【摘 要】本文基于《國家職業(yè)教育改革實施方案》闡述職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的總體思路,針對職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)在建設(shè)模式、運營、實訓(xùn)育人、師資等方面存在的問題,提出職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)策略:建設(shè)模式方面多元治理與校企共建相結(jié)合,運行機制方面多樣運營與多元投資相結(jié)合,實訓(xùn)育人方面靈活性實踐教學(xué)與“1+x”職業(yè)證書試點制度相結(jié)合,師資培養(yǎng)方面企業(yè)鍛煉與實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育? 高水平實訓(xùn)基地? 問題? 策略
【中圖分類號】G? 【文獻標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889(2019)11C-0178-03
國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中明確提出我國職業(yè)教育發(fā)展的20個具體舉措,其中將“推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地”作為重要的建設(shè)指標(biāo)。這不僅僅是職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的綱領(lǐng)性政策文本,同時也彰顯出在職業(yè)教育產(chǎn)教融合背景下我國職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的新發(fā)展、新定位和新方向。因此,要厘清職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的深層次意蘊就需要以政策文本為邏輯出發(fā)點,深入探討職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的必要性,進而破解實訓(xùn)基地建設(shè)的困境,促進實訓(xùn)基地建設(shè)的順利開展。
一、職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的總體思路
從政策視角來看,《實施方案》針對我國職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)癥結(jié)做了規(guī)劃,提出了宏觀層面上的解決方案,為我國實訓(xùn)基地建設(shè)提供了方法論基礎(chǔ)。本文擬從《實施方案》的政策文本中分析質(zhì)性化的話語,并以政策哲學(xué)與政策治理體系等視角剖析政策文本中的“應(yīng)為”取向,回答“我們應(yīng)該怎么做”的問題,詮釋我國職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的政策信號,為基地建設(shè)提供可借鑒性和可操作性執(zhí)行文本。
(一)產(chǎn)教融合、校企合作的基本定位
黨的十九大提出了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求和任務(wù)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是一種制度設(shè)計,完成這一制度設(shè)計任務(wù)的抓手,就在深化產(chǎn)教融合、校企合作。以往我們強調(diào)的校企深度合作,僅僅是職業(yè)教育發(fā)展的“點狀式”融合方式,還沒有實現(xiàn)“產(chǎn)”與“教”的融合,而黨的十九大所提出的“產(chǎn)教融合”更側(cè)重于職業(yè)教育應(yīng)然的發(fā)展?fàn)顟B(tài),即“產(chǎn)”(社會視閾下的概念)與“教”(職業(yè)教育視閾下的概念)實現(xiàn)“你中有我、我中有你”,是一種全面的、立體化的融合狀態(tài)。同時,黨的十九大又提出校企合作。我國學(xué)者從職業(yè)教育學(xué)科語境指出,產(chǎn)教融合是校企合作的邏輯目的和價值歸屬,校企合作是產(chǎn)教融合的實施載體和主要內(nèi)容。由此可見,產(chǎn)教融合、校企合作并不是相互割裂的概念,它們在學(xué)理層面是一種具有系統(tǒng)性的存在方式,而在實踐層面是一種具有邏輯性的行動存在方式。簡言之,兩者是相輔相成的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地就需要以開放性的思維為基礎(chǔ),推進“產(chǎn)教融合”,同時還需要以系統(tǒng)性方法論為基礎(chǔ),實施“校企合作”。
(二)多元化、共享化的治理模式
《實施方案》中明確提出:面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域,統(tǒng)籌多種資源,建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,推動開放共享,輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè);同時也提出:加大政策引導(dǎo)力度,充分調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性,帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享,集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。