“一帶一路”建設(shè)中我國海外承包工程非商業(yè)性風(fēng)險保險規(guī)制及完善研究

梁文才

一、我國海外承包工程及其面臨的非商業(yè)性風(fēng)險

（一）“一帶一路”倡議與我國海外承包工程的發(fā)展

據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年我國全年對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額11383億元，按美元計價為1686億美元，比上年增長5.8%。其中，對“一帶一路”沿線國家完成營業(yè)額 855億美元，增長12.6%，占對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額比重為50.7%①數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》對外經(jīng)濟部分的分析。。近年來，對外承包工程新簽大型項目較多。據(jù)商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹，僅2017年1—7月對外承包工程新簽合同額在5000萬美元以上的項目384個，合計1072.7億美元，占新簽合同總額的79.3%②數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部發(fā)布的新聞“商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人談2017年1—7月我國對外投資合作情況”，發(fā)布時間為2017-08-15，訪問時間為2018-06-15。；對外工程承包投資是近年來“一帶一路”倡議推進下我國企業(yè)“走出去”的重要形式?？梢钥闯觯瑢ν夤こ坛邪椖客顿Y發(fā)展迅猛。同時，倡議沿線國有很大部分是發(fā)展中國家，發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，缺乏投資資金，對外商投資的需求巨大。在包括取消對外承包工程資格審批、創(chuàng)新合作模式，加強“五通”、鼓勵企業(yè)以承包工程的形式走出去等一系列國家政策的支持下，對外工程承包項目必定會迎來廣闊的發(fā)展前景[1]。

雖然對外工程承包行業(yè)發(fā)展趨勢良好、前景可觀，但不一定會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。主要原因有：首先，受制于沿線各國較低的經(jīng)濟發(fā)展水平、不夠完善的法律體系、不穩(wěn)定的國家局勢、恐怖主義、地緣政治等的影響，海外對外工程承包項目可能遭遇各種非商業(yè)性風(fēng)險。其次，工程承包項目自身的特點使其易受非商業(yè)性風(fēng)險影響。再次，受制于對外投資保險機制的一系列制約，或怠于適用本就不完善的保險機制，企業(yè)對非商業(yè)風(fēng)險的抵御能力和救濟能力差。最后，受制于融資、準(zhǔn)入、社會責(zé)任的承擔(dān)等高標(biāo)準(zhǔn)的限制，具有外包資格的企業(yè)不多。因此，即便有政策的支持、豐厚利潤的誘惑，很多企業(yè)，尤其是風(fēng)險承擔(dān)能力不足的企業(yè)不夠資金和膽量去嘗試這些新的領(lǐng)域。

（二）“一帶一路”海外承包工程非商業(yè)性風(fēng)險的特殊性

海外承包工程項目自身的特點使其更易遭受沿線國家非商業(yè)性風(fēng)險的影響并造成嚴(yán)重的損失。

1.工程周期長：海外承包工程所涉多屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，龐大的項目、漫長的工程周期使其進出緩慢，停留時間長，也就加大了其遭遇東道國不確定、潛在風(fēng)險的機率。

2.資金投入量大：從前期準(zhǔn)備到施工到監(jiān)控調(diào)整和退出，浩大的工程需要投入大量的資金購買設(shè)備、資料、勞動力等，一旦遭遇隱蔽的非商業(yè)風(fēng)險，將會給企業(yè)帶來很大甚至致命的損失。

3.工程數(shù)量多：沿線各國對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量大、市場廣闊，龐大的工程隊伍自然有更大比率遭受非商業(yè)性風(fēng)險。

4.投資方的政治背景：當(dāng)前絕大部分對外承包工程投資主體是我國的國有企業(yè)，由政府部門組織建設(shè)或援助，在走出去的過程中具有較強的政治色彩，可能受到一些東道國政府利益權(quán)衡后的抵制或易受所謂“中國威脅論”影響。

