合理有序開發(fā)水電資源 維護長江流域生態(tài)平衡
——兼評《長江上游地區(qū)水電資源開發(fā)研究》

彭智敏

改革開放40年來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，與此同時，也出現(xiàn)了很多資源消耗過大、能源不足以及環(huán)境破壞等一系列社會問題、生態(tài)問題和經(jīng)濟問題。在既要滿足人民對美好生活的需要，又要減少環(huán)境污染，實現(xiàn)綠水青山的前提下，水電資源的科學(xué)開發(fā)、合理開發(fā)、有序開發(fā)就顯得尤為重要。由于水電資源是清潔的可再生能源，它既能滿足人類社會的能源需求，又能保護環(huán)境免遭污染，是人類自身發(fā)展和社會進步的客觀要求和必然選擇。

由重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院曾勝教授著的《長江上游地區(qū)水電資源開發(fā)研究》一書通過對長江上游水電資源開發(fā)涉及的各個方面進行全方位的研究，系統(tǒng)地闡述了水電開發(fā)對流域經(jīng)濟發(fā)展的重要性以及在促進流域社會和諧與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大作用?？傮w來看，該書展現(xiàn)了以下幾個方面的特點：

一、內(nèi)容豐富、科學(xué)施策

本書從我國能源消費供需狀況入手，厘清世界水電資源概況，闡述我國十三個水電開發(fā)基地分布現(xiàn)狀，由此延伸到長江上游地區(qū)水電資源狀況的分析，使水電資源的地理分布情況一目了然，內(nèi)容豐富，資料翔實。以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，提出科學(xué)可行的決策建議。

1.加強政府政策支持水電開發(fā)，是有效實施水電開發(fā)的先決條件和政策保障，是踐行生態(tài)文明的重要表現(xiàn)。

（1）優(yōu)先加快水電開發(fā)，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，加強政府監(jiān)督，實踐科學(xué)發(fā)展觀并合理開發(fā)水電。一是充分利用我國豐富的水電資源，積極實施水電開發(fā)；二是做好全國、區(qū)域水電開發(fā)規(guī)劃；三是水電資源開發(fā)要以科學(xué)的方式合理開發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀。

（2）健全工作機制，優(yōu)化行政審批程序，完善水電開發(fā)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，共同研究解決水電科學(xué)開發(fā)中的重大問題。

（3）優(yōu)化和調(diào)整水電稅費政策。根據(jù)征稅和收費的基本原則，對耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費等稅費進行合理的優(yōu)化和調(diào)整，水電站繳納的庫區(qū)基金，用于解決移民的生產(chǎn)生活問題，同時，將庫區(qū)基金納入移民長效補償體系，并在批復(fù)水電站電價時計入電站成本。

（4）統(tǒng)一管理，促進水電可持續(xù)發(fā)展。建立“流域、梯級、滾動、綜合”的良性運行機制。加強流域綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理，引導(dǎo)市場合理配置資源，建立和完善河流、流域、河段或地區(qū)資源開發(fā)體系，做到在水電能源開發(fā)中以市場機制啟動和拉動為主的新模式促使水電資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

2.促進水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，深刻體現(xiàn)習(xí)近平新時代理論提出的“金山銀山”“綠水青山”重要論述。

（1）進一步提高水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評價技術(shù)和管理水平。一是嚴格落實水電開發(fā)項目的環(huán)境影響評價審批制度。二是大力提高水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評價技術(shù)水平。此外，流域梯級開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響有積累效應(yīng)，需要進行深度的分析和周密的考察。

（2）建立水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響后評價制度。一方面復(fù)核開發(fā)前后二者之間存在的差異性，以檢驗環(huán)境影響評價的預(yù)測成果和環(huán)保設(shè)計之間的合理性；另一方面為今后的水電工程建設(shè)提供合理準確的環(huán)境影響評價建設(shè)方案。

（3）選擇適宜的流域水電開發(fā)模式。根據(jù)開發(fā)主體的不同，流域開發(fā)模式可分為單主體開發(fā)模式和多主體開發(fā)模式兩類。從分工協(xié)作的角度來分，多主體開發(fā)模式又可分為多主體分段獨立開發(fā)模式和多主體協(xié)作開發(fā)模式。還可以根據(jù)競爭與協(xié)作相結(jié)合的原則選擇開發(fā)模式，沒有競爭就失去動力，難以提高效率，但過度競爭會造成資源的浪費和破壞。

（4）推進電價體制改革，適當提高水電電價。將生態(tài)補償?shù)耐度爰{入考量，進一步理順電價形成機制。在平衡各方利益的情況下，按照成本加收益的原則合理調(diào)整水電電價，促進實現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（5）建立生態(tài)補償長效機制。加強生態(tài)補償執(zhí)行管理、加強生態(tài)補償基礎(chǔ)研究、建立生態(tài)補償長效機制，以促進我國水電工程生態(tài)補償?shù)臋C制完善和有效實施。

3.處理好移民與水電開發(fā)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，是實現(xiàn)共同富裕、社會和諧發(fā)展的必由之路，是水電開發(fā)順利實施的基礎(chǔ)保障。

