保證保險在企業(yè)集中采購管理中的作用探析

高 冰 英大長安保險經(jīng)紀(jì)有限公司上海分公司

鄔斌弢 王俊松 國網(wǎng)上海市電力公司物資公司

葛榮榮 英大長安保險經(jīng)紀(jì)有限公司上海分公司

近年來，隨著招投標(biāo)活動法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷完善，社會監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督的日益加強(qiáng)，特別是市場主體自覺、社會維權(quán)意識的普遍增強(qiáng)，全社會對央企采購的規(guī)范性、能效建設(shè)等方面的關(guān)注度越來越高，企業(yè)需要在采購管理機(jī)制建設(shè)和健康發(fā)展方面繼續(xù)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精益管理。集中采購管理模式是國內(nèi)外大型集團(tuán)企業(yè)通行的做法。

但是，集中采購管理模式中涉及的保證金，因?yàn)榇嬖诖罅勘ＷC金賬面余額，且不同項(xiàng)目保證金退回方式及利率結(jié)算各有差異，給項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等工作帶來諸多不便。同時，各類保證金的質(zhì)押給投標(biāo)單位帶來很大的資金壓力。為了解決這些痛點(diǎn)，本文擬以國網(wǎng)上海地區(qū)的實(shí)踐為例，探討如何基于供應(yīng)商信用評價合作體系，將投標(biāo)保證保險和履約保證保險引入大型企業(yè)的采購管理中，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商資信全方位的風(fēng)險管理，有效降低企業(yè)的采購成本，提高采購質(zhì)量和效率效益，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)共同健康發(fā)展。

一、集中采購管理綜述

（一）集中采購管理理論的提出

集約化管理是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的各種生產(chǎn)要素和資源（如人、財(cái)、物）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一配置、協(xié)調(diào)使用，力求使生產(chǎn)過程的資源管理達(dá)到低成本、高效率的最佳狀態(tài)的企業(yè)管理方式。其中，集中采購管理是企業(yè)物力集約化管理的重要組成部分和重要特征。一方面，世界500強(qiáng)企業(yè)87%的首席采購官認(rèn)為通過集中采購，可以保證采購效率和采購質(zhì)量，有效提升企業(yè)競爭力。ABB、法國電力、?？松梨凇BM、殼牌石油、西門子、中國石化等大型企業(yè)通過集中采購控制采購成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，提升集團(tuán)管控水平。另一方面，國際國內(nèi)大型先進(jìn)企業(yè)物力資源管理的整體發(fā)展，越來越呈現(xiàn)出以戰(zhàn)略化、精益化和閉環(huán)化為特點(diǎn)的變化趨勢。

美國、德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)90年代起先后將物資管理納入國家戰(zhàn)略。2000年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2007年國家財(cái)政部出臺《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》，成立中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心，標(biāo)志著中國集中采購逐步走向法制化、規(guī)范化。2009年，國資委原主任李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議的講話中，提出“企業(yè)開展集中采購，可以有效降低采購成本，提高采購質(zhì)量和效率，促進(jìn)企業(yè)集約化管理”，對央企集中采購管理提出了明確的要求。2013年國資委副主任邵寧在中央企業(yè)集中采購培訓(xùn)班的講話中，明確“集中采購是控成本、增收益的有力措施，是促進(jìn)采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，并要求“中央企業(yè)應(yīng)將集中采購納入企業(yè)戰(zhàn)略”。

（二）國網(wǎng)公司采購管理制度

國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)公司”）采購管理工作遵循“一級平臺管控、兩級集中采購、三級物資供應(yīng)”的運(yùn)作模式。即實(shí)行集中采購，采購活動在電子商務(wù)平臺統(tǒng)一實(shí)施，確保采購工作的質(zhì)量和效益效率。

