我國(guó)古建筑消防法規(guī)與 技術(shù)規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀研究

?？煽?李淑玉 楊成昊 田 垚 余坷炅

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，北京 100083）

0 引言

2017年12月10日四川省綿竹市九龍鎮(zhèn)九龍寺發(fā)生火災(zāi)，造成九龍寺大雄寶殿、祖師殿、毗盧佛塔燒毀，過(guò)火面積800余平方米，寺內(nèi)亞洲第一高木塔燒毀，造成不可估量的經(jīng)濟(jì)與文化損失。

近年來(lái)古建筑火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成了極大損失與社會(huì)影響。我國(guó)各級(jí)政府及消防單位把古建筑消防作為了工作重點(diǎn)。

1 近年中國(guó)古建筑火災(zāi)情況及特點(diǎn)

根據(jù)公安部消防局和國(guó)務(wù)院國(guó)家文物局公布的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2012～2017年，我國(guó)發(fā)生古建筑火災(zāi)198起，其中電氣火災(zāi)占30.81%（61起），其他原因火災(zāi)占25.76%（51起），用火不慎占13.64%（27起），具體統(tǒng)計(jì)情況，見(jiàn)下表。

表 2012～2017年我國(guó)古建筑火災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況Tab. 2012～2017 Statistics of ancient buildings fire accidents in China

（1）火災(zāi)荷載大，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。

我國(guó)古建筑多以木結(jié)構(gòu)為主，歲月侵蝕，古建筑木結(jié)構(gòu)含水量降低，發(fā)生開(kāi)裂，燃燒速度很快。古建筑中使用大量字畫、木質(zhì)家具和帷幔等易燃物為裝飾，可燃物多。我國(guó)現(xiàn)行建筑防火標(biāo)準(zhǔn)要求建筑中火災(zāi)荷載不得超過(guò)20kg/m2（即每平米木材使用量小于0.03m3）。古建筑內(nèi)每平米木材用量可達(dá)1m3，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的30倍[1]。

（2）火場(chǎng)熱量集中，發(fā)煙量大。

我國(guó)古建筑多為木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)建筑。其中墻體只做分隔，無(wú)承重作用，密封性差；屋頂為瓦片，重量大，防水隔熱性好，透氣性差?；馂?zāi)時(shí)氧氣補(bǔ)給充分，煙氣與熱量積聚于屋頂?；馂?zāi)過(guò)程中，古建筑屋頂最先燒毀垮落?；馂?zāi)過(guò)程煙氣量大[2]。相關(guān)實(shí)驗(yàn)顯示，1kg木材燃燒可產(chǎn)生20m3煙霧，火災(zāi)時(shí)煙氣量巨大[3]。古建筑內(nèi)無(wú)機(jī)械防排煙系統(tǒng)，火場(chǎng)內(nèi)煙氣極易積聚，能見(jiàn)度大幅度降低，阻礙人員疏散，有毒煙氣致使火場(chǎng)內(nèi)人員中毒窒息。

（3）地緣環(huán)境差，缺少防火間隔。

古建筑通常地處老城區(qū)或景區(qū)，火災(zāi)撲救與日常消防管理困難。一些古建筑地處老城區(qū)，道路擁擠，供電與消防設(shè)施老化，火災(zāi)時(shí)消防力量無(wú)法深入救援；許多寺廟塔閣地處山區(qū)，交通不便，缺少消防水源與工具，基礎(chǔ)設(shè)施不足[4-5]。我國(guó)古建筑多為建筑群落，通常采用“廊院”或“四合院”形式，建筑間缺少防火分隔，火災(zāi)時(shí)，火勢(shì)快速蔓延[6]。

（4）消防管理混亂，人因火災(zāi)占主導(dǎo)。

我國(guó)古建筑消防管理混亂，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。部分古建筑內(nèi)電氣安裝不規(guī)范；消防安全管理松懈，責(zé)任不落實(shí)、制度執(zhí)行不力。一些文物保護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全措施不足，易燃可燃物任意堆放；一些文物單位消防器材短缺，長(zhǎng)期得不到保養(yǎng)維護(hù)，發(fā)生老化、過(guò)期、無(wú)效；個(gè)別古建筑消防站無(wú)人值守[7]。古建筑火災(zāi)60%以上為人為因素造成，違章使用電器，用火不慎和游客違規(guī)用火為主要原因。