從建設(shè)主體而言,職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)絕對不是職業(yè)教育一家“固步自封”的行為,而需要政府、企業(yè)與職業(yè)院校三方共同構(gòu)建發(fā)展共同體,特別是在產(chǎn)教融合、校企合作的大背景下,要使實訓(xùn)基地凸顯“高水平”就需要發(fā)揮多主體共建的政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與治理優(yōu)勢。同時,更需要加強職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地共享化,以此為平臺開展“1+x”職業(yè)教育證書制度試點、職業(yè)教育服務(wù)社會和社區(qū)以及開展職業(yè)教育科學(xué)普及等工作,增強職業(yè)教育社會服務(wù)的功能,進而實現(xiàn)杜威先生所倡導(dǎo)的“學(xué)校即社會”的理想。
二、職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)存問題
從現(xiàn)有職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)情況來看,高水平實訓(xùn)基地建設(shè)在操作層面上還存在著“難為”的困境,較多方面的問題亟須解決。
(一)建設(shè)模式方面存在單一化問題
目前,我國職業(yè)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)中普遍存在建設(shè)模式單一化問題。我國職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)模式絕大多數(shù)屬于職業(yè)院校主辦、財政撥付的模式,企業(yè)參與建設(shè)的程度明顯不足。主要表現(xiàn)為:一方面,校內(nèi)實訓(xùn)基地企業(yè)參與度不高。從我國職業(yè)教育實際情況來看,現(xiàn)行校企實訓(xùn)基地絕大多數(shù)是以政府與職業(yè)教育院校為建設(shè)主體,雖然企業(yè)參與其中開展有限的軟性層面的建設(shè),但還是呈現(xiàn)出企業(yè)參與人員少、技術(shù)投入偏低等現(xiàn)實問題。另一方面,校外實訓(xùn)基地職業(yè)院校學(xué)生參與率低。校外實訓(xùn)基地也是職業(yè)院校比較熱衷建設(shè)的,但是由于校外實訓(xùn)基地絕大多數(shù)在工廠的車間內(nèi),這些車間還承擔(dān)著繁重的日常生產(chǎn)任務(wù),所以很難專門為職業(yè)院校學(xué)生開展實訓(xùn)教學(xué)的任務(wù),僅僅是承擔(dān)著少量學(xué)生的跟崗學(xué)習(xí)任務(wù)。同時,還存在缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠補貼政策以及具體措施來支持學(xué)生赴企業(yè)開展實訓(xùn)學(xué)習(xí)的問題,導(dǎo)致職業(yè)院校掛牌了實訓(xùn)基地卻很少有學(xué)生參與的窘境出現(xiàn)。總之,企業(yè)參與度不高以及職業(yè)院校學(xué)生參與率低的現(xiàn)實情況,導(dǎo)致實訓(xùn)基地?zé)o法發(fā)揮應(yīng)有的效果,形成了政校單一化建設(shè)的狀態(tài),這與職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的目標(biāo)還存在一定的距離。
(二)運營方面存在投入大于產(chǎn)出問題
隨著社會產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整改變、技術(shù)創(chuàng)新更迭,職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)要緊跟社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,就要不斷地堅持產(chǎn)教融合,使職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)與社會產(chǎn)業(yè)之間保持技術(shù)、人員等因素的協(xié)同性,這也是職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)需要實現(xiàn)的目的。但是當(dāng)前的實訓(xùn)基地在運營方面還存在以職業(yè)院校為主體,運行“投入大于產(chǎn)出”問題。一方面,由于職業(yè)院校建設(shè)的實訓(xùn)基地普遍采用內(nèi)部獨立治理的運行機制,企業(yè)與社會力量的參與程度比較低,同時其投入主要來源于財政資助,而企業(yè)、行業(yè)投入微乎其微,在客觀上導(dǎo)致“開源不暢”,使實訓(xùn)基地建設(shè)缺少經(jīng)費的持續(xù)資助。另一方面,受社會經(jīng)濟發(fā)展,特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)升級的影響,實訓(xùn)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷更新、換代,這就需要大量的經(jīng)費投入。尤其是職業(yè)院校實訓(xùn)基地僅僅用于學(xué)生日常實訓(xùn),而非用于生產(chǎn)性運營。這些問題都在客觀上導(dǎo)致“投入大于產(chǎn)出”的問題。
(三)實訓(xùn)育人方面存在實訓(xùn)時間偏少問題
