協(xié)同創(chuàng)新，共圖千年大計(jì)

徐行++張鵬洲

摘 要：雄安新區(qū)的設(shè)立為天津與雄安新區(qū)創(chuàng)造了前所未有的合作發(fā)展契機(jī)，探索一條推進(jìn)天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展路徑是當(dāng)前亟待解決的重要問題。解決這一重要問題首先應(yīng)從思想上破除地方利益保護(hù)，共同建構(gòu)互助合作型府際關(guān)系。在此思想指導(dǎo)下盡快實(shí)現(xiàn)交通一體化與生態(tài)環(huán)保共責(zé)共建，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。天津應(yīng)緊跟中央戰(zhàn)略部署，積極支持和推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；天津；協(xié)同創(chuàng)新；合作發(fā)展

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）03-0067-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，使京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快速推進(jìn)的新階段。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在地處北京、天津、保定腹地，涵蓋河北省雄縣、容城、新安三縣及周邊部分區(qū)域設(shè)立國家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)，并規(guī)劃將雄安新區(qū)建設(shè)成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)立使京津冀區(qū)域成為繼長三角、珠三角之后的具有全國意義的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，已成為事關(guān)國家發(fā)展全局的千年大計(jì)。

雄安新區(qū)的設(shè)立不僅是國家差別化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，還是疏解北京非首都核心功能的通道，更是疏解京津兩地高度集中的人口與產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。當(dāng)前，北京在雄安新區(qū)建設(shè)中的角色與功能定位已比較清晰，即集中疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。但天津市在雄安新區(qū)建設(shè)中的作用、功能與定位尚不明確，特別是如何利用國家規(guī)劃和推動(dòng)新區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，這是我們目前亟須思考和探索的問題。

天津具有獨(dú)特的地理區(qū)位、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及較早較成功的濱海新區(qū)開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，尤其是在推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)中的作用十分特殊與重要?？梢哉f雄安新區(qū)的設(shè)立為天津城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長提供了一個(gè)十分有利的機(jī)遇。與此同時(shí)，雄安新區(qū)的開發(fā)建設(shè)亦急需全國各地特別是天津市的有力支持與合作。因此，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域治理方式的變革來提升天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新能力，探索出一條推進(jìn)天津與雄安新區(qū)合作發(fā)展的最佳路徑，是當(dāng)前我們面臨的亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、 破除地方利益保護(hù)思想，構(gòu)建互助合作型府際關(guān)系

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求不斷增強(qiáng)；另一方面，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、模式、水平還存在很大差異。與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的區(qū)域間地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制即跨區(qū)域治理問題明顯滯后于經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展速度，并在很大程度上嚴(yán)重制約區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。因此，地方政府往往承受著由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度帶來的巨大外部壓力，這種壓力在很大程度上來源于一些地方政府無法有效適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，其根源在于一些地方政府本位主義、地方利益保護(hù)思想嚴(yán)重，跨區(qū)域公共事務(wù)協(xié)調(diào)治理能力不足等。雖然我國改革開放已近四十年，但一些地方受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，市場分割現(xiàn)象仍然較普遍地存在于地方政府的經(jīng)濟(jì)政策或制度安排之中，形成了嚴(yán)重阻礙跨界合作的思想障礙和制度阻力。尤其是在面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益造成一定影響的情況下，地方政府往往無視區(qū)域整體利益，設(shè)置多重壁壘阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。在諸如招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目上往往只顧及自身利益，且與其他地方政府相互角逐甚至展開惡性競爭。在生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)等應(yīng)由各地方政府跨區(qū)域治理和共同承擔(dān)的責(zé)任方面，相互推諉，互補(bǔ)合作不力，使促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為空談。加之不良政績觀導(dǎo)致部分地方官員無視跨區(qū)域內(nèi)各政府間利益的一致性與相關(guān)性，片面依賴中央政府差別化經(jīng)濟(jì)政策的支持形成了嚴(yán)重阻礙跨界合作的思想阻力。

