加強(qiáng)和規(guī)范高校校園交通安全管理的思考

劉興德副研究員

（北京科技大學(xué) 保衛(wèi)保密處，北京 100083）

0 引言

高校的發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境，良好的安全環(huán)境既是高校正常教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的有力保障，也是確保學(xué)校集體和師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)重要因素。教育部部長陳寶生在2018年全國學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須把安全工作擺在教育強(qiáng)國建設(shè)更突出的位置，時(shí)刻把廣大師生生命安全放在第一位。高校交通安全是校園安全的重要內(nèi)容之一，一旦發(fā)生交通事故容易造成人員傷亡，成為影響校園安全穩(wěn)定的不利因素，也將給社會(huì)整體穩(wěn)定帶來影響。

目前，高校校園交通安全形勢不容樂觀，依據(jù)國家全面深化改革和依法治國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和依法治校、提升治理能力以及高校自身發(fā)展對(duì)交通安全工作提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范校園交通安全管理，營造良好的校園安全環(huán)境和秩序，提高交通安全管理和服務(wù)水平是極其必要的，同時(shí)也更好服務(wù)“三全育人”，促進(jìn)大學(xué)生健康成長成才，促進(jìn)高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

有關(guān)學(xué)者對(duì)校園交通安全管理有一定研究，但缺乏系統(tǒng)性、全面性，缺少針對(duì)性強(qiáng)、可操作、并能解決問題的管理措施。如何營造適應(yīng)高校發(fā)展所需要的良好校園交通環(huán)境已成為當(dāng)前高校改革和發(fā)展當(dāng)中一個(gè)非常重要的課題。

1 校園交通安全存在的主要問題

隨著高校自身的快速發(fā)展及社會(huì)化的不斷推進(jìn)，校園開放程度不斷加大，學(xué)校對(duì)外交往增多，大量社會(huì)車輛和人員進(jìn)出高校校園。伴隨人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，私家車輛的數(shù)量大幅增加，校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及各種代步工具增多。同時(shí)學(xué)生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，校園人員密集，道路交通流量上升壓力加大[1]。由于校園空間有限，交通道路狹窄擁擠，停車場地等設(shè)施無法滿足需求，車輛占用道路停放，影響校園道路暢通。

另外，師生交通安全意識(shí)有待提高，交通違法違規(guī)行為時(shí)常發(fā)生，交通安全管理措施不到位，管理服務(wù)水平也有待提高等，校園交通安全隱患及問題越來越突出，導(dǎo)致校園交通事故頻頻發(fā)生，給師生的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來損失，有的甚至釀成群體性事件，轉(zhuǎn)化為社會(huì)熱點(diǎn)，給學(xué)校的社會(huì)形象帶來一定的負(fù)面影響，繼而影響到學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活秩序[2]。

2 解決校園交通安全管理問題的對(duì)策

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)校交通管理部門在校園交通管理過程中無執(zhí)法權(quán)限，缺乏執(zhí)法依據(jù)和力度，對(duì)校園交通違法違規(guī)行為約束力不強(qiáng)，存在管理難題[1，3]。為做好校園交通安全管理工作，基于構(gòu)成交通安全的“人、車、路”三要素，可以通過制定高校《校園交通安全管理規(guī)范》，建立健全校園交通安全管理體制機(jī)制，完善校園交通安全管理各項(xiàng)配套措施，使交通安全管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，有效維護(hù)校園良好的交通秩序。制定《校園交通安全管理規(guī)范》要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、師生為本、因校因地、人物技相結(jié)合”的原則，通過調(diào)研分析，結(jié)合高校交通安全工作實(shí)際，作者認(rèn)為應(yīng)包括8個(gè)大部分共28小項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容中制定有若干相應(yīng)的具體要求，如下圖。

圖 《校園交通安全管理規(guī)范》框架結(jié)構(gòu)圖Fig. Framework diagram of Rules of Campus Traffic Safety Management