無論是生產(chǎn)性實訓(xùn)基地還是非生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,無論是校內(nèi)實訓(xùn)基地還是校外實訓(xùn)基地,都需要遵循育人的價值哲學(xué),換言之就是為培養(yǎng)社會主義高技術(shù)技能型人才而服務(wù),這是職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的邏輯目的和歸屬所在。然而,現(xiàn)行的實訓(xùn)基地建設(shè)往往存在學(xué)生實訓(xùn)時間偏少的現(xiàn)實問題。一方面,實訓(xùn)教學(xué)存在教師講得太多,學(xué)生操作過少的問題。雖然職業(yè)院校普遍設(shè)置了實訓(xùn)課程,但是實訓(xùn)課程也是首先由教師講授操作技術(shù),而學(xué)生自己操作的時間反而變得很少。同時,很多院校面臨著教學(xué)耗材經(jīng)費不足等問題,也導(dǎo)致學(xué)生實戰(zhàn)型技術(shù)操作實訓(xùn)減少。另一方面,由于實訓(xùn)室設(shè)備昂貴,職業(yè)院校實訓(xùn)基地的設(shè)備一般不會隨時為學(xué)生開放,這也在客觀上導(dǎo)致學(xué)生的實訓(xùn)操作只能在實訓(xùn)課堂上進行,導(dǎo)致學(xué)生實訓(xùn)操作的時間偏少。這往往導(dǎo)致學(xué)生的技術(shù)技能難以得到提升,不利于提升職業(yè)教育實訓(xùn)育人的效果。
(四)師資方面存在實訓(xùn)教學(xué)能力不強問題
實訓(xùn)教學(xué)師資的素養(yǎng)和能力是職業(yè)教育的重要因素,也是建設(shè)高水平實訓(xùn)基地重要的影響因素,同時也間接影響到實訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生技術(shù)技能訓(xùn)練水平。但是,當(dāng)前職業(yè)院校實訓(xùn)教學(xué)師資存在著實訓(xùn)教學(xué)能力不強的問題。這主要體現(xiàn)在:一方面,職業(yè)院校的教師主要是來源于本科院校的畢業(yè)生,基本上沒有企業(yè)工作的經(jīng)驗,同時企業(yè)實踐經(jīng)驗也少,難以勝任實訓(xùn)教學(xué)的任務(wù);另一方面,職業(yè)院校對于引進企業(yè)能工巧匠存在制度限制,這就導(dǎo)致職業(yè)院校具有企業(yè)經(jīng)驗且具備高技術(shù)的教師很少。而高技術(shù)師資偏少及現(xiàn)有師資實訓(xùn)教學(xué)能力不強的問題,導(dǎo)致高水平實訓(xùn)基地建設(shè)陷入困境。
三、職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)策略
如前文所述,現(xiàn)存的實訓(xùn)基地存在著一定的不足,與高水平實訓(xùn)基地還存在一定的差距。對此,本文從建設(shè)模式、運行機制、實訓(xùn)育人、師資培養(yǎng)等方面出發(fā),提出多元治理與校企共建相結(jié)合、多樣運營與多元投資相結(jié)合、靈活性實踐教學(xué)與“1+x”職業(yè)證書試點制度相結(jié)合、企業(yè)鍛煉與實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合等建設(shè)策略。
(一)建設(shè)模式:多元治理與校企共建相結(jié)合
職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地的建設(shè)模式方面主要要解決“建設(shè)成什么樣”的問題?!秾嵤┓桨浮分忻鞔_提出:加大政策引導(dǎo)力度,充分調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性,帶動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享。其實質(zhì)是強調(diào)多元治理結(jié)構(gòu),從職業(yè)教育語境來看,多元治理結(jié)構(gòu)是主張除學(xué)校之外,政府與企業(yè)等一起參與到實訓(xùn)基地的建設(shè)與管理過程中。因此,在高水平實訓(xùn)基地建設(shè)中,要將政府、職業(yè)院校、企業(yè)納入實訓(xùn)基地建設(shè)共同體之中,發(fā)揮各自的優(yōu)勢。其中,政府要積極加強高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo),加強對基地經(jīng)費的支持和撥付;職業(yè)院校作為高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的主體,主要負責(zé)基地的日常運營與管理以及具體實訓(xùn)教學(xué)育人工作;企業(yè)是校企合作的組成部分,也是高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的主要運行主體和投入主體。此外,高水平實訓(xùn)基地建設(shè)不但需要政府、職業(yè)院校、企業(yè)構(gòu)建多元治理的建設(shè)模式框架,同時還需要加強建設(shè)模式的框架下各個主體的治理行為,特別是突出校企合作為載體的校企共建治理行為。具體而言,就是要加強校企深度合作,將高水平實訓(xùn)基地建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)以及企業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)系在一起。這樣才能真正實現(xiàn)校企共建高水平實訓(xùn)基地,而非職業(yè)院校的“獨角戲”。
(二)運行機制:多樣運營與多元投資相結(jié)合