這些海外承包工程獨具的特殊屬性使其更易遭受沿線各國潛藏的多種不確定非商業(yè)性風(fēng)險的影響[2]。首先，政策法律變化、征收、政府違約等政治風(fēng)險對其影響大。例如，也門當(dāng)局非法剝奪北京城建項目投資，并襲擊、扣留雇員、暴力阻止施工，導(dǎo)致其無法按時推進以失敗告終。其次，沿線各國長期處于大國博弈和戰(zhàn)略沖突局勢之下，“一帶一路”建設(shè)很可能與其他國家的發(fā)展計劃發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施這種大型項目容易遭遇沿線國政策、準(zhǔn)入門檻等方面的限制。再次，我國有一些工程投向伊拉克、阿富汗等恐怖主義橫生的地區(qū)，恐怖主義發(fā)生可能給工程造成致命摧毀。例如，2004年中鐵集團承包阿富汗北部昆都士兩個公路修復(fù)項目就遭到了阿富汗塔利班組織實施的恐怖襲擊。最后，當(dāng)前各國對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和勞工權(quán)利的保護，在一定程度上限制了我國企業(yè)走出去的數(shù)量，也使得很多已經(jīng)投入資金設(shè)備開工的工程面臨被叫停和被抵制的風(fēng)險。例如，中國在墨西哥坎昆龍城項目被環(huán)保部叫停、緬甸萊比塘銅礦工程遭到當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織的反對等[3]。

二、對外投資保險制度防范海外承包工程非商業(yè)性風(fēng)險的優(yōu)勢

（一）海外承包工程非商業(yè)性風(fēng)險的防范

為了防范海外投資非商業(yè)性風(fēng)險，一般需要從企業(yè)自身和國家兩層面采取舉措[4]。首先，投資者需要提升自己應(yīng)對海外投資非商業(yè)性風(fēng)險的能力。海外承包工程企業(yè)應(yīng)加強自身的非商業(yè)性風(fēng)險預(yù)警能力、提高投資合同談判能力、積極利用保險機制轉(zhuǎn)移非商業(yè)性風(fēng)險造成的損失。另外，投資者母國需要在國家層面加強法律防范非商業(yè)性風(fēng)險的能力，為支持投資者“走出去”保駕護航。根據(jù)各國防范非商業(yè)性風(fēng)險的國內(nèi)和國際法律理論及實踐，國家層面防范非商業(yè)性風(fēng)險的法律措施主要有四大方面:投資國國內(nèi)的海外投資保險法律制度、《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》擔(dān)保制度（MIGA）、東道國與投資國簽訂的投資條約以及外交保護法律制度。目前，我國對外簽訂的投資條約未完全覆蓋“一帶一路”沿線國家，已經(jīng)簽訂并生效的條約卻由于簽訂時間較早呈現(xiàn)出與實踐脫節(jié)、保障能力不足的缺陷。投資條約的重新簽訂、更新和完善所涉工作量浩大，另外，對于海外承包工程這種國營性或主要由政府援助的行業(yè)來說，在受地緣政治影響較大的“一帶一路”沿線國家動用外交手段保護對外投資及解決投資爭議，容易增加其敏感度并可能增加其對外投資的難度。相較而言，利用現(xiàn)有保險機制防范海外承包工程非商業(yè)性風(fēng)險和分擔(dān)損失是最高效有利的。多邊投資擔(dān)保機構(gòu)承保政治風(fēng)險歷史悠久，具有成熟的運營機制和較高的承保能力，運行順暢的“代位求償”能為海外承包工程項目非商業(yè)性風(fēng)險的求償提供可靠的依據(jù)。同時，中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）近年來在承保國際投資政治風(fēng)險方面得到了很大的發(fā)展，也必將是未來“一帶一路”發(fā)展的重要助推器。

（二）海外承包工程非商業(yè)性風(fēng)險的保險規(guī)制機理

利用WTO允許的政策性金融工具——出口信用保險，防范海外投資非商業(yè)性風(fēng)險，體現(xiàn)了國家的政策導(dǎo)向，是各國海外投資保險的普遍安排。與一般的商業(yè)性保險不同，出口信用保險承保的業(yè)務(wù)主要涉及對外的國際貿(mào)易、國際投融資中的政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險等，且主要集中于國外政府的違約風(fēng)險以及戰(zhàn)爭、征收、匯兌限制等政治風(fēng)險。非商業(yè)性風(fēng)險復(fù)雜且隱蔽，識別、防范并化解非商業(yè)性風(fēng)險，需要承保者擁有較強的海外資信調(diào)查能力、國別風(fēng)險分析能力和代位求償能力。同時，海外承包工程項目所涉金額大、工期長、風(fēng)險復(fù)雜，一般的商業(yè)保險公司難有資金、能力承保并保證工程業(yè)務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。因此各國政府大都通過注入資本金、設(shè)立保險基金等方式，以國家財政支持出口信用保險公司運營。中國信保是我國促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的法定政策工具之一，承保的風(fēng)險涵蓋了企業(yè)對外投資、貿(mào)易過程中遇到的主要商業(yè)風(fēng)險和政治風(fēng)險，有力保障了出口企業(yè)開拓市場的能力[5]。作為專業(yè)的出口信用保險機構(gòu)及國家政策性機構(gòu)，中國信保依據(jù)WTO通行慣例，落實相關(guān)政策要求、服從戰(zhàn)略大局、服務(wù)實體經(jīng)濟，近年來不斷擴大政策性出口信用保險規(guī)模，在政策導(dǎo)向、融資、風(fēng)險管控、支持項目等方面對促進中國企業(yè)“走出去”發(fā)揮了獨特的作用。同時，中國信保經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸在結(jié)構(gòu)設(shè)計、項目推動、風(fēng)險化解等方面積累了豐富的經(jīng)驗，能夠?qū)Ｍ獬邪こ痰却笮晚椖孔龅綉?yīng)保盡保，更好地支持工程承包企業(yè)走出去。