2 我國(guó)古建筑消防相關(guān)法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)古建筑消防工作主要由國(guó)家文物局與公安部消防局聯(lián)合主管，地方文物行政部門監(jiān)管，文物保護(hù)單位執(zhí)行?，F(xiàn)行古建筑消防相關(guān)法律體系以《消防法》為主導(dǎo)《文物保護(hù)法》為輔，地方性消防與文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章為補(bǔ)充，各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體系，如下圖。

圖 我國(guó)古建筑消防法規(guī)與規(guī)范體系Fig. China’s ancient building-related law, regulation and standard system of fire protection

我國(guó)古建筑消防法規(guī)體系從建立到發(fā)展可分為3個(gè)階段：

竹韻有些犯難了，自己跟海力不過(guò)是普通主雇關(guān)系，上班拿了工資獎(jiǎng)金，豈能再收他如此貴重的禮物？從馬麗亞眼里的敵視來(lái)看，她已經(jīng)隱隱感覺(jué)出了些什么。但是，不收又如何拒絕呢？何不暫時(shí)把電腦收下，今后努力工作來(lái)回報(bào)公司，或者今后用工資付帳也行，其實(shí)她也早就想給龍斌買臺(tái)電腦了。想到這里，她伸手接過(guò)電腦，臉上也露出了笑容。

（1）第一階段：法規(guī)缺失階段（1949～1984年）。

我國(guó)古建筑消防工作在1949～1984年未得到足夠重視，無(wú)法律對(duì)古建筑防消防進(jìn)行規(guī)定。此期間古建筑火災(zāi)頻發(fā)，消防工作處于無(wú)法可依，管理混亂狀態(tài)，一大批珍貴的歷史文物遭到損毀。

（2）第二階段：起步階段（1984～2008年）。

1984年文化部與公安部聯(lián)合頒布了我國(guó)第一部古建筑消防安全管理專項(xiàng)法規(guī)《古建筑消防管理規(guī)則》。古建筑消防工作得到了一定重視，相關(guān)部門陸續(xù)頒布古建筑消防法規(guī)。但古建筑消防工作發(fā)展緩慢，法律體系不完善，消防責(zé)任難于落實(shí)，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。

（3）第三階段：快速發(fā)展階段（2008年至今）。

2008年2月24日，國(guó)家文物局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文物消防工作的緊急通知》，我國(guó)古建筑消防工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。2008年至今共頒布古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范6部，并開(kāi)展“文物消防安全百項(xiàng)工程”。此階段古建筑消防工作成效顯著，古建筑火災(zāi)數(shù)量與損失均有所下降。

2.1 古建筑消防安全相關(guān)法規(guī)

