財(cái)務(wù)部門(mén)在事前、事中和事后都要發(fā)揮監(jiān)督作用。事前財(cái)務(wù)和審計(jì)在報(bào)送資金預(yù)算時(shí)要參與預(yù)算編制;事中要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，是否存在滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失和浪費(fèi)現(xiàn)象;在專(zhuān)項(xiàng)資金核算上，是否納入單位統(tǒng)一核算體系，有無(wú)賬外賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。院校內(nèi)控制度是否健全完善，管理責(zé)任是否已落實(shí)，職責(zé)分工是否明確，不兼容崗位是否分離。特別注意組織機(jī)構(gòu)是否健全，機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否有效，業(yè)務(wù)發(fā)生的原始資料保存是否完整。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工程決算審計(jì)、整體項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、年度資金收支審計(jì)等，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全、合法和有效。在財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督中，要強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合管理，提高管理會(huì)計(jì)的作用，要特別關(guān)注項(xiàng)目完成情況及總體質(zhì)量、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)完成情況，項(xiàng)目資金落實(shí)和支出管理情況、項(xiàng)目組織管理水平和項(xiàng)目效益情況，充分發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的作用。

4.建立預(yù)驗(yàn)收制度。措施主要有三個(gè)方面：一是在上級(jí)主管部門(mén)組織驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)之前，本單位要提前組織預(yù)驗(yàn)收工作，參照《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)教育示范特色專(zhuān)業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育示范特色專(zhuān)業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》等有關(guān)建設(shè)要求，比對(duì)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)，主動(dòng)開(kāi)展總結(jié)和校內(nèi)預(yù)驗(yàn)收工作。合理組織校內(nèi)驗(yàn)收專(zhuān)家人員，在具體專(zhuān)業(yè)成員組織和人數(shù)方面，建議與上級(jí)主管部門(mén)要求一致，通過(guò)內(nèi)部預(yù)驗(yàn)收，形成校內(nèi)驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。在預(yù)驗(yàn)收過(guò)程中，特別重點(diǎn)關(guān)注本校是否已按照任務(wù)書(shū)約定事項(xiàng)，委托具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用與管理及績(jī)效進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，出具項(xiàng)目《審計(jì)報(bào)告》。二是在本校門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄向社會(huì)公開(kāi)展示驗(yàn)收過(guò)程材料、相關(guān)支撐材料及總結(jié)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)反饋意見(jiàn)及時(shí)整改，及時(shí)報(bào)備。三是準(zhǔn)備好上級(jí)部門(mén)專(zhuān)家驗(yàn)收的各種資料。如主管部門(mén)下達(dá)的資金預(yù)算文件、建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)、經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)資金的銀行進(jìn)賬單和入賬憑證、專(zhuān)項(xiàng)資金支出明細(xì)表、銀行付款記錄、基建財(cái)務(wù)報(bào)表、專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況表、固定資產(chǎn)卡片列表、臺(tái)賬以及財(cái)務(wù)明細(xì)賬、與專(zhuān)項(xiàng)資金支出有關(guān)的工程項(xiàng)目概況、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、施工監(jiān)理或采購(gòu)合同、與專(zhuān)項(xiàng)支出有關(guān)的工程結(jié)算書(shū)、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告及工程決算審核報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收備案表、設(shè)備盤(pán)點(diǎn)表、項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)收，以及項(xiàng)目原定進(jìn)度表等。以上資料要分類(lèi)建檔保管，便于驗(yàn)收檢查，以利于項(xiàng)目驗(yàn)收順利通過(guò)。

（四）建立可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

各院校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效考核重要性的認(rèn)識(shí)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員除院校主要領(lǐng)導(dǎo)人員參加外，業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)、群眾代表也要參加;建立和完善績(jī)效考核制度，雖然各院校都有績(jī)效考核，但這種績(jī)效考核還是形式化過(guò)多，沒(méi)有真正起到績(jī)效的作用，各院校要根據(jù)自身單位的特點(diǎn)，結(jié)合主管部門(mén)績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)，建立符合自己考核要求并能促進(jìn)工作效率的考核制度。注意考核評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，讓院校自己建立的績(jī)效考核指標(biāo)涵蓋上級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收項(xiàng)目的指標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合自身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合本單位的一些考核指標(biāo)。要提高績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與具體人員的薪酬掛鉤，增強(qiáng)員工對(duì)績(jī)效考核的重視度。通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中的不足和優(yōu)點(diǎn)，用以改善下一步的工作，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益;建立切實(shí)可行、易操作的專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)考核體系是學(xué)校高層管理者的責(zé)任，高層管理者是績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的主推者，是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的主要責(zé)任人，應(yīng)建立績(jī)效考核制度，推進(jìn)績(jī)效考核工作，將績(jī)效結(jié)果與薪酬掛鉤，合理使用評(píng)價(jià)結(jié)果。

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（責(zé)編 盧 雯）