三、我國海外承包工程非商業(yè)性風(fēng)險的保險規(guī)制現(xiàn)狀

（一）國際法的規(guī)制：多邊投資擔(dān)保機構(gòu)

多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA）是世界銀行在《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》（以下簡稱《公約》）基礎(chǔ)上設(shè)立的通過向投資者和貸款方提供包括征收、貨幣匯兌、違約、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂等政治風(fēng)險的擔(dān)保來履行其使命，并向成員國政府提供投資促進服務(wù)，加強成員國吸引外資的能力，推動外國直接投資流入發(fā)展中國家。其目標(biāo)是向發(fā)展中國家會員國融通生產(chǎn)性投資，以支持經(jīng)濟增長、減少貧困和改善人民生活[6]。MIGA成立30年來已經(jīng)形成了一套成熟的承保和追償機制，也承接了大量的項目保險服務(wù)，已在110多個國家支持了超過800個項目，2014—2016年，MIGA的擔(dān)保新增額就分別達到了32億美元、28億美元和43 億美元[7]P39。

MIGA相對于國內(nèi)的海外投資保險機構(gòu)有其不可取代的優(yōu)越性，同時，特別是在“一帶一路”的背景下，利用MIGA防范對外投資可能遭遇的非商業(yè)性風(fēng)險自有其優(yōu)勢：

第一，體現(xiàn)在MIGA選擇適格條件時。因“一帶一路”沿線眾多國家都是經(jīng)濟水平、發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家進行工程承包投資是符合MIGA的服務(wù)宗旨的；同時，我國對外的工程承包項目投資主要集中于大型的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，滿足了MIGA提出的能夠促進東道國國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

第二，MIGA機制運行時間長，風(fēng)險承受能力強、能熟練承保工程承包這種周期長的項目，同時，相較我國現(xiàn)有的投資保險機構(gòu)具有成熟的保險體系和承保經(jīng)驗和很高的信譽度。MIGA建立在《公約》基礎(chǔ)上，其最核心的優(yōu)勢就是“代位求償制度”，“一帶一路”沿線眾國除越南、巴基斯坦外都加入了《公約》[8]，因此在承認(rèn)代位權(quán)的基礎(chǔ)上將利于風(fēng)險的投保和追償[9]P15。

第三，MIGA在承保非商業(yè)性風(fēng)險時，其立場是中立的，但是卻能很好地制約雙方當(dāng)事人。一方面，通過審核投資主體和投資項目是否有利于東道國的發(fā)展為東道國篩選優(yōu)質(zhì)適格的承包主體；另一方面，由于東道國是加入《公約》的成員國，受制于對MIGA的違約可能將直接影響該國與世行集團其他機構(gòu)的合作，所以一般東道國不會對由MIGA擔(dān)保的項目違約[9]P18，最后，MIGA在遇到雙方當(dāng)事人有爭議時，可以啟用爭議調(diào)解機制協(xié)助解決東道國政府和投資者的分歧，此種平和的方式有助于維護良好的投資環(huán)境。

雖然MIGA作為投資保險的權(quán)威機構(gòu)，發(fā)展到如今已有一套較完善的機制，但其在與我國國內(nèi)機制協(xié)調(diào)應(yīng)用到“一帶一路”沿線工程承包投資的投保時，還存在一些不適合的問題：

第一，相對于我國國內(nèi)的對外投資保險機構(gòu)，MIGA的審批程序周期長、費用高。國內(nèi)投資者對MIGA本就了解不多且溝通不便，其長周期的審批程序會影響到企業(yè)對東道國風(fēng)險的預(yù)估、轉(zhuǎn)移和對投保的選擇。MIGA高額的保險費用是這么多年我國企業(yè)投保率不高的主要原因。

