緬北沖突背景下西南邊境地區(qū)的安全形勢分析

余 博

（中國人民警察大學，河北廊坊065000）

緬甸在中國南下戰(zhàn)略的格局當中，不僅是通往印度洋的戰(zhàn)略支點，而且是能源通道與經(jīng)濟窗口，關(guān)系到中國西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與能源安全。同時，緬甸對“孟中緬印“經(jīng)濟走廊和“一帶一路”的建設(shè)抱有積極的態(tài)度。2009年08月08日，緬甸軍政府以果敢特區(qū)槍械修理廠制造毒品為由欲搜查該廠，遭據(jù)后政府軍向果敢特區(qū)調(diào)派軍隊，與果敢特區(qū)形成對峙，繼而爆發(fā)了時隔20年來的首次軍事沖突。2015年2月9日，以緬甸民族民主同盟軍、克欽獨立軍、德昂民族解放軍和若開民族解放軍等部隊組成的民族聯(lián)軍向緬政府駐守果敢的的部隊發(fā)動突然襲擊，雙方開始了長期不間斷的武裝沖突。2017年3月6日，緬甸民族民主同盟軍再次向駐守在老街地區(qū)的緬政府軍發(fā)動了大規(guī)模的襲擊，隨著沖突的不斷加劇，緬甸政府軍大量增調(diào)野戰(zhàn)部隊進入果敢，同盟軍方面也通過各種手段和途徑擴充隊伍和增加武器裝備，準備與政府軍長期抗爭。戰(zhàn)事的再次爆發(fā)，給中緬關(guān)系和建設(shè)當中的“一帶一路”蒙上了陰影，也對中國西南地區(qū)的安全提出了新的挑戰(zhàn)。

一、緬北沖突的歷史背景

緬甸1948年的獨立標志著緬甸民族國家的建立和民主進程的開始，然而民族矛盾、民族問題的復(fù)雜性和尖銳化，一直是影響緬甸政治、經(jīng)濟，乃至國際關(guān)系的重要因素。與中國接壤的緬甸北部和東北部的克欽邦和撣邦，民族沖突復(fù)雜多樣，這里既有中央政府控制的地區(qū)，又有撣族、克欽族、佤族和果敢族等少數(shù)民族組成的地方武裝勢力控制區(qū)。雙方勢力的此消彼長，造成了緬北少數(shù)民族武裝與緬政府的長期沖突。究其原因，緬北沖突有著深刻的歷史根源。

英國殖民時期，這一時期又稱為緬北民族沖突的萌發(fā)期。緬甸民族構(gòu)成相當復(fù)雜，素有“民族熔爐”之稱，據(jù)緬甸官方統(tǒng)計，緬甸共有135個少數(shù)民族，共分為八大類。民族眾多，加之緬甸境內(nèi)高山大河的阻隔，緬甸自古以來就難以形成一個有力的中央集權(quán)國家。從公元11世紀到19世紀，緬甸先后建立過幾個較為松散的中央集權(quán)國家，但是克欽族、克倫族、撣族等也都建立過獨立的政權(quán)，有的還征服或統(tǒng)治過緬甸，他們與緬族為主體的封建政權(quán)是一種松散的、若即若離的關(guān)系，這也導致了緬人與少數(shù)民族之間存在著各種不同的隔閡與矛盾，戰(zhàn)爭、沖突時常發(fā)生。①李貴梅：《緬甸歷史上緬族王朝民族關(guān)系治理困境探析》，載《東南亞縱橫》2016年01期，第82頁歷史上，緬甸沒有任何一個王國管理過緬北地區(qū)，尤其是克欽地區(qū)。直至第三次英緬戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國殖民者為進一步控制緬甸，在緬甸實行“以夷制夷”、“分而治之”的統(tǒng)治政策，在緬族居住的主要地區(qū)采取經(jīng)濟發(fā)展策略，并實行一系列行政、司法的改革，促進緬族居住地區(qū)社會的發(fā)展進步；在少數(shù)民族聚居地區(qū)，采取經(jīng)濟不發(fā)展策略，并挑動少數(shù)民族群體之間的戰(zhàn)爭。同時，在少數(shù)民族聚居區(qū)積極傳播基督教，使少數(shù)民族與信仰佛教的緬族之間的文化差異進一步加大。英國殖民者別有用心的統(tǒng)治政策，使緬族與少數(shù)民族之間在政治、文化、經(jīng)濟方面的對立不斷加大，矛盾不斷加深，加劇了民族隔閡和少數(shù)民族對以緬族為主體國家的離心傾向，緬北各少數(shù)民族發(fā)出了高度自治、獨立建邦和獨立建國的政治訴求，為日后的民族糾紛埋下了禍根。