我國(guó)主要負(fù)責(zé)古建筑消防工作的單位為原公安部消防局、文化部與文物保護(hù)局。建筑消防安全法律沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)法律，《中華人民共和國(guó)消防法》中未對(duì)古建筑消防進(jìn)行具體規(guī)定。迄今為止，我國(guó)共頒布古建筑相關(guān)法規(guī)文件11部。古建筑相關(guān)法律主要以1984年由文化部與公安部聯(lián)合頒布實(shí)施的《古建筑消防管理規(guī)則》為基礎(chǔ)，其中對(duì)古建筑消防責(zé)任，防火和滅火工作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。古建筑消防安全檢查監(jiān)督工作以2002年由公安部頒布的第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為依據(jù)，古建筑單位需結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。2008年國(guó)家文物局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文物消防工作的緊急通知》強(qiáng)調(diào)了西區(qū)古建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實(shí)古建筑消防安全責(zé)任，確保文物安全，消除火災(zāi)隱患的重要性工作。同年我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了第一部古建筑群落的消防管理文件《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，其中對(duì)我國(guó)古建筑群落保護(hù)和消防技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。隨著人們對(duì)古建筑火災(zāi)安全意識(shí)的不斷上升，2011年國(guó)家文物局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布＜文物消防安全檢查規(guī)程（試行）〉的通知》，其中對(duì)古建筑消防檢查的具體內(nèi)容和形式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，確立了三級(jí)聯(lián)查制度。文物行政部門組織落實(shí)定期檢查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)督查。2014年起我國(guó)古建筑消防法規(guī)出現(xiàn)飛速發(fā)展。國(guó)家文物局開(kāi)展“文物消防安全百項(xiàng)工程”全國(guó)范圍內(nèi)100處古城、古鎮(zhèn)、古村落和古建筑群集中進(jìn)行文物消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其火災(zāi)防范能力，有效遏制古建筑火災(zāi)事故的發(fā)生。2015年國(guó)家文物局發(fā)布我國(guó)第一部古建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范與文物建筑消防安全管理規(guī)定，明確了古建筑消防安全責(zé)任主體是古建筑的產(chǎn)權(quán)人、管理者和使用人。2017年國(guó)家文物局與公安部消防局聯(lián)合頒布了我國(guó)首部針對(duì)古建筑電氣防火的技術(shù)規(guī)范。我國(guó)古建筑相關(guān)消防法律體系逐步完善，由規(guī)定籠統(tǒng)，無(wú)法可依向著精細(xì)化、專業(yè)化的方向快速發(fā)展。

2.2 古建筑消防相關(guān)技術(shù)規(guī)范

3 我國(guó)古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范存在的問(wèn)題

（1）制度單一，靈活性差。

我國(guó)古建筑種類繁多，所面臨的消防安全問(wèn)題各不相同。目前我國(guó)古建筑消防法律與技術(shù)規(guī)范內(nèi)容相對(duì)單一，管理機(jī)制相對(duì)保守，對(duì)于某些特殊古建筑的消防管理收效甚微。相比我國(guó)，美國(guó)《古建筑消防規(guī)范》NFPA914采用性能化評(píng)估方法，依據(jù)古建筑自身特點(diǎn)對(duì)預(yù)先設(shè)定的火災(zāi)場(chǎng)景進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估[8-9]。采用性能化設(shè)計(jì)與評(píng)估方法能夠有效提高古建筑消防安全工作效果。

（2）發(fā)展滯后，內(nèi)容不完善。

近年來(lái)，我國(guó)古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范體系有了飛速發(fā)展，針對(duì)性的解決了古建筑火災(zāi)中的突出問(wèn)題。但由于起步較晚，存在問(wèn)題較多，古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范存在許多空白，滯后于實(shí)際需求。法規(guī)方面，古建筑火災(zāi)責(zé)任追究與災(zāi)后復(fù)建尚缺乏相關(guān)規(guī)定；技術(shù)方面，古建筑消防技術(shù)規(guī)范僅4部，需要進(jìn)一步完善。

（3）體系封閉，社會(huì)參與不足。

目前我國(guó)古建筑消防管理的主要部門為國(guó)家文物局與公安部消防局，管理機(jī)制相對(duì)封閉，科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)消防企業(yè)與社會(huì)民眾參與度低，發(fā)展緩慢。古建筑消防管理涉及包括公安消防、旅游、文物、民族宗教等部門和地區(qū)管理委員會(huì)協(xié)同工作。因此，古建筑消防工作中引入社會(huì)力量，進(jìn)行有效的第三方評(píng)估和消防業(yè)務(wù)服務(wù)，有利于我國(guó)古建筑消防工作快速進(jìn)步。

4 結(jié)論

目前，我國(guó)古建筑消防事業(yè)正處于快速發(fā)展階段，依然存在許多不足之處。面對(duì)歷史問(wèn)題與新時(shí)期挑戰(zhàn)，需要立法機(jī)關(guān)逐步完善古建筑消防相關(guān)法規(guī)，細(xì)化古建筑消防技術(shù)規(guī)范；各級(jí)管理部門與文物保護(hù)單位應(yīng)針對(duì)不同古建筑特點(diǎn)制定個(gè)性化消防方案，完善消防管理體系；社會(huì)力量共同參與，全民提升火災(zāi)防范意識(shí)，共同努力減少古建筑火災(zāi)。