國網(wǎng)公司采購管理包括物資、工程及服務(wù)采購。內(nèi)容包括供應(yīng)商資質(zhì)能力核實(shí)、供應(yīng)商績效評價、供應(yīng)商不良行為處理、供應(yīng)商分類分級管理、供應(yīng)商服務(wù)等工作。國網(wǎng)公司物資管理部門組織收集供應(yīng)商信息，建立供應(yīng)商信息庫和供應(yīng)商評估指標(biāo)體系，對供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)能力核實(shí)，對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、供貨進(jìn)度、服務(wù)保障等方面進(jìn)行全過程、全方位績效評價，能夠?qū)崿F(xiàn)對供應(yīng)商的信息共享，為國網(wǎng)公司招標(biāo)采購提供信息支持。

（三）國網(wǎng)公司保證金管理情況

目前，國網(wǎng)公司的保證金收取形式以現(xiàn)金（銀行電匯、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等）和銀行保函為主?！秶译娋W(wǎng)公司招標(biāo)活動管理辦法》規(guī)定，“要求投標(biāo)人提交保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，國家對于投標(biāo)保證金上限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；“履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%”?！秶译娋W(wǎng)公司物資采購合同承辦管理辦法》規(guī)定：“合同規(guī)定有履約保證金的，物資公司應(yīng)要求供應(yīng)商在物資合同簽訂后5日內(nèi)提供，并及時移交財(cái)務(wù)部門?！?/p>

2009年以來，國網(wǎng)公司持續(xù)深化物資集約化管理，推動物資管理從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向供應(yīng)鏈管理的變革，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、精益高效的物資管理體系。2013年，國網(wǎng)公司提出了深化物力集約化管理的更高要求，物資管理作為物力集約化管理的重要環(huán)節(jié)，在集中采購范圍拓展和策略優(yōu)化、物資供應(yīng)效率、服務(wù)質(zhì)量以及體系協(xié)同運(yùn)作等方面仍有較大的提升空間，全程風(fēng)險防控任務(wù)仍然艱巨。因此，在國網(wǎng)公司采購管理中引入保證保險有很高的現(xiàn)實(shí)價值。

二、保證金發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國內(nèi)保證金的主要形式

在招標(biāo)采購活動中會涉及到投標(biāo)保證金、履約保證金等各類保證金。其中，投標(biāo)保證金是指在招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。履約保證金指中標(biāo)人在履行合同時，為保證合同的履行所提供的一定形式、一定金額的擔(dān)保。我國保證金的形式一般有以下幾種：銀行保函或不可撤銷的信用證、保兌支票、銀行匯票、轉(zhuǎn)賬支票或現(xiàn)金支票、現(xiàn)金以及招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式。目前，全國各地的保證金收取形式以現(xiàn)金、銀行保函和擔(dān)保公司保函為主。

2016年以來，國家和地方主管部門要求全面清理各類保證金〔見后文三（二）相關(guān)政策〕，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。傳統(tǒng)的保證金繳納和管理形式已經(jīng)越來越不適應(yīng)國家減輕誠信成本的改革方向。

（二）現(xiàn)行保證金收繳與管理存在的問題

1.對于招標(biāo)方來說，傳統(tǒng)的保證金形式一方面會面臨大量、繁瑣的保證金收取、保管、計(jì)息退還等工作，每年記賬及對賬工作量巨大，需要投入大量的人力、物力負(fù)責(zé)管控，需要承擔(dān)資金保管風(fēng)險；另一方面開標(biāo)現(xiàn)場收取相關(guān)票據(jù)，由于時間緊、參與投標(biāo)企業(yè)多，在收取過程中無法及時準(zhǔn)確核對銀行保函、匯票等票據(jù)的真?zhèn)?，虛假票?jù)難以辨認(rèn)且時有發(fā)生，存在違約導(dǎo)致后續(xù)無法追償?shù)娘L(fēng)險。

2.對于投標(biāo)方來說，面臨資金籌集壓力，特別是大型項(xiàng)目需提交保證金數(shù)額相對較大或開具大額銀行擔(dān)保票據(jù)等，若投標(biāo)方無法及時籌集資金或很難辦理銀行保函，將無法參與投標(biāo)以及后續(xù)的合同簽訂，這會降低投標(biāo)項(xiàng)目的有效競爭，從而使招標(biāo)方利益受損。