吳努政府時期，這一時期又稱為緬北民族沖突的產(chǎn)生時期。1947年，為使緬甸擺脫英國的殖民統(tǒng)治，同時也使緬北各少數(shù)民族在形式上認同緬甸聯(lián)邦國家，以昂山為代表的緬族與緬北各少數(shù)民族簽訂了《彬龍協(xié)議》，承諾給予少數(shù)民族充分的權(quán)力，以獲得少數(shù)民族的支持。但緬甸獨立初期，以吳努為首、緬人為主的緬甸政府為盡快實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，實現(xiàn)高度的中央集權(quán)，不但未兌現(xiàn)《彬龍協(xié)議》所承諾給予少數(shù)民族的各項權(quán)利，而且采取了蘊含著強烈的“大緬族主義”和“中央集權(quán)”的政策。1961年確定佛教為緬甸國教，實行民族強迫同化政策，進一步加劇了緬北非佛教徒少數(shù)民族與政府的對抗，少數(shù)民族武裝運動興起。

奈溫政府時期，這一時期稱之為緬北民族矛盾的激化時期。奈溫政府時期的民族政策，并不是通過發(fā)展緬北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化來消除民族隔閡，而是采取政治的、軍事的、立法的方式來加強中央集權(quán)統(tǒng)治。按照奈溫政府的看法，緬北少數(shù)民族武裝斗爭，實質(zhì)上是少數(shù)別有用心的人想通過控制緬北地區(qū)的貿(mào)易及鴉片交易，從而煽動和操縱所致的。因此，奈溫政府對緬北少數(shù)民族的態(tài)度就是采取以以緬族人為主的政府軍進行軍事鎮(zhèn)壓。因此，奈溫政府時期的緬北民族沖突不是減少了而是增加了，民族沖突更加激化。據(jù)統(tǒng)計，1962年緬北少數(shù)民族武裝人數(shù)達到11萬人，到80年代一度達到80萬人，最多時候一度達到40支隊伍。

新軍人政府時期，這一時期也稱為漸緩時期。這一時期，緬政府采取了一系列較為“靈活、務(wù)實”的政策。軍事上，對緬北少數(shù)武裝繼續(xù)進行軍事圍剿的同時，采取分化瓦解，各個擊破的策略。政治上，采取把少數(shù)民族引入主流政治，通過合法渠道發(fā)揮政治作用的方法，允許各少數(shù)民族武裝建立自己的政黨。經(jīng)濟上，大力發(fā)展緬北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，縮小與緬族地區(qū)的差距。總的來看，這一時期的民族政策起到了一定的積極作用，但是緬甸的民族問題根深蒂固，緬北少數(shù)民族武裝的政治訴求依然強烈，緬北地區(qū)的武裝沖突時有發(fā)生。特別是緬政府與克欽獨立軍、果敢同盟軍、佤聯(lián)軍等緬北少數(shù)民族武裝之間還存在較大的分歧，較長時間內(nèi)，緬北沖突并不會得到平息。

