論被派遣勞動(dòng)者的法律保護(hù)

摘 要 勞務(wù)派遣作為一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用，同時(shí)也引發(fā)了許多勞動(dòng)爭(zhēng)議，被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、民主權(quán)利、法律救濟(jì)等難以得到保障。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣制度做出了專門的規(guī)定，但其在實(shí)施中仍然有不完善的地方。本文通過(guò)分析勞務(wù)派遣制度的適用范圍、各方主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，針對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，并對(duì)勞務(wù)派遣制度的完善提出建議，以更好的維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 被派遣勞動(dòng)者 勞動(dòng)關(guān)系 同工同酬

作者簡(jiǎn)介：謝夢(mèng)，西北政法大學(xué)2016級(jí)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.106

一、勞務(wù)派遣的概述

（一）勞務(wù)派遣的概念

勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容將勞動(dòng)者派遣到實(shí)際用工單位工作，由勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并支付勞動(dòng)報(bào)酬、用工單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行監(jiān)督管理的用工形式。勞務(wù)派遣的特殊之處在于雇主與勞動(dòng)力的實(shí)際使用者相分離，一般的用工形式只涉及勞動(dòng)者與用工單位兩方法律主體，而勞務(wù)派遣涉及三方法律主體，即勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間構(gòu)成勞動(dòng)合同關(guān)系，勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位之間構(gòu)成一般的民事合同關(guān)系，即勞務(wù)派遣關(guān)系，用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間構(gòu)成實(shí)際上的勞務(wù)關(guān)系。

（二）我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣的現(xiàn)行規(guī)定

1.勞務(wù)派遣的主體

《勞動(dòng)合同法》第57條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的條件和設(shè)立程序，嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量，并將勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本提高至不得少于200萬(wàn)元，必須有符合法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施等，對(duì)勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻的要求更為嚴(yán)格，在一定程度上防止了勞務(wù)派遣企業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象，為勞動(dòng)者提供了相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境。

2.適用范圍

《勞動(dòng)合同法》第66條將勞動(dòng)合同定義為我國(guó)企業(yè)的基本用工形式，將勞務(wù)派遣制度定義為補(bǔ)充用工形式，規(guī)定勞務(wù)派遣只能適用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位。并且對(duì)“臨時(shí)性、輔助性、替代性”進(jìn)行了解釋，同時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣的適用崗位的數(shù)量進(jìn)行限制，以防止用工單位將正式崗位與勞務(wù)派遣崗位進(jìn)行混合，侵害被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。

3.勞務(wù)派遣單位和用工單位的義務(wù)

《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中均明確了派遣單位的義務(wù)：（一）依法簽訂勞動(dòng)合同；（二）依法告知?jiǎng)趧?dòng)者勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容以及勞務(wù)派遣崗位的事項(xiàng)；（三）建立并培訓(xùn)制度，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)；（四）按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬、辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（五）監(jiān)督用工單位提供合格的工作環(huán)境；（六）出具勞動(dòng)合同的相關(guān)證明；（七）協(xié)助處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。

《勞動(dòng)合同法》第62條的規(guī)定了勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)履行的如下義務(wù)：（一）提供合格、安全的工作環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)；（二）明確約定工作內(nèi)容和勞動(dòng)報(bào)酬；（三）按時(shí)支付工資、獎(jiǎng)金等，依法繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)；（四）對(duì)與工作崗位有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行必要培訓(xùn)；（五）依法設(shè)置合理的工資管理機(jī)制，不得隨意降低被派遣勞動(dòng)者的工資水平；（六）不得進(jìn)行二次派遣。

4.同工同酬原則

被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)中的核心問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》第63條強(qiáng)調(diào)了“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”，進(jìn)一步規(guī)定了“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”，以立法的形式明確被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利，無(wú)疑是對(duì)被派遣勞動(dòng)者最直接的法律保護(hù)。

二、被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）被派遣勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益受損

勞務(wù)派遣中，被派遣勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益可以說(shuō)是勞動(dòng)者賴以生存的基礎(chǔ)，而又因?yàn)閯趧?dòng)者的弱勢(shì)地位，其經(jīng)濟(jì)利益受損的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

1.克扣工資問(wèn)題難以避免

被派遣勞動(dòng)者與用工單位之間只有事實(shí)上的勞務(wù)關(guān)系，并無(wú)法律上的勞動(dòng)合同關(guān)系，且勞動(dòng)者的工資由用工單位向派遣單位支付，再由派遣單位發(fā)放給勞動(dòng)者，派遣機(jī)構(gòu)作為中間人，很容易從中抽取勞動(dòng)者的工資。有些派遣單位甚至克扣用工單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬，只向勞動(dòng)者發(fā)放部分工資，嚴(yán)重侵害了被派遣勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬權(quán)。