現(xiàn)代意義上的有為政府，從一定意義上講應(yīng)該是一個(gè)以市場為導(dǎo)向，善于交流溝通，不斷進(jìn)行變革的政府。這首先意味著地方政府必須打破傳統(tǒng)的行政設(shè)置的固化空間思維與片面狹隘的地方利益保護(hù)思想，以全新的整體觀念、動(dòng)態(tài)模式對(duì)現(xiàn)代政府進(jìn)行重新定位。習(xí)近平曾明確指出“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面”，“一定要增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，“自覺打破自家‘一畝三分地的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”[1]。這一科學(xué)論述指出了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律與必然趨勢(shì)。因此，在雄安新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，天津應(yīng)緊跟中央的戰(zhàn)略部署，在京津冀一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下“堅(jiān)決擁護(hù)和全力支持雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)”[2]，乘勢(shì)而上，有所作為。無論是天津市還是雄安新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到“要素稟賦的差異造成區(qū)域差異，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異”[3]這一客觀規(guī)律，而縮小這些差異的有效路徑之一便是打破傳統(tǒng)地方政府間由利益、競爭所形成的眾多壁壘，在市場共同開發(fā)、資源合理配置、信息共享、人才流動(dòng)等方面掃清雙方合作發(fā)展的障礙。

協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展是現(xiàn)代有為政府的一個(gè)重要體現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)劃和地理上的分割不能阻礙不同區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，任何地方政府都無法完全獨(dú)立發(fā)展，這既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代政治發(fā)展的一種體現(xiàn)。以靈活開放為目標(biāo)的有為政府建設(shè)是推動(dòng)天津與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展的客觀要求，而這種協(xié)同發(fā)展將直接體現(xiàn)在天津市與雄安新區(qū)彼此聯(lián)系、相互合作、合理分工、協(xié)同創(chuàng)新的合作互助型關(guān)系之中。如天津的濱海新區(qū)是全國開發(fā)較早較成功的一個(gè)范例，現(xiàn)已構(gòu)成全方位、多層次的開放格局。天津?yàn)I海新區(qū)在“大部制、扁平化、強(qiáng)基層”管理架構(gòu)下，深化行政審批制度改革，在全國率先實(shí)現(xiàn)“十個(gè)一”的改革措施，在積極引進(jìn)大項(xiàng)目、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重“雙創(chuàng)特區(qū)”在新區(qū)發(fā)展中的核心作用。天津?yàn)I海新區(qū)這些成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該毫無保留地向雄安新區(qū)傳送，為國家新區(qū)建設(shè)提供借鑒。當(dāng)然，雄安新區(qū)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和創(chuàng)建中融入的全新理念，亦值得天津市及濱海新區(qū)在未來發(fā)展中學(xué)習(xí)和引入。

雄安新區(qū)的建設(shè)與天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)密切的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)的前提是兩地地方政府定位的理性調(diào)適。這既需要兩地地方政府“為各種不同利益的體現(xiàn)提供途徑；提供一個(gè)對(duì)這些利益的競爭性要求進(jìn)行協(xié)調(diào)的場所”[4]，更需要兩地地方政府通過體制、機(jī)制的創(chuàng)新從根本上打破“畫地為牢”與“各自為政”的閉合狀態(tài)，使現(xiàn)代管理理念、信息資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源無障礙地流動(dòng)，避免無效的封鎖和競爭，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在協(xié)同發(fā)展過程中趨于合理，使跨界公共問題治理更加順暢。在跨區(qū)域治理的合作方面，地方政府往往承擔(dān)著意見表達(dá)與意見綜合主體的雙重角色。雖然地方政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)站在全區(qū)域的高度將其角色調(diào)適為“大政府”[5]，但這絕不等同于地方政府間不存在相對(duì)獨(dú)立的利益。利益的矛盾與沖突往往是阻礙地方政府間協(xié)同發(fā)展的主要因素。因而，天津與雄安新區(qū)應(yīng)通過溝通與協(xié)商，設(shè)立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議與職能部門行政首長聯(lián)席會(huì)議等有效機(jī)制，不定期舉行經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)，以建構(gòu)天津與雄安新區(qū)共同的利益表達(dá)平臺(tái)。通過協(xié)調(diào)、溝通達(dá)成有利于兩地協(xié)同發(fā)展的共識(shí)性意見，為兩地地方政府決策建構(gòu)起重要的合作“橋梁”。