3.對于保證金本身而言，以現(xiàn)金形式繳納之后，其及時退還、增值利息的處理等，都涉及公平和誠信問題。因此，引入銀行保函、保險公司保函是國家供給側(cè)改革所鼓勵的方向之一。

4.目前銀行保函存在著資格審查繁瑣、辦理手續(xù)復(fù)雜、成本費(fèi)用較高、誠信對價苛刻等方面的問題，客觀上需要保險公司這類第三方風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，以大數(shù)法則形式、用一定的杠桿率來提高保證金使用效率，降低社會誠信成本。

（三）保證保險的市場需求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)現(xiàn)金流量在很大程度上決定著企業(yè)的生存和發(fā)展能力。從招標(biāo)方的角度看，盤活招投標(biāo)過程中的各類保證金，有利于投標(biāo)方降低資金成本，提高競爭力，提升參與投標(biāo)時的降價空間，間接達(dá)到降低招標(biāo)方采購成本的目的；從投標(biāo)方的角度看，投標(biāo)方在資金規(guī)模不變的情況下，現(xiàn)金凈增加額越大，應(yīng)變能力越強(qiáng)，參與市場競爭的活力就越強(qiáng)。通過保險的方式對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的違約風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，實(shí)現(xiàn)保險的資金融通功能，釋放企業(yè)現(xiàn)金活力越來越成為市場的普遍需求。

保證保險能很好地解決上述存在的問題。投標(biāo)保證保險是指投標(biāo)人參加合法的招標(biāo)投標(biāo)競爭中，因違反招標(biāo)、投標(biāo)文件約定，造成招標(biāo)方經(jīng)濟(jì)損失的，由投標(biāo)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。履約保證保險是指中標(biāo)人不按照合同約定或法律的規(guī)定履行義務(wù)，給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失的，保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

目前市場上保險公司大都有投標(biāo)保證保險和工程履約保證保險的基本產(chǎn)品，但缺少物資采購類履約保證保險產(chǎn)品。保險公司更青睞工程類投標(biāo)保證保險和市政項(xiàng)目工程履約保證保險方面的業(yè)務(wù)，對其他領(lǐng)域保證保險的承保較為謹(jǐn)慎，也缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。物資采購、服務(wù)類等履約保證保險產(chǎn)品的研發(fā)還相對滯后，不能滿足客戶的需求。

?表1 保證保險與銀行保函申請流程比較

三、在國網(wǎng)公司采購管理中引入保證保險的可行性

（一）保證保險的優(yōu)勢

像國網(wǎng)公司這種大型集團(tuán)企業(yè)每年招標(biāo)采購項(xiàng)目眾多，采購規(guī)模大，存在大量保證金賬面余額，且不同項(xiàng)目保證金退回方式及利率結(jié)算各有差異，為項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等工作帶來諸多不便。保證保險是發(fā)達(dá)國家的一種成熟擔(dān)保方式，用保證保險替代傳統(tǒng)的保證金將會帶來很大的便利。其具體優(yōu)勢體現(xiàn)在：

1.為國網(wǎng)公司各級招標(biāo)及財(cái)務(wù)管理工作“松綁”，為國網(wǎng)公司整體采購管理“增效”，為施工企業(yè)和供應(yīng)商“降本”。以現(xiàn)金形式的保證金繳納、記賬、管理及退還會給物資、財(cái)務(wù)、合同等部門帶來事務(wù)性的工作壓力。而保證保險辦理手續(xù)簡便、周期短，相關(guān)管理部門無需投入過多的精力。通過引入保險機(jī)制將降低投標(biāo)方運(yùn)營成本。

假設(shè)某大型集團(tuán)企業(yè)每年的采購金額約4000億元，參照國家招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)保證金按合同預(yù)估金額的2%收取，那么投標(biāo)保證金規(guī)模可達(dá)80億元，采用投標(biāo)保證保險的方式繳納保證金，這筆沉淀資金將被釋放，一定程度上解決了供應(yīng)商資金被占用的問題。