二、緬北沖突的原因

占緬甸國土面積1/3以上的克欽邦和撣邦，是緬北與中國毗鄰的主要區(qū)域。長期以來，這兩個邦內(nèi)的多個少數(shù)民族武裝與緬甸中央政府矛盾尖銳。同時，這兩個邦也是緬甸民地武數(shù)量最多，兵力總和也最多的地區(qū)，有緬甸最大的民地武佤邦聯(lián)合軍，以及克欽獨立軍、德昂民族解放軍、果敢同盟軍，撣東同盟軍等武裝。2009年以來，緬甸政府持續(xù)推進對緬北少數(shù)民族武裝的收編，緬北戰(zhàn)端重啟。2009年8月，政府軍以果敢特區(qū)槍械修理廠制造毒品為由與果敢同盟軍發(fā)生沖突，并全面控制果敢，果敢特區(qū)主席彭家聲敗走，此后并未出現(xiàn)重大交火事件。2011年6月，克欽獨立軍與政府軍再一次發(fā)生沖突。2015年底彭家聲復(fù)出，在緬北其他民地武的幫助下組建武裝力量，克欽獨立軍聯(lián)合果敢同盟軍再次與緬政府軍爆發(fā)軍事沖突，此后戰(zhàn)事不斷。

迫于國際社會的壓力，緬甸軍政府于2010年舉行民主大選，但緬甸國內(nèi)長期的軍人執(zhí)政狀態(tài)，決定了軍人集團處于既得利益集團，任何損害軍人集團的利益或組織，必將受到緬甸軍政府的打壓。自1990年以后，緬甸國內(nèi)就處于緬甸軍政府、民盟、民地武三足鼎力的狀態(tài)，為確保軍政府的利益在大選中不受損，軍政府加大了對民地武及民盟的打壓和限制，尤其對民地武采取了高壓的軍事態(tài)勢。2008年緬甸的憲法草案不僅沒有采納果敢族等緬北少數(shù)民族要求建立中央直轄區(qū)、保留部分武裝的政治訴求，反而規(guī)定，緬甸國防軍是緬甸唯一合法武裝力量。根據(jù)該憲法條款，軍隊可以對民地武的控制區(qū)域及民地武控制的自治區(qū)實施武力干預(yù)的權(quán)利。而就緬北少數(shù)民族武裝而言，他們最迫切的政治訴求無異于恢復(fù)1947年《彬龍協(xié)議》簽署的同意緬北少數(shù)民族武裝擁有高度自主權(quán)及在全國擁有一定政治地位的條款。2009年4月，緬甸國家和平與發(fā)展委員會突然宣布，緬北所有少數(shù)民族武裝應(yīng)依法取締或編入緬甸邊防軍序列，并接受軍政府的監(jiān)管。邊防軍改編計劃要求少數(shù)民族武裝以“武裝換和平”，這在少數(shù)民族的政治訴求沒有得到很好解決之前，這是無法實現(xiàn)的。①鐘貴峰：《緬北民族沖突及其難民問題》，2016年國家社科基金項目“政治轉(zhuǎn)型中的緬甸民族和解問題研究”的階段性成果因此，緬甸軍政府對民地武的軍事打壓政策及邊防軍改編政策，最終導致了以緬北8·08事件為標志的果敢同盟軍與緬甸政府軍的軍事沖突，克欽獨立軍、南撣邦軍、北撣邦軍相繼加入了沖突。