2.勞務(wù)派遣工的同工同酬的權(quán)利難以落實(shí)

同工同酬問(wèn)題的處理一直是實(shí)務(wù)中的一個(gè)難點(diǎn)，《勞動(dòng)合同法》雖然規(guī)定了同工同酬制度并做出了解釋，但是在實(shí)際中，很多用工單位只是在勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法上對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位員工一視同仁，而對(duì)員工之間的收入是否存在差距則明顯關(guān)心不足。在制定薪酬管理制度時(shí)，也沒(méi)有根據(jù)勞動(dòng)者的工作表現(xiàn)等對(duì)工資等級(jí)、獎(jiǎng)金、福利等做出具體規(guī)定，這就容易出現(xiàn)根據(jù)勞動(dòng)者的身份不同來(lái)劃分工資標(biāo)準(zhǔn)的情形。

（二） 勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定

勞務(wù)派遣只能適用于臨時(shí)性、替代性和輔助性的崗位，該條規(guī)定的目的在于從崗位和期限上限制勞務(wù)派遣，努力給勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境。然而一些用人單位卻通過(guò)各種各樣的方法來(lái)規(guī)避法律，例如用工單位在某些生產(chǎn)部門全部使用派遣工，使得派遣工無(wú)法用相同或者同類崗位正式職工工資做參照，以此規(guī)避同工同酬的要求，還有一些單位為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，在一個(gè)長(zhǎng)期的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，以派遣工作完成為由解雇勞動(dòng)者等，勞務(wù)派遣工在這種情況下轉(zhuǎn)換成了短期臨時(shí)工，勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性因此下降，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，用人單位和派遣機(jī)構(gòu)互相推卸責(zé)任，甚至逃避了解除勞動(dòng)合同給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任。

（三）被派遣勞動(dòng)者的民主權(quán)利缺失

被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的一個(gè)重要方面是其民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！秳趧?dòng)合同法》第64條規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者依法享有參加工會(huì)的權(quán)利，勞動(dòng)者可以通過(guò)工會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。在實(shí)際中，有很多勞動(dòng)者沒(méi)有參加工會(huì)，一方面是因?yàn)槎鄶?shù)勞務(wù)派遣單位并未成立工會(huì)，另一方面，用工單位雖然是勞動(dòng)力的使用者，但是由于沒(méi)有法律上的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需承擔(dān)保障被派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)的義務(wù)，即使用人單位設(shè)有工會(huì)，也并不接納被派遣勞動(dòng)者的加入，被派遣勞動(dòng)者參加或者組織工會(huì)的權(quán)利有名無(wú)實(shí)，期望通過(guò)工會(huì)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益也難以實(shí)現(xiàn)。

（四）勞務(wù)派遣的具體適用范圍不嚴(yán)格

我國(guó)立法明確規(guī)定了勞務(wù)派遣用工是一種補(bǔ)充用工形式，同時(shí)規(guī)定了用人單位不得自設(shè)勞務(wù)派遣單位，以規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式，但逆向派遣的現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重。很多用人單位甚至已經(jīng)與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，或者形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，卻為了減少成本，指定由勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，間接地將本單位的正式員工變?yōu)榕汕矂趧?dòng)工，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)責(zé)任也在勞務(wù)派遣過(guò)程中被規(guī)避，勞動(dòng)者的合法權(quán)益嚴(yán)重受損。在逆向派遣中，被派遣勞動(dòng)者就是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化過(guò)程中的犧牲者。

（五）被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益救濟(jì)方式不完善

被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害后，一些勞動(dòng)者行使相關(guān)請(qǐng)求權(quán)，或者通過(guò)法律途徑，如訴訟，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。但勞動(dòng)者在尋求法律救濟(jì)時(shí)，經(jīng)常因勞務(wù)派遣的三方關(guān)系而不知道應(yīng)該向誰(shuí)行使請(qǐng)求權(quán)。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，基于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，勞務(wù)派遣單位與用人單位之間更是相互推諉，導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者維權(quán)困難。

