城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索與借鑒

李世蘭

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;實(shí)踐探索;經(jīng)驗(yàn)借鑒

本文系2018年度黨校智庫(kù)建設(shè)課題：“廣州形成全面開(kāi)放新格局對(duì)策研究”（編號(hào)：DXZK1806C）階段性成果

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月14日

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。十九大報(bào)告作出重大判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。什么是高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展;是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展;是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。理解高質(zhì)量發(fā)展要從兩個(gè)層面解讀：一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念;二是經(jīng)濟(jì)要求從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。目前，我國(guó)高速增長(zhǎng)的要素條件、開(kāi)放條件、制度條件等都發(fā)生了變化，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，高質(zhì)量發(fā)展的核心在于從關(guān)注增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向關(guān)注發(fā)展效益。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的基本特征。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高質(zhì)量發(fā)展就要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)內(nèi)若干大城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。北京市緊緊圍繞“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，積極探索從“集聚資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一是在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。北京立足自身戰(zhàn)略定位和資源稟賦，通過(guò)開(kāi)展疏解整治促提升行動(dòng)，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰退出一大批一般性制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，釋放出寶貴的存量資源，為創(chuàng)新發(fā)展留出了空間。同時(shí)，北京徹底告別過(guò)去攤大餅、低效益的土地開(kāi)發(fā)模式，結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設(shè)用地和城市空間管理，不斷提升城市建設(shè)的質(zhì)量和效益;二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面放棄了傳統(tǒng)的“大而全”的工業(yè)體系，提出騰籠換鳥(niǎo)、重點(diǎn)構(gòu)建新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)業(yè)等“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)精準(zhǔn)、精細(xì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;三是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中提升城市發(fā)展動(dòng)力質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。北京從原來(lái)依賴大量資源、要素投入的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ脑鲩L(zhǎng)模式，發(fā)揮北京的教育、人才和科技的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用政策、資金工具，搭建服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升發(fā)展質(zhì)量;四是在區(qū)域協(xié)調(diào)中提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2035年）》中明確，北京著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”建設(shè)，總體推動(dòng)北京由單中心空間結(jié)構(gòu)向多中心空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既有效緩解單中心蔓延而造成的城市運(yùn)行效率降低問(wèn)題，又通過(guò)新的中心地區(qū)引導(dǎo)城市有序增長(zhǎng)，形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，促進(jìn)形成城市治理平衡的多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局。這些穩(wěn)步推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展路徑，推動(dòng)北京邁進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索。上海在推動(dòng)高質(zhì)量方面著力構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是彰顯功能優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、打造品牌優(yōu)勢(shì)、厚植人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打響“上海服務(wù)”、“上海制造”、“上海購(gòu)物”、“上海文化”四大品牌，以改革創(chuàng)新的銳氣和務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升城市核心功能，提高城市國(guó)際影響力。上海以服務(wù)全國(guó)大局、集聚要素資源、代表國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)的使命擔(dān)當(dāng)配置全球資源、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“龍頭”地位的責(zé)任對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求在“四個(gè)中心”建設(shè)中更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，在提高金融市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、提升貿(mào)易便利化水平、增強(qiáng)航運(yùn)樞紐港能級(jí)等方面著力突破。同時(shí)，對(duì)標(biāo)全球最高水準(zhǔn)打造體現(xiàn)國(guó)際高端水平的新功能，發(fā)揮好既有資源優(yōu)勢(shì)，提升城市國(guó)際影響力;二是增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。上海以建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心為目標(biāo)，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強(qiáng)化全球創(chuàng)新資源的國(guó)際配置能力，力爭(zhēng)有一批重大原創(chuàng)性的科技成果，并在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化上處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，上海積極進(jìn)行深化改革攻堅(jiān)、深化制度創(chuàng)新，破除各方面體制機(jī)制弊端。特別是高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新深化政府自身改革，讓優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)成為營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力;三是打造品牌優(yōu)勢(shì)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。上海在繼承老品牌中承載的工匠精神和文化基因的基礎(chǔ)上，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、抓住市場(chǎng)契機(jī)、優(yōu)化供給質(zhì)量，打造出更多引領(lǐng)消費(fèi)潮流、具有時(shí)代氣息、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新品牌。上海以城市品牌建設(shè)為重要突破口，著力打造“上海服務(wù)”、“上海制造”、“上海購(gòu)物”和“上海文化”四大品牌，力爭(zhēng)以品牌和質(zhì)量立市;四是厚植人才優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)性優(yōu)勢(shì)。人才是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，上海市提出要形成以人為核心的創(chuàng)新要素培植體系，特別強(qiáng)調(diào)要領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，要以更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性、更具吸引力的突破性人才政策，營(yíng)造更加適宜的工作生活環(huán)境，用更優(yōu)質(zhì)的土壤來(lái)引進(jìn)培育國(guó)際化高端人才。同時(shí)，要激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和活力，尤其是青年人的創(chuàng)造潛力，真正營(yíng)造出眾人青睞的人才發(fā)展生態(tài)，讓各類人才融入上海、扎根上海。