第二，MIGA與我國國內(nèi)對外投資保險機構(gòu)合作困難。《公約》第19條指出，MIGA機構(gòu)要設(shè)法與會員國業(yè)務(wù)活動相似機構(gòu)合作，補充它們的業(yè)務(wù)，來保障各國對外投資保險機構(gòu)業(yè)務(wù)的效率①引自《多邊投資擔(dān)保公約》第十九條，原文為：“第十九條同全國性和區(qū)域性實體的關(guān)系會員國的全國性實體和多數(shù)資本為會員國擁有的區(qū)域性實體所開展的業(yè)務(wù)活動與機構(gòu)活動相似。機構(gòu)應(yīng)與這些機構(gòu)進行合作，并設(shè)法補充它們的業(yè)務(wù)。旨在使它們各自的業(yè)務(wù)發(fā)揮最大的效率，擴大它們在增加外國投資流動方面的貢獻，為此目的，機構(gòu)應(yīng)就這類合作的細(xì)節(jié)、特別是分保和再保的方式同這些實體作出安排?！薄５趯嵺`過程中，我國海外投資保險機構(gòu)卻沒能和MIGA有效地協(xié)調(diào)銜接。一方面，會員國需要以其認(rèn)購的股份行使表決權(quán)，股份額少的我國在與MIGA機制進行協(xié)調(diào)的過程中也不可避免地面臨著眾多困難。另一方面，相關(guān)專業(yè)人員的缺乏也制約著國內(nèi)保險機構(gòu)與MIGA的順利銜接[7]P41。

第三，MIGA要求的適格條件在符合“一帶一路”理念的同時也相當(dāng)于對我國企業(yè)提出了嚴(yán)格的要求和高標(biāo)準(zhǔn)。MIGA對投資項目要求很高，這使得我國很多企業(yè)難以符合其要求而喪失了對外工程承包投資的機遇。同時，MIGA對外投資擔(dān)保主要以會員國認(rèn)購的股份為參考依據(jù)，導(dǎo)致我國對MIGA的利用率低。

（二）國內(nèi)法的規(guī)制：中國出口信用保險公司

中國出口信用保險公司（中國信保）是由政府出資支持對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展與合作的國有政策性保險公司。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國信保逐步完善其承保險別，為企業(yè)提供了體系化、個性化，覆蓋長、短期風(fēng)險的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，承保范圍基本覆蓋了“一帶一路”全線，海外投資保險業(yè)務(wù)對支持“一帶一路”對外投資，降低風(fēng)險具有積極意義。2013年至今，中國信保承保了中亞天然氣管道項目、約旦阿塔拉特燃油頁巖電廠項目等各類項目1097個，已累計向企業(yè)及銀行支付賠款16.7億美元，2016年中國信保在支持“一帶一路”建設(shè)方面，投入的承保額達4731.2億美元[10]P25。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國信保逐漸走上正軌，承保及理賠經(jīng)驗越來越豐富。同時，在非商業(yè)性風(fēng)險預(yù)防方面還推出針對“一帶一路”沿線國風(fēng)險評估的系列研究《國家風(fēng)險報告》，其追償網(wǎng)絡(luò)體系也在不斷加強中。值得注意的是，中國信保還在積極參與“一帶一路”倡議的政策設(shè)計，這將有利于推動中國信保的公信力和法律制度體系的建設(shè)[10]P26。

相較于MIGA，中國信保也存在一定的優(yōu)勢：首先，在承保范圍上，中國信保響應(yīng)國家鼓勵工程承包走出去的策略，提供體系化、個性化業(yè)務(wù)，大力支持工程承包企業(yè)選擇合適的保險業(yè)務(wù)對其投資項目進行投保，其承包范圍較廣；其次，中國信保作為投資母國的保險機構(gòu)，保險費較低，對于投資者而言也更有外交保護的依靠感；最后，中國信保作為政策性保險機構(gòu)，通過積極行使政策性職能承保“一帶一路”建設(shè)，能對沿線的設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通發(fā)揮導(dǎo)向作用和撬動作用①引自中國出口信用保險公司微信公眾號，“‘一帶一路’在這里：中國信保：‘中國信用’傳遞‘中國信心’”。。