2015年1月14日，克欽政府的交通部長和三名警察，因進入克欽獨立軍的轄區(qū)而遭到扣押，繼而引發(fā)了緬甸軍政府和克欽獨立軍的激烈沖突②宋清潤：《緬甸軍人與政治關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢》，《東南亞研究》2016年第五期，12頁?！肮彝酢迸砑衣暎?jīng)過5年的休整，在克欽獨立軍、佤聯(lián)軍等緬北少數(shù)民族武裝的支持下，率領(lǐng)同盟軍殘部返回果敢，開始了所謂的“光復(fù)果敢”行動。這些爆發(fā)在緬甸修憲和大選前的軍事沖突，看似偶然，實則有更加深層次的原因。對于緬北少數(shù)民族武裝而言，在大選和修憲前與緬甸政府軍的一系列軍事沖突，最直接的動因就是利用大選和修憲的時機，確立民地武在全國的政治地位，爭取更多的政治資本和權(quán)利，改善緬北少數(shù)民族在全國的政治地位。截至2015年，緬甸已經(jīng)與民地武方面舉行了行7輪和談，雙方先后達成了100多條協(xié)議，包括緬北各少數(shù)民族武裝未來在緬甸國內(nèi)的政治地位、權(quán)利分配，武裝力量的遣散與改編等核心問題已初步達成一致，但在部分問題上，緬政府與緬北民地武之間還存在較大分歧。如果在2015年的修憲和大選前，民地武的政治訴求和權(quán)利未能得到緬甸軍政府的回應(yīng)，今后將更難爭取到來自各方的支持。如彭家聲的民族民主同盟軍雖躋身新裝組建的“全國停火協(xié)調(diào)委員會”，但緬甸政府拒絕承認其地位與合法性。因此，2015年大選和修憲前民地武與緬甸軍政府的沖突在所難免。對于緬甸政府而言，“一個國家、一支軍隊”一直是緬政府一直堅持的原則，為了維護自身的統(tǒng)治利益和鞏固統(tǒng)治地位，在大選前建立一個統(tǒng)一的多民族國家，消除緬北“占地自營、擁軍自立、一國多軍”的現(xiàn)狀，這是緬政府對民地武強化沖突的規(guī)模和強度的根本原因；2015年緬政府、軍方與民地武的三方和談，在實質(zhì)上并未達成一致意見，而緬甸軍方鷹派人物敏昂萊總司令為在2015年的大選中造勢，試圖模仿“果敢事件”，對克欽獨立軍予以毀滅性的軍事打擊，給其他少數(shù)民族武裝樹立“典型”，從而實現(xiàn)在大選前與其他少數(shù)民族武裝達到和談的目的，這是此次沖突最直接的原因。

緬政府采取把民地武“打殘”，但又不消滅的方針，以顯示其實力，在國內(nèi)樹立威信。

三、緬北沖突對我國西南邊境地區(qū)安全的挑戰(zhàn)

2016年11月，緬北克欽獨立軍、若開軍、同盟軍、德昂民族解放軍等四支民地武組成的“緬北聯(lián)合陣線”突然向緬政府軍發(fā)動襲擊，這是自2009年8·08果敢事件及2015年2·09“光復(fù)果敢”行動之后緬北民地武又一次向緬甸政府軍發(fā)動的大規(guī)模襲擊。2017年3月，同盟軍在緬北十余支少數(shù)民族武裝的支持下，再次向果敢特區(qū)老街等地發(fā)動襲擊。自2009年8·08事件以來，緬甸政府軍與緬北民地武進行了大小數(shù)百余次的戰(zhàn)斗，造成了數(shù)以萬計百姓的死傷及財產(chǎn)的損失，也對我國西南邊境地區(qū)的安全提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）緬北民族沖突對西南邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定構(gòu)成了威脅