職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地的運行機制方面主要要解決“如何運轉(zhuǎn)”的問題?!秾嵤┓桨浮分忻鞔_提出將職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)成為集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。同時還提出積極吸引企業(yè)和社會力量參與,指導(dǎo)各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經(jīng)驗,探索創(chuàng)新實訓(xùn)基地運營模式。也就是說,職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地運行機制應(yīng)該是多樣化的,不僅要將高水平實訓(xùn)基地作為實踐教學(xué)的主戰(zhàn)場,履行實訓(xùn)育人的教育功能,還要體現(xiàn)其社會運營功能,包括社會技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品生產(chǎn)以及技術(shù)服務(wù)等功能。為了實現(xiàn)這些功能就需要加強高水平實訓(xùn)基地的運行機制。具體來說,需要職業(yè)院校與企業(yè)加強高水平實訓(xùn)基地合作,從運營組織、運營管理人員、運行職能等深入開展校企合作,將原有單一化的實訓(xùn)基地變成面向社會經(jīng)營、開展技術(shù)服務(wù)以及生產(chǎn)性合作的基地,這樣才能使高水平實訓(xùn)基地變成充滿活力的育人基地。同時,在校企深度合作的基礎(chǔ)上,使高水平實訓(xùn)基地成為企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)和服務(wù)的基地,這樣才能吸引企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)費、員工培訓(xùn)經(jīng)費以及技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入到基地中來。
(三)實訓(xùn)育人:靈活性實踐教學(xué)與“1+x”職業(yè)證書試點制度相結(jié)合
職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地的實訓(xùn)育人方面主要要解決“建設(shè)目的是什么”的問題。《實施方案》中明確提出:提高實訓(xùn)基地規(guī)劃、管理水平,為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。由此可見,職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地建設(shè)的最終目的在于實訓(xùn)育人,且育人不應(yīng)僅僅局限于在校學(xué)生日常實踐教學(xué),還應(yīng)承擔(dān)職業(yè)技能等級證書的考試培訓(xùn)以及社會職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn),為社會人力資源質(zhì)量的提升提供實訓(xùn)教學(xué)場所。當(dāng)然,為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,必須采用靈活的實踐教學(xué)形式,對于在校學(xué)生可以采用現(xiàn)代學(xué)徒制試點等形式,以小組合作或師傅帶徒等方式,靈活地開展實踐教學(xué)工作。而對于外來的人員,可以采用短期班、專題班等形式開展實踐教學(xué),盡可能滿足社會人員的需求。同時,職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地還應(yīng)依托“1+x”職業(yè)證書試點制度,開展職業(yè)證書考試培訓(xùn),提升實訓(xùn)基地的影響力和使用率。為有效實現(xiàn)實訓(xùn)基地的育人功能,要積極研究如何建立校企合作、校企共建共贏的長效機制,努力打造“教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)”四位一體的實訓(xùn)基地,并以此為平臺促進產(chǎn)學(xué)研合作的有機結(jié)合,提高高職院校學(xué)生的實踐動手能力。
(四)師資培養(yǎng):企業(yè)鍛煉與實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合
職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地的師資培養(yǎng)方面主要要解決“教師技術(shù)技能如何形成”的問題。如果沒有高技術(shù)高技能的“雙師型”教師,職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地就無法實現(xiàn)真正的“高水平”?!案咚健辈粌H僅體現(xiàn)在設(shè)備先進、模式先進、機制順暢、校企深度合作,同時還體現(xiàn)在高水平的師資隊伍,師資隊伍是發(fā)揮高水平實訓(xùn)基地功能的活的因素。但是現(xiàn)有的實訓(xùn)基地缺少高水平的師資,為了破解這一難題,必須將企業(yè)鍛煉與實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合加強師資隊伍建設(shè)。具體來說,就是發(fā)揮校企深度合作的契機,有計劃地派出教師赴企業(yè)掛職鍛煉,學(xué)習(xí)一線前沿的技術(shù);同時還應(yīng)將一線學(xué)習(xí)到的技術(shù)技能與職業(yè)院校實訓(xùn)教學(xué)相結(jié)合,促進企業(yè)技術(shù)與實訓(xùn)基地教學(xué)技術(shù)協(xié)同。
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