2.豐富保證金形式，完善市場機(jī)制。借助保險小成本大保障的優(yōu)勢，降低投標(biāo)方經(jīng)營成本，使更多的投標(biāo)方得到參與招標(biāo)項(xiàng)目競爭的機(jī)會，在沒有資金壓力的情況下，投標(biāo)方將有條件提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在生產(chǎn)設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面資金投入空間增大，招標(biāo)方將會享受到更多的服務(wù)保障。投標(biāo)報價降低，有效促進(jìn)市場合理競爭和建立良好的市場機(jī)制，進(jìn)而降低了招標(biāo)企業(yè)的采購成本，增加了招標(biāo)方的利益。

3.保證保險辦理手續(xù)簡便，無失信風(fēng)險。銀行保函準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，手續(xù)較復(fù)雜（詳見表1）。且銀行更偏重于工程類項(xiàng)目，對物資類項(xiàng)目較為謹(jǐn)慎。使用銀行保函還存在一定的失信風(fēng)險，例如投標(biāo)方向招標(biāo)方提供虛假銀行保函，或提交銀行保函后，投標(biāo)方私下去銀行辦理掛失手續(xù)等。而保證保險條款中規(guī)定保險合同生效后，未經(jīng)被保險人書面同意，投保人不得解除保險合同。

4.保證保險與現(xiàn)金、銀行保函相比綜合成本最低。

（1）測算因子及選取標(biāo)準(zhǔn)

①假設(shè)國網(wǎng)公司收取的投標(biāo)保證金平均每次約為20萬元（保證期限三個月），收取的履約保證金每個合同為100萬元（保證期限一年），那么，投標(biāo)保證期限按三個月測算，履約保證期限按一年測算。

②企業(yè)的資金獲取成本以銀行短期貸款利率計(jì)算，保證金收益以銀行存款利率計(jì)算。參照中國銀行上海地區(qū)利率水平，銀行保函手續(xù)費(fèi)每季度2.5‰（GRQ=2.5‰），每年手續(xù)費(fèi)1%（GRY=1%），一年以內(nèi)（含一年）短期貸款年利率LRY為4.35%，活期存款年利率DRY為0.30%，以單利計(jì)算：

短期貸款月利率LRM=4.35%÷12=0.36%活期存款月利率DRM=0.30%÷12=0.025%

③對于單一投標(biāo)項(xiàng)目，保險公司的投標(biāo)保證保險費(fèi)率為3‰～9‰；履約保證保險費(fèi)率（年度）為1.5%～4%?，F(xiàn)選取投標(biāo)保證保險費(fèi)率IRB為5‰、履約保證保險費(fèi)率IRP為3%進(jìn)行測算。

（2）測算方式與結(jié)果

為使公式表達(dá)簡潔清晰，各項(xiàng)參數(shù)用字母表示：現(xiàn)金成本CC，銀行保函成本GC，保證保險成本IC，資金獲取成本CAC，活期利息收入CII，銀行手續(xù)費(fèi)BC，保證金B(yǎng)，保證期限T。

①投標(biāo)保證金成本（三個月）

對比表2數(shù)據(jù)可以看出，無論是投標(biāo)還是履約，保證金繳納的三種方式中，保證保險成本最低，銀行保函成本最高。對于一般企業(yè)來說，無論是自籌、銀行貸款還是其他方式，頻繁的融資難度較大，成本較高。大量占用流動資金不利于企業(yè)的周轉(zhuǎn)運(yùn)作，而使用保證保險可以大幅降低企業(yè)資金成本。通過釋放保證金，將“死錢”變成“活錢”，緩解企業(yè)財(cái)務(wù)壓力。

（二）招投標(biāo)流程中引入保證保險的相關(guān)政策與實(shí)踐情況

1.中央相關(guān)鼓勵政策

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號），要求推動保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），要求“探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制”。

2016年6月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），提出“各省須全面清理各類保證金，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式”。