長期以來，與西南邊境地區(qū)接壤的緬方一側(cè)長期處于民地武的控制范圍，這些民族武裝控制區(qū)雖然被緬政府稱為“特區(qū)”，但緬政府實際上從未對該地區(qū)實行過真正意義上的管理。加之西南邊境與緬方接壤的地區(qū)地形地勢復(fù)雜，無天然屏障存在，邊境小道眾多，邊民通婚、互市情況普遍，給我方的邊境管控帶來了巨大壓力。2009年8·08事件爆發(fā)，時隔20多年的緬北戰(zhàn)火再次燃燒，民地武與政府軍之間斷斷續(xù)續(xù)的沖突，對西南邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定構(gòu)成了各種不確定性的威脅和破壞。隨著沖突的加劇，緬北的大量基礎(chǔ)生活設(shè)施遭到破壞，成千上萬的邊民涌入我方境內(nèi)。8·08事件爆發(fā)近一個月內(nèi)，就有將近3萬邊民涌入我方境內(nèi)避戰(zhàn)；2·09事件爆發(fā)以后的一個月內(nèi)，有將近6萬的邊民涌入我方境內(nèi)。大量邊民因躲避戰(zhàn)火長期滯留我方境內(nèi)，就地謀生。他們大多文化水平較低，無技能水平，在中國境內(nèi)只能從事諸如洗車、貨物搬運等低收入的工作，低收入的工作和邊境地區(qū)較高的物價，會迫使他們走上違法犯罪的道路。同時，中緬兩國有16個少數(shù)民族跨境而居，他們族源關(guān)系密切，至今仍保持著“同根同種”的民族認同心理。緬北少數(shù)民族中大多數(shù)都屬于跨境民族，如克欽族與我國的景頗族、撣族與我國的傣族等都是同源異稱，按照其民族的歷史傳統(tǒng)，只要一方有難，另一方都會伸出援手，特別是跨境婚姻的增多，將緬北少數(shù)民族與我國境內(nèi)的部分少數(shù)民族牢固綁在了一個大家族圈內(nèi)。自2·09事件爆發(fā)以來，面對政府軍的強大攻勢，部分民地武利用跨境民族“胞源”這根紐帶，通過宣傳、利誘等手段，鼓動我國國內(nèi)同宗同源的民族給予支持。如果敢同盟軍領(lǐng)導人彭家聲通過社交媒體互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)布“告全球華人書”，在華人群體中迅速傳播和發(fā)酵，獲得了相當多民族同胞的心理認同。部分不明事情真相的國內(nèi)青年還自發(fā)的偷渡出境，前往緬北交戰(zhàn)區(qū)參加民地武組織，參與與緬政府軍的軍事對抗，這在國際上造成了惡劣的影響，也在一定程度上影響到了中緬關(guān)系的進一步提升。隨著緬政府的政策變化及政府軍的戰(zhàn)略調(diào)整，加大了對民地武的軍事打擊力度，大大壓縮了民地武的生存空間，民地武為了保存現(xiàn)有實力，利用地理優(yōu)勢，逐漸將隊伍向中國邊境一側(cè)轉(zhuǎn)移，造成了“擦槍走火”的情況時有發(fā)生，嚴重威脅了我國居民的生命財產(chǎn)安全。緬政府為大力打壓民地武生存空間，在中緬邊境線緬方一側(cè)埋設(shè)了大量地雷，由于中緬邊境線走向不清晰，導致大量地雷埋設(shè)到了我方境內(nèi)，我方邊民、緬籍邊民觸雷事件時有發(fā)生，嚴重威脅到了我方居民的生命財產(chǎn)安全。由此可以看出，如果中國政府對于緬北民地武沖突中涉我事件的處置不得當，容易引發(fā)西南邊境地區(qū)的民眾的不滿，影響民族團結(jié)，影響到中緬戰(zhàn)略關(guān)系的進一步發(fā)展，同時，也會給美國等一些西方國家即以借口而插手緬北沖突，從而對我國在西南邊境地區(qū)的戰(zhàn)略安全產(chǎn)生威脅。

（二）緬北民族沖突嚴重影響了西南邊境地區(qū)的社會治安狀況

緬北沖突爆發(fā)以來，大量緬籍邊民因避戰(zhàn)涌入我方邊境線一側(cè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2009年2·09事件爆發(fā)以來至今，約有10萬邊民涌入我方邊境線一側(cè)避戰(zhàn)。以與緬甸果敢特區(qū)緊緊相鄰的云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)為例，至今，仍有1萬至1.5萬的緬籍邊民生活在我方境內(nèi)。雖然經(jīng)中國政府說服勸返，部分緬籍邊民返回家中，但由于民地武與緬政府“打打停停”的狀態(tài)一直持續(xù)，加之緬政府對果敢族及其他緬北少數(shù)民族的高壓政策，部分緬籍邊民在返回緬北家中后再次返回我方邊境線一側(cè)，并就地謀生；另一部分邊民利用中緬邊境線特殊的地理環(huán)境，采用白天在中國境內(nèi)務(wù)工，傍晚返回緬北家中的方式生存。大量的緬籍邊民的的滯留，給西南邊境地區(qū)的社會治安帶來了極大威脅。首先，因避戰(zhàn)而入境的緬籍邊民，成分復(fù)雜，他們當中有退役的果敢同盟軍、有原特區(qū)政府的公職人員、有因違反原特區(qū)政府法律而被處罰的盜竊者、吸毒人員等。其次，大量緬籍邊民文化素質(zhì)較低，無任何生活技能，只能從事洗車、搬運等低收入的工作，其生活質(zhì)量低下且難以得到保障，許多緬籍邊民迫于生活走投無路，開始進行盜竊、吸毒等一系列違法活動，甚至引發(fā)搶劫、殺人等惡性刑事案件。一直以來，緬北地區(qū)處于不斷的沖突中，緬北地區(qū)幾乎處于無政府狀態(tài)，社會管理機制不健全。緬政府無法給跨境通婚人員提供對于中國政府要求提供的相關(guān)身份證明材料，導致了跨境通婚人員無法按照中國法律辦理婚姻登記手續(xù)；跨境通婚人員普遍文化素質(zhì)較低，大部分已育家庭未按照要求辦理婚姻登記和生育手續(xù)，有的甚至將在緬甸出生的孩子帶回我方境內(nèi)撫養(yǎng)，導致許多跨境通婚的子女因身份問題面臨正規(guī)教育的缺失。這不僅給西南邊境地區(qū)的戶籍管理、婚姻管理、人口統(tǒng)計工作帶來了巨大壓力和困難，同時也給西南邊境地區(qū)的社會治安埋下了不穩(wěn)定因素。