三、保護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的建議

（一） 立法完善同工同酬制度

1.明確同工同酬的范圍

有關(guān)同工同酬的范圍，立法上沒(méi)有具體的規(guī)定，同工同酬是否兼具工資和福利待遇還不明確，增加了現(xiàn)實(shí)中落實(shí)同工同酬的難度。如何科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地界定同工同酬的具體內(nèi)涵是落實(shí)這一原則的首要前提。被派遣勞動(dòng)者與用人單位的職工相比，本來(lái)就存在工資上的不平等，如果不增強(qiáng)勞動(dòng)者的福利待遇上的保護(hù)，則只會(huì)更加擴(kuò)大被派遣勞動(dòng)者與正式職工之間的差距。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式規(guī)定同工同酬的具體范圍，不僅應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，還應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金等福利待遇。

2.規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的具體支付方式

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有具體的關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬支付方式的規(guī)定、這樣容易造成實(shí)踐中支付報(bào)酬主體模糊不清的現(xiàn)象，其法律救濟(jì)也不明確，致使同工同酬在現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)情況大打折扣。為了更好地貫徹同工同酬的原則，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法簡(jiǎn)化勞動(dòng)報(bào)酬的支付方式，這樣既能減少勞動(dòng)報(bào)酬支付的中間環(huán)節(jié)，明確法律責(zé)任的歸屬，也能保障被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果。

3.建立健全勞動(dòng)報(bào)酬分配體制

同工同酬的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要有制度保障，通過(guò)法律要求用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者與正式職工同等對(duì)待，實(shí)行相同的分配辦法，避免用工單位以績(jī)效獎(jiǎng)金、升職等方式進(jìn)行區(qū)別對(duì)待等，對(duì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的同工同酬有著重要作用。同時(shí)，建立健全勞動(dòng)報(bào)酬分配體制，有利于保障勞動(dòng)者的正常勞動(dòng)報(bào)酬，避免工資克扣勞動(dòng)者工資的問(wèn)題，有利于增強(qiáng)工資發(fā)放情況的透明度，充分保護(hù)勞動(dòng)者的知情權(quán)，方便勞動(dòng)監(jiān)管部門的監(jiān)管，為解決被派遣勞動(dòng)者的同工同酬糾紛提供法律依據(jù)。

（二）明確勞務(wù)派遣的具體范圍

勞務(wù)派遣具體適用范圍不嚴(yán)格，容易發(fā)生違法勞務(wù)派遣的情形。因此，我國(guó)應(yīng)該界定勞務(wù)派遣適用的具體范圍，對(duì)能夠適用勞務(wù)派遣的行業(yè)以及不適宜適用勞務(wù)派遣的行業(yè)都進(jìn)行規(guī)定，從根本上規(guī)范勞務(wù)派遣用工，對(duì)被派遣勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣制度的監(jiān)管

為了保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，實(shí)行勞務(wù)派遣單位設(shè)立備案制和日常報(bào)告制，保證勞動(dòng)行政部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)和派遣情況，并對(duì)不符各設(shè)立條件的派遣單位采取相關(guān)措施，以規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，設(shè)立檢查制度，加大執(zhí)法力度，積極主動(dòng)地去規(guī)范雇主的行為，禁止逆向派遣、再派遣等，并對(duì)濫用被派遣勞動(dòng)者的行為給予嚴(yán)厲的處罰。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣單位進(jìn)行正面引導(dǎo)，避免違法用工行為。

（四）提高被派遣勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)

被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益之所以受到損害，與其自身的素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。勞務(wù)派遣的復(fù)雜法律關(guān)系往往會(huì)使被派遣勞動(dòng)者分不清應(yīng)當(dāng)對(duì)他們負(fù)責(zé)的主體，因此，要想更好地保護(hù)被派遣勞動(dòng)者，還必須提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，使他們能夠清楚地認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣法律關(guān)系，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)。

（五）完善法律援助制度

大部分的勞務(wù)派遣工由于其受教育的程度，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，在其合法權(quán)益受到損害后，不知道甚至不敢利用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。有的勞動(dòng)者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付訴訟費(fèi)、律師費(fèi)，無(wú)法通過(guò)法律程序維護(hù)其合法權(quán)益。因此，必須完善法律援助制度，為被派遣勞動(dòng)者提供強(qiáng)有力的幫助。同時(shí)要加快法律援助中心的建設(shè)，積極為被派遣勞動(dòng)者提供法律咨詢和法律服務(wù)。此外，政府也應(yīng)該重視法律援助工作，鼓勵(lì)、支持法律援助中心的工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，為法律援助工作的開展提供充足的物質(zhì)保障，以解決被派遣勞動(dòng)者無(wú)力訴訟的問(wèn)題，使被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效的救濟(jì)和保護(hù)。

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