在橫向府際關(guān)系中建立開放合作、互助互補(bǔ)型關(guān)系是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢(shì)。為與經(jīng)濟(jì)市場化相適，現(xiàn)代政府必須是一個(gè)法治的、合作的、高效的、開放的政府。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出外溢性與流動(dòng)性，地方政府調(diào)控的空間也在不斷擴(kuò)大。各地方政府共同組成了一個(gè)整體的政府系統(tǒng)，其效能通過各組成單位的有效互動(dòng)與密切合作而不斷提高，而理順政府過程則是跨界區(qū)域治理的前提。建立共同的利益表達(dá)平臺(tái)，通過正式與非正式的方式進(jìn)行有效的意見綜合，為達(dá)成利益趨同或一致的決策提供依據(jù)。雄安新區(qū)的建設(shè)并非河北省一省之責(zé)，而是京津冀三地乃至全國的共同重任，是關(guān)乎全國發(fā)展的千年大計(jì)。因此，需要根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確三地在雄安新區(qū)建設(shè)中各自的分工，為三地協(xié)作共同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。不斷打破影響協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制障礙，共同謀求一致的政府行為并建立推動(dòng)兩地協(xié)同發(fā)展的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。

在推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的過程中，天津市應(yīng)打破傳統(tǒng)意義上的人力、物力、財(cái)力的支援模式，不斷創(chuàng)新合作方式，使具有世界眼光的先進(jìn)發(fā)展理念、成熟的新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)的國際標(biāo)準(zhǔn)融入到合作之中，使合作成為雙向的共贏，使共贏惠及區(qū)域整體乃至全國。天津與雄安新區(qū)在未來的合作發(fā)展中，首先要加強(qiáng)溝通、協(xié)商與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保決策的有效實(shí)施；其次應(yīng)共同面對(duì)承擔(dān)的責(zé)任和共同解決的問題，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決兩地在合作中的困擾因素；同時(shí)還需要理順政府過程，不斷開拓創(chuàng)新。暢通的信息傳輸通道、科學(xué)、民主、理性的決策，高效、透明、廉潔的行政管理，皆是對(duì)地方政府能力特別是跨區(qū)域合作治理能力必不可少的考量。創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在天津與雄安新區(qū)合作的各個(gè)環(huán)節(jié)，新型府際關(guān)系的形成亦有賴于兩地地方政府的協(xié)同創(chuàng)新。因此， 盡快構(gòu)建起天津市與雄安新區(qū)互助合作型府際關(guān)系，無疑是推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、努力實(shí)現(xiàn)交通一體化與生態(tài)環(huán)保的共責(zé)共建

從一定意義上講，任何一個(gè)新區(qū)的創(chuàng)建，交通的現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是必須重點(diǎn)考慮的問題，這也是天津與雄安新區(qū)的合作發(fā)展中需要首先協(xié)同解決的問題?，F(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)是快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的集中體現(xiàn)，而現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)是城市發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是一個(gè)城市文明的見證和標(biāo)志。加快實(shí)現(xiàn)交通一體化是促進(jìn)區(qū)域間資源、要素充分有效流動(dòng)的樞紐，建構(gòu)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的前提和必要保證。與此同時(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，雄安新區(qū)將要打造成為綠色生態(tài)新城區(qū)，必須將綠色理念放在突出位置。要實(shí)現(xiàn)中央的偉大戰(zhàn)略部署，著力將雄安新區(qū)打造成為協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)與開放發(fā)展先行區(qū)，無論是從資源要素稟賦方面分析還是從地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)角度來看，天津市都應(yīng)在實(shí)現(xiàn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面盡快與雄安新區(qū)達(dá)成共識(shí)性意見，馬上開展密切合作，為兩地協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