2017年8月，國資委與住建廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資廳發(fā)財(cái)管〔2017〕49號），明確了要“全面推行保函替代保證金”。

2018年7月，國家住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建辦事函〔2018〕339號），明確要“大力推行投標(biāo)擔(dān)保，其中，銀行保函、工程擔(dān)保公司以及工程保證保險保單統(tǒng)稱為保函”。

2.部分地方政策與實(shí)踐

2015年10月30日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省金融工作辦公室、原中國保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采取多形式履約保證的通知》（閩建筑〔2015〕29號），明確建筑業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身情況，選擇建設(shè)工程保證保險作為各類工程履約保證，與現(xiàn)金保證具有同等效力。在原來工程保證金形式的基礎(chǔ)上增加建設(shè)工程保證保險的形式，即“允許投標(biāo)人自主選擇使用現(xiàn)金或銀行保函或擔(dān)保保函或投標(biāo)保證保險等方式”。在招標(biāo)文件中的表述方式為：“投標(biāo)人可以以現(xiàn)金或銀行保函或擔(dān)保保函或投標(biāo)保證保險的方式提交。”

2015年10月，寧波市金融辦、寧波市住建委、寧波市發(fā)改委、寧波市交管辦、原寧波保監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)工作的通知》（甬金辦〔2015〕51號），明確保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔(dān)保的形式之一，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具備同等效力，試點(diǎn)參保對象可自愿選擇，各擔(dān)保受益人及主管單位不得拒絕或限制使用。各項(xiàng)保險在使用流程上與原保證金、銀行保函使用流程保持一致。

2016年6月，四川省住建廳出臺了《關(guān)于切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)工作的通知》（川建建發(fā)〔2016〕531號），鼓勵“通過保險監(jiān)督管理部門認(rèn)定，取得建設(shè)工程保證保險資格的保險公司利用保險的風(fēng)險管理功能、專業(yè)技術(shù)、無需授信等優(yōu)勢，通過對建筑企業(yè)履約能力判斷，差異化進(jìn)行保險費(fèi)率調(diào)節(jié)，試行工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金以保證保險方式繳納”。

2016年底，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳、原浙江保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險工作的通知》（浙建〔2016〕10號），明確自2017年1月1日起，在全省范圍內(nèi)推行建設(shè)工程綜合保險。通知指出，建設(shè)工程綜合保險是在工程建設(shè)過程中由保險公司提供的一種工程擔(dān)保機(jī)制，可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個階段和環(huán)節(jié)。保險公司出具的保險合同或保險單作為工程擔(dān)保的形式之一，與現(xiàn)金、銀行保函具有同等效力。

2018年3月，寧夏住建廳、人保廳、金融局和保監(jiān)局四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展建設(shè)工程保證保險銀行保函工程擔(dān)保工作的通知》（寧建建發(fā)〔2018〕12號），明確房屋建筑和市政企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇保證保險、銀行保函、工程擔(dān)保等形式進(jìn)行保證金的繳納，與現(xiàn)金保證具有同等效力。在原來保證金形式的基礎(chǔ)上增加了保證保險的形式。

3.國網(wǎng)公司相關(guān)制度與實(shí)踐

2017年9月，國網(wǎng)公司下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項(xiàng)的通知〉》（財(cái)基〔2017〕46號），提出“各單位財(cái)務(wù)部門要積極配合本單位工程、物資部門做好工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理和保函替代保證金工作”。

2017年下半年，國網(wǎng)上海市電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)上海電力”）承接國家電網(wǎng)公司“國網(wǎng)招標(biāo)采購大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用”和“物資供應(yīng)鏈金融價值分析與創(chuàng)新應(yīng)用”兩個課題研究項(xiàng)目，將投標(biāo)保證保險、履約（質(zhì)量）保證保險納入了課題成果的創(chuàng)新應(yīng)用場景中，探索保險業(yè)務(wù)的可行性，以及對國網(wǎng)公司供應(yīng)商、客戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益，希望能將保險模式嵌入國網(wǎng)物資供應(yīng)鏈為提高管理、改善服務(wù)，發(fā)揮更大的效用。

