雄安新區(qū)總部經(jīng)濟的培育與建設(shè)

摘 要：“千年大計，國家大事”的雄安新區(qū)是由黨中央、國務院出面設(shè)立的新區(qū)，其不僅僅是疏散北京非首都功能的重要舉措，更是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，戰(zhàn)略意義不言而喻。培育發(fā)展以“高精尖”為特色總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)既是服務雄安新區(qū)高端定位的重要路徑，同時也是雄安新區(qū)這座“未來之城”輻射周邊，帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的的必然選擇。因此雄安新區(qū)應當為培育和發(fā)展總部經(jīng)濟營造良好的軟硬環(huán)境建設(shè)，建立完善相應的法律法規(guī)體系，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū) 總部經(jīng)濟 軟硬環(huán)境建設(shè)

一、引言

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在河北雄安設(shè)立國家級新區(qū)。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)的設(shè)立不僅肩負著疏解北京除“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”核心功能以外的非首都功能，避免首都城市功能混雜而出現(xiàn)的城市攤大餅和大城市病等現(xiàn)象的出現(xiàn)這一重要任務，同時它也發(fā)揮著試驗田的功能，即貫徹新的發(fā)展理念，探索現(xiàn)代化新型城市開發(fā)和發(fā)展新模式，用最先進的理念和國際一流的水準進行的城市設(shè)計，是“未來之城”的建設(shè)縮影。

不難看出，央企總部遷入雄安并不僅僅是雄安對北京非首都功能的承接，總部經(jīng)濟的培育與建設(shè)將是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。

二、雄安新區(qū)建設(shè)總部經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展總部經(jīng)濟是雄安新區(qū)對北京非首都功能承接的必然選擇

首先，部分央企總部也在北京非首都功能疏散對象的范圍之內(nèi)，雄安新區(qū)是中共中央和國務院決定設(shè)立的國家級新區(qū)，雄安新區(qū)功能定位將包含著中央企業(yè)總部聚集城市。雄安新區(qū)“平地起”的特點也決定了其建設(shè)需要中央政府高能級行政力量的支持，而我國的央企不僅具有濃厚的政策導向性而且具有極強的經(jīng)濟帶動效應，因此央企總部的遷入對雄安新區(qū)的建設(shè)意義深遠。

同時，總部經(jīng)濟是一種占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的智力型經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展對高素質(zhì)的人才和科教資源有極強的依賴性。而北京非首都核心功能的疏散過程中也將一些高校和科研機構(gòu)遷入雄安，積極參與雄安新區(qū)的建設(shè)，這將在雄安產(chǎn)生出大批的高質(zhì)量人才，對總部企業(yè)也會產(chǎn)生很強的吸引力。

（二）發(fā)展總部經(jīng)濟是堅持雄安新區(qū)“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇

發(fā)展總部經(jīng)濟能夠培育經(jīng)濟新增長點，推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，總部經(jīng)濟能夠推進城市制造業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造業(yè)演進?？偛拷?jīng)濟是一種高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，與它相關(guān)的要素大多是屬于高級形態(tài)的生產(chǎn)要素，比如像高水平的科技管理人才、金融、研發(fā)等知識和技術(shù)含量比較高的組織等，因此總部經(jīng)濟的集聚效應，能夠降低知識和技術(shù)含量較高的生產(chǎn)要素的價格，又能通過知識和技術(shù)的溢出效應來加速城市制造業(yè)向高端制造業(yè)的演進。另一方面，發(fā)展總部經(jīng)濟需要一系列完善的服務體系的配套支持。

三、雄安新區(qū)建設(shè)總部經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

（1）戰(zhàn)略定位高，政府規(guī)劃引導力度強。鑒于雄安新區(qū)“千年大計，國家大事”的定位，以及堅持“高點定位，國際標準”的原則，政府對雄安新區(qū)的建設(shè)不免有政策上的傾斜，政治資源也是吸引總部企業(yè)遷入的重要因素。而且雄安新區(qū)管委會在入?yún)^(qū)企業(yè)的選擇上也堅持著高標準，嚴要求，有意規(guī)劃的“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅能夠為總部經(jīng)濟的發(fā)展奠定高端技術(shù)和知識的基礎(chǔ)，還能通過政府與高端高新產(chǎn)業(yè)間的對話形成適合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍和創(chuàng)新精神生成的環(huán)境。

（2）區(qū)位優(yōu)勢明顯，良好的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。1.區(qū)位優(yōu)勢：雄安新區(qū)規(guī)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件。2.雄安新區(qū)規(guī)劃6條鐵路、4座高鐵站、1個機場，計劃于未來三年內(nèi)建成。2017年，雄安通用機場開建，計劃2019年建成。四縱、五橫溝通雄安新區(qū)的公路交通網(wǎng)。依托這兩條主干線，雄安新區(qū)已融入了京津城市大交通框架，到北京只需45分鐘行程。3.雄安新區(qū)雄縣境內(nèi)天然氣儲量10億立方米以上，境內(nèi)有油井1200余眼，年產(chǎn)原油70萬噸、天然氣1800萬立方米；地熱田面積320平方公里，地熱水儲量821.78億立方米。

（3）知名院?？蒲袡C構(gòu)駐入，高端人才資源儲備雄厚。習近平總書記明確提出將雄安新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。北京部分高校研究員也將實現(xiàn)與雄安新區(qū)的對接，與企業(yè)共筑產(chǎn)學研一體化格局。知名高校與科研機構(gòu)的高質(zhì)量人才儲備正好與高新高端企業(yè)的總部經(jīng)濟對高素質(zhì)人才需求相契合。此外雄安新區(qū)“宜居新城區(qū)”的建設(shè)目標也為外地高質(zhì)量人才的引進提供了很大的吸引力。

四、雄安新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的建議

雄安新區(qū)建設(shè)雖然前景光明，但目前仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。第一：城市發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引企業(yè)總部入駐，不單純是總部大樓的建設(shè)，更重要的是吸引總部入駐的軟硬環(huán)境建設(shè)。目前的雄安新區(qū)還是一張“白紙”，缺乏吸引和促進企業(yè)總部進駐和發(fā)展的完善的法律法規(guī)體系，高效透明的政府職能環(huán)境，更沒有形成相應的金融服務體系來滿足總部經(jīng)濟發(fā)展的資本需求。雖然初期可能由于政策上的考慮，部分企業(yè)總部開始入駐雄安，但在配套軟硬環(huán)境未建立的情況下，這對企業(yè)的發(fā)展也帶來一定的挑戰(zhàn)。第二：北京屬于我國總部經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)模最大的城市，而北京總部經(jīng)濟的集聚效應突出但輻射效應不顯著，如何在雄安新區(qū)發(fā)展過程中解決這一問題也是面臨的一大重要問題。

作者簡介：張夢婷，作者單位：中共上海市委黨校，單位所在地（精確到市）：上海市，郵編：200233。