建立并完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是雄安新區(qū)建設(shè)必不可少的先決條件。京津兩地在公路、鐵路、航空運(yùn)輸三個(gè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展中已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。空鐵聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)、城際軌道交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化高效運(yùn)輸手段得到充分的運(yùn)用。然而，京冀、津冀間現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系尚未完全形成。雄安新區(qū)與北京、天津的綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成。部分區(qū)域公路“斷頭路”問題仍十分嚴(yán)重；城際間軌道交通運(yùn)輸耗時(shí)較長；航班航線布局仍有待進(jìn)一步完善，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；內(nèi)河與海口尚未聯(lián)通。上述問題的解決絕非單一地方政府一己之責(zé)，而需要區(qū)域內(nèi)地方政府按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體布局在協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成綜合性意見，并形成相對(duì)一致的決策意見。在施政過程中仍需相互配合、密切合作，共同推進(jìn)跨區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)與完善。

交通運(yùn)輸體系的完善程度將決定著雄安新區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展成效，因而，就天津與雄安新區(qū)的協(xié)同發(fā)展而言，新區(qū)建設(shè)初期，在交通運(yùn)輸體系規(guī)劃與建設(shè)中，更應(yīng)充分考慮各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通與互動(dòng)。當(dāng)前，天津與雄安新區(qū)的合作更應(yīng)具體體現(xiàn)在打通傳統(tǒng)行政區(qū)劃設(shè)置的自然地理邊界，在雄安新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)間建立多種形式的跨區(qū)域運(yùn)輸通道，使天津具有明顯優(yōu)勢(shì)的臨空經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)的輻射半徑不斷延長，為雄安新區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)與天津的外向型經(jīng)濟(jì)有效融合。

生態(tài)環(huán)保是天津市與雄安新區(qū)的共同責(zé)任。由于生態(tài)環(huán)境問題往往具有跨區(qū)域的流動(dòng)性，“上游污染，下游買單”“上游破壞，下游受罰”等問題往往會(huì)引起地方政府間的利益矛盾，加劇沖突。在應(yīng)對(duì)普遍性區(qū)域問題時(shí)，跨界治理是一種較為普遍的解決方式，實(shí)現(xiàn)跨界治理的前提條件是區(qū)域間各地方共同利益的最大化和地方政府責(zé)任的協(xié)調(diào)優(yōu)化。因而，利益協(xié)調(diào)平臺(tái)在跨界治理中便成為不可或缺的必要元素，對(duì)跨界治理的效能發(fā)揮有著重要作用。值得一提的是歷史上白洋淀曾是聯(lián)通天津海河與保定內(nèi)陸航運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，但由于自然生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞加之地質(zhì)變遷，白洋淀現(xiàn)已無法承載聯(lián)通海河的航運(yùn)功能。未來，河北省作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，對(duì)白洋淀生態(tài)的修復(fù)是雄安新區(qū)建設(shè)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果能夠通過與天津市的密切合作，恢復(fù)白洋淀與海河間的航運(yùn)功能，既有利于雄安新區(qū)自然生態(tài)的修復(fù)，也有利于白洋淀、海河乃至環(huán)渤海污染治理，又能夠有效地增強(qiáng)區(qū)域間的交通一體化，這將會(huì)在很大程度上提升京津冀協(xié)同的發(fā)展速度。

目前非常值得注意的問題是，隨著非首都功能的外遷與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，一些污染源被轉(zhuǎn)移到新的區(qū)域，這將對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。這急需引起中央和京津冀各方的重視，急需在建設(shè)規(guī)劃中將生態(tài)環(huán)境因素作為必要條件認(rèn)真考量。天津市在與雄安新區(qū)的合作發(fā)展中，應(yīng)從科技、法律、行政各個(gè)方面共同治理和監(jiān)督兩地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題；建立精細(xì)化的區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制與實(shí)施措施，以保證新區(qū)建設(shè)中天藍(lán)水清，空氣一新。