3 細(xì)化框架結(jié)構(gòu)的具體要求

3.1 組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

交通安全管理組織機(jī)構(gòu)是開展校園交通安全各項(xiàng)工作的基本保障。包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作人員配備及工作職責(zé)等方面內(nèi)容要求。各高校應(yīng)建立健全校園交通安全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抓好交通安全工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確學(xué)校、各單位的工作職責(zé)，確保交通安全管理各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

學(xué)校要成立交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組），對(duì)全校交通安全工作實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。同時(shí)設(shè)立交通安全管理工作機(jī)構(gòu)，并配備滿足工作需要的專職管理人員，負(fù)責(zé)校園交通安全的日常管理工作。另外各學(xué)院應(yīng)成立交通安全工作小組，明確職責(zé)以及工作內(nèi)容，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)校園交通安全管理工作措施。

3.2 管理制度與責(zé)任體系

建立健全校園交通安全管理規(guī)章制度是做好交通安全管理工作的基礎(chǔ)，是開展校園交通安全管理工作的依據(jù)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立健全校園交通安全管理制度。包括交通安全基本制度、專項(xiàng)制度及各單位二級(jí)制度。

校園交通安全管理基本制度包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、宣教培訓(xùn)、工作措施、檢查與整改、考核與獎(jiǎng)懲、應(yīng)急救援與條件保障、信息報(bào)送及檔案管理等內(nèi)容。專項(xiàng)制度指大型活動(dòng)及重要時(shí)期為保證校園和重點(diǎn)區(qū)域交通安全，維護(hù)校園交通秩序而制定的相關(guān)制度。各單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際制定內(nèi)部交通安全工作實(shí)施細(xì)則，即為二級(jí)制度。進(jìn)一步落實(shí)校園交通安全管理責(zé)任，制定校園交通安全責(zé)任制，健全責(zé)任體系，確保交通安全工作層層有落實(shí)。

3.3 宣傳教育與安全培訓(xùn)

加強(qiáng)交通安全宣傳教育，是提高師生交通安全意識(shí)的重要手段。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定，針對(duì)教職工、在校學(xué)生（含國際學(xué)生）、司機(jī)等不同人群，從方式、內(nèi)容、時(shí)間要求上實(shí)施差異化的宣傳教育，培訓(xùn)宣傳教育形式應(yīng)多樣化，要充分利用各種新媒體開展線上線下的交通安全宣傳教育培訓(xùn)。宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)性、趣味性、易讀性，能充分激發(fā)師生接受交通安全宣傳教育與培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性，從而提高宣傳教育的實(shí)效性。宣傳教育要堅(jiān)持日常教育與特殊重點(diǎn)時(shí)期教育相結(jié)合，做到交通安全宣傳教育常態(tài)化。學(xué)校應(yīng)將交通安全教育培訓(xùn)內(nèi)容納入大學(xué)生安全教育課程體系，進(jìn)課堂、計(jì)學(xué)時(shí)、計(jì)學(xué)分。

3.4 交通管理與安全服務(wù)

學(xué)校應(yīng)根據(jù)校園地理位置、周邊環(huán)境、開放程度、學(xué)生生活區(qū)教學(xué)區(qū)與居民區(qū)混合程度，選擇適合學(xué)校交通特點(diǎn)的校園交通管理模式，采用學(xué)校自管、自管+委托專業(yè)公司管理或委托物業(yè)公司進(jìn)行封閉或半封閉式管理。

高校校園應(yīng)按照學(xué)生生活區(qū)、教學(xué)區(qū)、科研實(shí)驗(yàn)區(qū)、生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)等不同功能進(jìn)行區(qū)域劃分，根據(jù)各功能區(qū)域的交通特點(diǎn)實(shí)行分區(qū)管理。校園不同功能區(qū)域內(nèi)，通過限制車輛通行、劃定步行區(qū)、上下課高峰和用餐時(shí)段道路交通管制等措施，維護(hù)各區(qū)域內(nèi)交通秩序。另外，重要時(shí)期及大型活動(dòng)期間等，分別制定校園交通管理疏導(dǎo)方案，保證校園良好秩序。