（三）深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。深圳在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面充分發(fā)揮本地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一動(dòng)力，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和水平。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，得益于深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，率先走上一條質(zhì)量型發(fā)展新路。深圳立足在全球市場(chǎng)中的定位，把設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌作為提升深圳質(zhì)量的三大支撐，實(shí)施提升工業(yè)設(shè)計(jì)、打造深圳標(biāo)準(zhǔn)、培育自主品牌三大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型增長(zhǎng)。目前，深圳建設(shè)多個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，正從“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”向“制定標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，在通信技術(shù)、平板顯示、新能源汽車等領(lǐng)域創(chuàng)制了一批關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，贏得更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán);二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深圳制造正邁向高端，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造先進(jìn)制造業(yè)高地，以助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞5G、新型顯示、集成電路、機(jī)器人、增材制造、石墨烯、新能源汽車、航空航天裝備、海洋工程裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，并出臺(tái)專項(xiàng)政策予以扶持。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，緊抓工業(yè)有效投資，實(shí)施重大項(xiàng)目提速增效;三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。深圳借打造“中國(guó)制2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)為契機(jī)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融合發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)制造與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式緊密結(jié)合，加快發(fā)展高端制造、智能制造、服務(wù)制造、綠色制造，以質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的啟示

（一）明確城市戰(zhàn)略定位，圍繞高質(zhì)量發(fā)展抓重點(diǎn)任務(wù)。上述三個(gè)城市的實(shí)踐探索雖然路徑措施不同，但是它們都是緊緊圍繞城市自身的戰(zhàn)略定位而展開(kāi)的，針對(duì)城市戰(zhàn)略定位布置高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。廣州也要準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，明確自身的城市戰(zhàn)略定位，抓住“高質(zhì)量發(fā)展”而研究工作重點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展包含不同層面的涵義，江蘇省在探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)提出“強(qiáng)富美高”發(fā)展目標(biāo)，提出高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量等，可以借鑒高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，針對(duì)每個(gè)不同方面明確不同的重點(diǎn)任務(wù)，將“六個(gè)更加注重”落在實(shí)處。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。北京市政府工作報(bào)告明確提出，科技創(chuàng)新是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，2018年北京要全力推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上海市同樣將全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)列入2018年重點(diǎn)工作，著力提升集中度和顯示度。深圳一直以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。廣州在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加大對(duì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)保障體制，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，加快推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一方面大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場(chǎng)化、法制化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能;另一方面大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展IAB產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料（NEM）產(chǎn)業(yè)，提升整體供給體系質(zhì)量。另外，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，對(duì)標(biāo)國(guó)際最先進(jìn)規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的民生需求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。這就需要堅(jiān)決擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。上海曾連續(xù)十幾年GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但是從2009年GDP增速開(kāi)始減速，增速曾從全國(guó)領(lǐng)先掉落到倒數(shù)第二位，但是上海曾一度放棄GDP指標(biāo)考核，專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。質(zhì)量立市歸根到底也是為了提升供給質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級(jí)要求，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的民生需求。

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