雖然中國信保作為支持“一帶一路”風(fēng)險防范的政策性機構(gòu)，在近年來取得了較快的發(fā)展，但依舊存在以下不足[11]：

第一，受制于風(fēng)險準(zhǔn)備金不足的高保費。一方面，由于保險機構(gòu)未能與金融機構(gòu)很好地合作。在巨額的承保金額面前，僅依靠保險機構(gòu)的儲備金明顯是不足的；另一方面，財政支持力度不夠。近年來，承保的數(shù)量迅猛增長，以往穩(wěn)定的財政支持就相對不足了。以2015年為例，中國信保承保金額為4715.1億美元，而出口信用風(fēng)險基金規(guī)模卻僅有92.5億美元[7]。

第二，受制于我國的海外投資保險機制。1.相較MIGA依靠的《公約》，中國信保尚無正式立法文件的支撐，這使得中國信保在東道國的合法性地位和公信力受到影響。2.在保險制度模式的設(shè)計上，理論界普遍分析中國信保選擇了單邊模式，即主要依靠國家權(quán)力、外交政策來追償[12]。這一選擇是不利于投資環(huán)境的維護的，也容易受到東道國“卡沃爾主義”等的抵制。3.機構(gòu)在運營的過程中采取了審批和經(jīng)營一體的模式，這種情況容易滋生腐敗和導(dǎo)致職能低下。4.中國信保自身在承建擔(dān)保機制時也沒有發(fā)揮好機構(gòu)作用，瀏覽其網(wǎng)站會發(fā)現(xiàn)關(guān)于投資保險方面的諸如投保的指南、信息等的介紹籠統(tǒng)、不清晰。

第三，MIGA能夠通過取得代位求償權(quán)將不平等的主體上升為具有制約力的關(guān)系，但是，相比之下，由于沒有強有力的制約當(dāng)事國的保險機制的支持，中國信保在求償主體地位上與東道國政府相較就處于弱勢了。中國信保代位求償實現(xiàn)的主要國際法律依據(jù)是與東道國簽訂的雙邊投資協(xié)定（BIT）。一方面，眾多國家簽訂的BIT條款差異較大，中國信保實踐較困難；另一方面，雖然在很多雙邊條約中規(guī)定了代位求償權(quán)制度，但是由于沒有立法文件的支撐，中國信保在向東道國行使求償權(quán)時存在諸多障礙[9]P23。

四、完善我國海外工程承包非商業(yè)性風(fēng)險保險規(guī)制的思考與對策

（一）鼓勵企業(yè)積極利用海外投資保險分擔(dān)風(fēng)險

首先要加大宣傳力度，鼓勵和帶動工程承包企業(yè)主動了解和參與投保，通過投保為工程承包企業(yè)對外投資加上一層預(yù)防和保護。這就相應(yīng)地需要各相關(guān)部門加大信息搜集整理能力為企業(yè)熟悉投資保險業(yè)務(wù)提供信息保障和智力支持。當(dāng)前國內(nèi)有很多包括中國信保、商務(wù)部、中科院在內(nèi)的部門機構(gòu)都涉足沿線國家潛在風(fēng)險的分析和評估也為企業(yè)專業(yè)人員提供了參考；其次，建議工程承包企業(yè)在收集了解沿線非商業(yè)性風(fēng)險的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情境和險種作出選擇，針對海外工程承包項目這種工期長、規(guī)模大的項目建議選擇中國信保中長期出口信用保險業(yè)務(wù)，但是對于個別政治風(fēng)險、國別風(fēng)險較高的項目，依舊建議選擇MIGA的險種[10]P26。最后，如果能夠協(xié)調(diào)中國信保與MIGA的銜接合作，對于不同險別就有利于依據(jù)分工分別投?；蛉媸鼙?。