（1）進一步完善移民政策，加強制度建設(shè)。一是積極探索移民與政府分享水電開發(fā)利益的機制，使水電開發(fā)成為移民脫貧致富、區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，共享水電開發(fā)帶來的成果。二是創(chuàng)新移民安置方式。探索征地補償費用入股電站建設(shè)、逐年貨幣補償安置、貨幣化安置等多渠道的移民安置方式，形成移民與水電工程相互促進、共同發(fā)展的局面。三是加強移民政策研究。先移民后建設(shè)政策、社會保障政策、移民補償費用動態(tài)管理政策、結(jié)合城鎮(zhèn)化安置農(nóng)村移民的政策、移民區(qū)和移民安置區(qū)后續(xù)發(fā)展政策、征地補償和國有土地上征收房屋補償政策等。

（2）移民就業(yè)服務(wù)與能力再造。移民安置只是解決水庫移民者最基本的居住溫飽問題已經(jīng)不能滿足要求，更重要的是為移民提供改善生活品質(zhì)的能力，如通過技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的方法提高移民的就業(yè)能力，讓移民有穩(wěn)定的收入，早日實現(xiàn)奔小康的目標。

（3）不斷加強金融支持水電開發(fā)移民安置。一是對安置區(qū)提供信貸支持。促進安置區(qū)社會資本形成，增強安置區(qū)經(jīng)濟增長的后勁。二是促進安置區(qū)市場分工。通過金融對安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持，形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和特色各異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是促進金融市場移民安置制度的形成。對安置區(qū)提供信用支持，根據(jù)金融服務(wù)要求，加快推進相關(guān)配套制度的建設(shè)。不斷加強金融支持水電開發(fā)移民安置，完善相關(guān)金融體系。

（4）移民保險助推水電開發(fā)移民安穩(wěn)致富。一是移民搬遷平安保險。以移民搬遷過程中人身傷害與財務(wù)損失為保險責任，由動遷單位統(tǒng)一辦理投保手續(xù)，使搬遷過程中發(fā)生的人員傷亡及財務(wù)損失能得到保險補償。二是“保險＋扶貧”移民保險項目，主要指移民養(yǎng)老保險和附加醫(yī)療保險。三是“保險＋信貸”的移民保險項目，一類是移民借款人意外傷害保險，一旦移民發(fā)生意外死亡或喪失工作能力，由保險公司代為支付貸款；二是貸款保證保險，一旦借款人無力還款，由保險公司代為還款。四是加強水電項目多渠道、多層次、多元化的融資模式的資金支持，倡議引導(dǎo)民資介入開發(fā)等有效措施。五是建立水電大壩的修繕和水電開發(fā)項目的退役機制。

二、層次清晰、邏輯嚴密

本書層次清晰。全書分為三個層次：第一層次是基礎(chǔ)，就是在現(xiàn)狀、文獻分析與資料數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，運用有限差分時域方法對水電開發(fā)量進行測算；第二層次是在第一層次水電開發(fā)量測算的基礎(chǔ)上，運用VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)對水電開發(fā)所產(chǎn)生的替代效應(yīng)與影響進行分析，對國內(nèi)外水電開發(fā)的典型案例進行分析；第三層次是運用進化博弈模型對水電開發(fā)與環(huán)境、移民進行協(xié)調(diào)分析，實現(xiàn)水電開發(fā)的最終目標——經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

本書邏輯嚴密。以水電開發(fā)的文獻分析、我國能源供需和水電資源現(xiàn)狀及相關(guān)資料數(shù)據(jù)收集作為研究的起點，以水電開發(fā)量的動態(tài)測評為基礎(chǔ)，進行水電開發(fā)的替代效應(yīng)和影響分析，借鑒國內(nèi)外典型水電開發(fā)案例經(jīng)驗，建立水電開發(fā)者、生態(tài)環(huán)境、移民之間的進化博弈模型，探尋協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定點，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水電協(xié)調(diào)開發(fā)。當對水電開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境與移民的損失進行補償，就可奠定水電開發(fā)的環(huán)境與社會基礎(chǔ)，水電開發(fā)的順利實施便是水電開發(fā)效益的實現(xiàn)，這樣便可尋求環(huán)境、移民與水電開發(fā)者的和諧發(fā)展，從而實現(xiàn)環(huán)境、社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。水電開發(fā)者、環(huán)境與移民三者的協(xié)調(diào)發(fā)展又為下一輪水電開發(fā)提供資金支持，由此完成一個邏輯循環(huán)。

三、方法獨特、視角新穎

以長江上游地區(qū)水電資源為研究對象，以我國能源供需和水電資源現(xiàn)狀及相關(guān)資料數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借用電磁學(xué)有限差分時域理論，綜合考慮生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的諸多因素，動態(tài)測算水電開發(fā)量的理論值。

以我國能源消費的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)對水電開發(fā)所產(chǎn)生的替代效應(yīng)與影響進行分析，研究了水電消費對其他三種能源消費產(chǎn)生的沖擊反應(yīng)，得出其替代效應(yīng)明顯。

運用二維和多維進化博弈模型對水電開發(fā)與環(huán)境、移民三者之間進行理論實證分析，分別得出多方博弈在博弈過程中的進化穩(wěn)定均衡策略，進而探尋水電開發(fā)過程中各方的利益訴求，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制。