三、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

以人民為中心的發(fā)展思想，決定了人民群眾對(duì)美好生活的要求是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，最大限度地適應(yīng)并促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國各級(jí)政府發(fā)展的主要目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求深化區(qū)域分工，通過推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作降低交易成本，因而區(qū)域合作便成為當(dāng)前我國各級(jí)政府發(fā)展的關(guān)鍵。從區(qū)域整體來看，區(qū)域合作必然會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。但現(xiàn)實(shí)中的地方政府擁有很大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，在政績考核與GDP排位的壓力下，地方政府的經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，地方政府間的關(guān)系往往陷入互相爭利、互不合作的困境。因而，只有通過不斷更新觀念、調(diào)整政策、積極推進(jìn)改革，才能推動(dòng)地方政府互相交流與協(xié)作，打破阻礙區(qū)域合作的壁壘，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)。因此，在推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)過程中，天津市應(yīng)打破地方利益保護(hù)思想，積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理地向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，密切相互間的聯(lián)系，加深與雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。

按照中央的戰(zhàn)略部署，雄安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，一方面承擔(dān)了北京非首都功能的外遷疏解，另一方面將根據(jù)區(qū)位要素資源稟賦條件承擔(dān)北京、天津兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非單純的產(chǎn)業(yè)位移，更不是無效的“加減運(yùn)算”，而是以區(qū)域整體利益為著眼點(diǎn)，根據(jù)資源要素稟賦條件的現(xiàn)實(shí)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的整體優(yōu)化。河北省是我國北方重要省份，鋼鐵、煤炭等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有良好的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。而天津市作為直轄市，對(duì)外開放條件十分優(yōu)越，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征十分明顯。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征所承載的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦應(yīng)有所不同，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本目的。在區(qū)域利益一致的前提下，天津市與雄安新區(qū)通過充分溝通與協(xié)商，可形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合意見，共同推進(jìn)天津市內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特征明顯的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理地轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，天津與雄安新區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，將綠色理念融入其中，降低污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著交通運(yùn)輸體系的不斷完善，雄安新區(qū)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)亦會(huì)與天津?yàn)I海新區(qū)的外向經(jīng)濟(jì)相融貫通，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，天津與雄安新區(qū)的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)不斷通過溝通與協(xié)商完善地方政府在區(qū)域治理中的經(jīng)濟(jì)手段，吸納借鑒世界先進(jìn)發(fā)展理念，建構(gòu)適合連地發(fā)展的科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、規(guī)范的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，不斷降低區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的無序競爭和重復(fù)建設(shè)，建立區(qū)域利益分享與損耗補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)協(xié)同合作，約束內(nèi)耗競爭。

與此同時(shí)，天津與雄安新區(qū)在合作中應(yīng)不斷提高現(xiàn)代化過程中政府應(yīng)對(duì)新問題和新挑戰(zhàn)的能力；以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，共同建構(gòu)一個(gè)可持續(xù)的和諧的環(huán)境；推動(dòng)區(qū)域合作立法，以法律為支持，運(yùn)用法律手段和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作走上法治化的軌道；將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分運(yùn)用到天津與雄安新區(qū)的各項(xiàng)合作之中。這一過程中，天津應(yīng)在突出全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)以及改革開放先行區(qū)的城市功能定位的同時(shí)，更加關(guān)注與河北省全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的密切合作，通過與雄安新區(qū)的相互配合與密切合作，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷促進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化與發(fā)展。這也是在應(yīng)對(duì)跨界協(xié)同、區(qū)域治理中衡量現(xiàn)代化府際關(guān)系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)。

總之，雄安新區(qū)的設(shè)立為天津的發(fā)展提供了前所未有的良好契機(jī)，國家對(duì)雄安新區(qū)的高點(diǎn)定位具有世界眼光，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，突出了中國特色。雄安新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)正逐漸成為拉動(dòng)京津冀大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展的雙發(fā)引擎，將共同推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈的騰飛。天津在協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)中不可有狹隘的本位主義思想，要以開放的胸襟，雄厚的資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極支援和推動(dòng)雄安新區(qū)的建設(shè)，在協(xié)同創(chuàng)新中，努力建立合作互助型府際關(guān)系，找準(zhǔn)定位，乘勢(shì)而上，謀求雙贏，緊跟中央的戰(zhàn)略部署，共襄關(guān)乎國家發(fā)展的千年大計(jì)。

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