校園交通安全管理堅(jiān)持“師生為本，服務(wù)中心”的原則。在交通管理工作中，既要加強(qiáng)校園管理，又要便利學(xué)校各項(xiàng)工作開展為目的，采取切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)對(duì)校園車流、人流進(jìn)行交通引導(dǎo)。實(shí)施校地警聯(lián)合，推進(jìn)校地、校警、校群聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，不斷提升交通安全管理服務(wù)水平。

3.5 設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置

加強(qiáng)校園交通設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化校園交通安全管理的基礎(chǔ)條件。各高校要根據(jù)全國學(xué)校安全工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校基本建設(shè)情況，合理規(guī)劃校園內(nèi)道路、停車場地、交通流線，保障全體師生員工交通安全。

高校道路是社會(huì)道路的延伸，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)校園道路交通標(biāo)志標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施、設(shè)備器材。建設(shè)安裝交通智能管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的智能化管理，同時(shí)保證交通設(shè)施能夠正常有效運(yùn)行，提升基礎(chǔ)保障能力[4-5]。

3.6 安全檢查與問題整改

安全檢查是發(fā)現(xiàn)交通安全危險(xiǎn)因素、監(jiān)督各單位落實(shí)交通安全責(zé)任制情況的重要手段，隱患整改是消除交通安全危險(xiǎn)因素和存在隱患問題的工作措施。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家交通法律法規(guī)，完善檢查制度，定期開展校園交通安全檢查。各單位制定本單位交通安全檢查實(shí)施細(xì)則，有效開展本單位交通安全檢查工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)交通安全檢查情況及時(shí)匯總，發(fā)現(xiàn)交通安全隱患和問題，明確隱患整改責(zé)任，制定整改方案，落實(shí)整改措施。學(xué)校交通安全管理工作部門對(duì)有關(guān)單位隱患整改情況進(jìn)行督促檢查。

3.7 考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度

考核與獎(jiǎng)懲是落實(shí)交通安全責(zé)任和建立交通安全工作激勵(lì)機(jī)制的重要保障。學(xué)校要建立健全交通安全工作考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，將交通安全責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度績效考核目標(biāo)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)交通安全管理獎(jiǎng)懲制度。學(xué)校每年應(yīng)對(duì)校園交通管理工作成績突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)內(nèi)在工作積極性。對(duì)違反交通安全法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定的行為給予處罰。

3.8 應(yīng)急處置與條件保障

學(xué)校要以“積極預(yù)防、有效控制、妥善處置”為基本原則，建立健全交通應(yīng)急組織體系，編制應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步強(qiáng)化值班和信息報(bào)送，建立完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送時(shí)間、內(nèi)容和要求[6]。

學(xué)校要為交通安全工作提供必要的條件保障。學(xué)校要設(shè)立交通安全管理工作日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證交通經(jīng)費(fèi)投入，保障交通管理工作的需要。

4 結(jié)論

（1）研究制定高校校園交通安全管理規(guī)范，是加強(qiáng)和規(guī)范校園交通安全管理的有效途徑。

（2）明確對(duì)“人、車、路”管理標(biāo)準(zhǔn)，健全校園交通安全管理體制機(jī)制，維護(hù)校園及周邊良好交通秩序，從而有利于維護(hù)校園整體安全穩(wěn)定。

（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括交通安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制度責(zé)任體系，教育培訓(xùn)體系，交通安全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，交通設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，不同時(shí)期不同區(qū)域管理措施等，同時(shí)定期開展安全檢查與考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，建立應(yīng)急機(jī)制，為交通安全管理提供條件保障。