（二）完善以中國信保為主的海外投資保險制度

中國信保作為我國唯一一家支持海外投資保險的政策性保險機構(gòu)，需要強力打造成為我國企業(yè)走出去的堅實后盾。首先，在立法上，我國的海外投資保險機制必須有強有力的立法文件的支撐；其次，在保險模式上，理論界分析中信保采取了單邊模式。我們與沿線眾國幾乎均簽訂了BIT，有利用雙邊投資協(xié)定追償和解決糾紛的依據(jù)，只需要及時更新和簽訂我國與沿線眾國的BIT代位求償權(quán)條款，為保險機構(gòu)追償提供法律依據(jù)。同時，通過國際條款行使權(quán)利不僅有利于維護良好的投資環(huán)境，而且還有利于維護國際秩序的合法性和增強沿線的法制環(huán)境建設(shè)。再次，針對中國信保費用高的現(xiàn)狀，建議政府、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)通力合作打造融資平臺，為保險機構(gòu)運行保險業(yè)務(wù)提供足夠配備承包額的準(zhǔn)備金[13]。最后，各國對企業(yè)社會責(zé)任要求和環(huán)境保護、勞工權(quán)利保護的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求，保險機構(gòu)需要擴大其承保范圍來全面防范對外投資可能遭遇的非商業(yè)性風(fēng)險，反觀目前中國信保在非商業(yè)性投資風(fēng)險的防范上卻只主要集中征收、外匯、戰(zhàn)爭、政府違約等政治風(fēng)險上。另外，在機構(gòu)設(shè)置上，建議分離審批權(quán)和經(jīng)營權(quán)以防滋生腐敗和職能低下。

（三）加強中國信保與MIGA的有效銜接

第一，努力促成《合作諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）的細(xì)化和完善。2005年中國信保與MIGA重新簽訂了《備忘錄》進一步明確和深化了雙方的合作，其中提出了兩機構(gòu)要在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，攜手通過“共保”“分?！钡葮I(yè)務(wù)合作共同為中國企業(yè)的海外投資提供有效保障。但是關(guān)乎具體的合作事項及程序等還沒有安排到位，需要進一步細(xì)化和完善。

第二，建立信息共享機制。MIGA運營經(jīng)驗豐富，作為世界銀行下屬機構(gòu)有條件也方便搜集到各國豐富的信息資源。通過建立信息共享機制，不僅能夠促進兩機構(gòu)的信息共享、項目交流，還能推進兩機構(gòu)業(yè)務(wù)對接與合作，通過有效的平臺協(xié)作將工程承包投保對應(yīng)到合適的業(yè)務(wù)上，提高共同開發(fā)能力、風(fēng)險控制能力和糾紛解決能力[7]P42。就《公約》第19—21條①《多邊投資擔(dān)保公約》第十九條至第二十一條規(guī)定的目的是將機構(gòu)建立成與官方和政治風(fēng)險私人保險合作的機構(gòu)，并增強它們的效率和有效性。提出的關(guān)于“共保”和“再?！币?guī)定，要加強與MIGA的協(xié)調(diào)和分擔(dān)。同時，雙方在《備忘錄》中也承諾，要加強彼此間技術(shù)交流與人員互動，共享市場、共享項目信息等。

第三，要促進國內(nèi)保險機制與國際機制接軌。加強同MIGA、國際投資爭端解決中心（ICSID）的合作。MIGA作為運營30年的多邊投資擔(dān)保機構(gòu)具有豐富的經(jīng)驗和權(quán)威性，是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。要從立法、制度模式、機構(gòu)設(shè)置等多方面與國際機制接軌，這將極大增進我國保險機制的國際適用性和合法基礎(chǔ)。另外，要加強對MIGA的宣傳和專業(yè)人才的培養(yǎng)。提高中國信保和國民對MIGA的認(rèn)知和了解，有利于更好地促進對MIGA的投保和與MIGA的有效合作，同時也有助于積極借鑒經(jīng)驗來提升中國信保的服務(wù)水平。

五、結(jié) 語

“一帶一路”帶給我國海外工程承包項目的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。為了更好地保護走出去的工程承包企業(yè)，對非商業(yè)風(fēng)險的分析和防范近年來一直是理論界熱烈討論的話題。保險機制通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險保障企業(yè)的利益來吸引企業(yè)投保防范東道國潛在的非商業(yè)性風(fēng)險，是非常重要的制度設(shè)計，如果能充分發(fā)揮作用，將極大地保障我國的海外投資。關(guān)于改進或者重建我國海外投資保險制度的理論爭論已經(jīng)持續(xù)了將近二十年，綜觀目前的海外投資保險制度和實踐，雖然有了顯著的成長發(fā)展，只是事關(guān)合法性的制度基礎(chǔ)依舊沒有建立起來，實踐過程也存在很多制約海外投資的尷尬問題，制度已經(jīng)很明顯地落后于現(xiàn)實的的需要和實踐了。如何在充分合理利用現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上完善和升級頂層制度是切實必要的。當(dāng)然，保險制度不是獨立的，要加強政府、金融機構(gòu)和企業(yè)各方的協(xié)調(diào)配合，打造多方聯(lián)動協(xié)調(diào)順暢的保險機制，更好地為“一帶一路”海外工程承包保駕護航。