國網(wǎng)上海電力委托英大長安保險經(jīng)紀(jì)有限公司（以下簡稱“英大長安”）調(diào)研多家銀行保函的申辦要求、流程及費(fèi)率等情況，根據(jù)自身物資采購規(guī)模、采購流程等現(xiàn)行模式梳理出常見的風(fēng)險點(diǎn)，設(shè)計(jì)出符合實(shí)際要求的保險方案，并與保險公司共同構(gòu)建供應(yīng)商信用評價合作體系。國網(wǎng)上海電力在2018年年初發(fā)布的《關(guān)于辦理2018年度投標(biāo)保證金的通知》中正式引入投標(biāo)保證保險，明確投標(biāo)方可以通過投標(biāo)保證保險的方式繳納年度投標(biāo)保證金。投標(biāo)方購買年度投標(biāo)保證保險后，憑借保險公司出具的保險保函在國網(wǎng)上海電力換取年度保證金專用證明，在當(dāng)年度內(nèi)參與國網(wǎng)上海電力的招投標(biāo)活動時只需提供年度保證金專用證明，無需再辦理其他保證金手續(xù)，十分方便。隨后，吉林、青海等地電力公司在招標(biāo)采購中也陸續(xù)效仿國網(wǎng)上海電力的做法，取得了很好的效果。投標(biāo)保證保險的落地實(shí)施驗(yàn)證了在國網(wǎng)公司采購管理中引入保證保險是切實(shí)可行的。

（三）供應(yīng)商信用評價合作體系的建立

基于國網(wǎng)公司和保險公司對供應(yīng)商不同維度的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，英大長安協(xié)助國網(wǎng)上海電力建立了供應(yīng)商信用評價合作體系，即保險公司運(yùn)用自身的核保機(jī)制與外部的資信調(diào)查（委托第三方），同時參考國網(wǎng)公司對供應(yīng)商績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，對保險責(zé)任進(jìn)行風(fēng)險把控，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商進(jìn)行承保。國網(wǎng)公司相對應(yīng)地將保險公司承保過程中形成的對供應(yīng)商的信用評價結(jié)果運(yùn)用到評標(biāo)、考核等環(huán)節(jié)，從而提高對供應(yīng)商評價的客觀性。這種對供應(yīng)商的信用進(jìn)行多重把關(guān)，能有效加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，能有效減少供應(yīng)商不良行為的發(fā)生，對國網(wǎng)公司深化物資供應(yīng)鏈管理起到一定的積極作用，對國網(wǎng)公司和保險公司是一種雙贏的舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本文通過對保證金原有形式（尤其是現(xiàn)金形式）弊端的闡述，對比多種保證金繳納方式的優(yōu)劣，以實(shí)際案例作驗(yàn)證，分析了在大型集團(tuán)企業(yè)采購管理領(lǐng)域引入保證保險的優(yōu)勢和可行性。在大型集團(tuán)企業(yè)采購管理領(lǐng)域中引入保證保險，能夠有效地解決招標(biāo)采購過程中長期存在的諸多痛點(diǎn)，使更多的投標(biāo)方得到參與招標(biāo)項(xiàng)目競爭的機(jī)會。同時，這些大型集團(tuán)企業(yè)享受到了更多的服務(wù)保障，采購成本和營商環(huán)境得到了優(yōu)化，效率效益得到了增長。

國網(wǎng)上海電力在其采購管理中引入保證保險的做法，順應(yīng)了國家政策及供給側(cè)改革的要求，創(chuàng)新了體制機(jī)制，發(fā)掘了動力活力，實(shí)現(xiàn)了誠信共贏、產(chǎn)融結(jié)合、專業(yè)協(xié)同、降費(fèi)減負(fù)、風(fēng)險防控。推而廣之，國網(wǎng)公司這方面的探索實(shí)踐為大型集團(tuán)企業(yè)的采購管理提供了很好的借鑒。