（三）緬北民族沖突加劇了西南邊境地區(qū)毒品犯罪潮席卷的風險

自緬北2·09事件以來，緬政府加強了對民地武經(jīng)濟上的封鎖，軍事上的打擊，隨著戰(zhàn)時的延續(xù)，民地武面對大額的軍費開支，已經(jīng)捉襟見肘，為了與緬政府長期對抗，爭取一席之位，民地武更加倚重毒品經(jīng)濟以擴充軍備，這使得西南邊境地區(qū)面臨緬北新一輪毒品潮流席卷的風險增加。緬北的克欽邦、撣邦位于世界最大毒源地“金三角”范圍內(nèi)，雖然經(jīng)過數(shù)年的邊境掃毒行動及替代種植的影響，“金三角”范圍內(nèi)的罌粟種植面積大幅下降，但民地武與政府軍的沖突，致使緬北地區(qū)的罌粟種植面積呈現(xiàn)反彈之勢。緬北地區(qū)的持續(xù)沖突，使得緬北地區(qū)的工廠、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)受到了不同程度的影響及毀壞，致使緬北地區(qū)的居民無法從事一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。特別作為緬北地區(qū)主要經(jīng)濟來源之一的甘蔗替代種植，因戰(zhàn)亂導致甘蔗產(chǎn)品無法運抵中國出售，嚴重削弱了民地武的經(jīng)濟實力，很大程度上制約了緬北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)合國2012年的最新報告顯示，由于持續(xù)不斷的沖突和動蕩，緬甸用于種植鴉片的農(nóng)田面積從2001年的4萬公頃增長到2012年的5.1萬公頃。民地武為了獲得更多的財政收入和軍費來源，以達到與政府軍長期抗衡的目的，在各自的轄區(qū)內(nèi)，加大了“以毒養(yǎng)軍”的政策，允許鼓勵民眾種植罌粟，并親自參與新型合成毒品的研發(fā)，如緬北的佤邦等少數(shù)民族武裝控制區(qū)，正逐漸稱為全球最大的冰毒片劑生產(chǎn)中心，這一系列原因造成了緬北地區(qū)傳統(tǒng)毒品與合成毒品數(shù)量猛增。2009年緬北2·09沖突以來，云南省共繳獲冰毒3.19噸，占繳獲總量的40.7%。僅2014年1至11月，云南省查破萬克以上案件556起（其中十萬克以上案件1 2起），繳毒12.58噸，同比分別上升14.6%、15.3%。查獲武裝販毒案1 3起，繳獲各類槍支2 1支。同時，緬籍特殊人群販毒活動呈加劇態(tài)勢，抓獲人員多來自緬北木姐、果敢、撣邦①國家禁毒委辦公室《.2015年中國禁毒報告》，2015年3月25日。。緬北沖突的加劇，緬政府忙于對民地武的打壓，無暇顧及邊境管控及毒品管制工作，致使中緬邊境線緬方一側(cè)長期處于無政府管理的混亂狀態(tài)，造成長期處于我方單邊管控狀態(tài)，加之中緬邊境線地形復(fù)雜，人力資源有限，緬北毒品較為容易流入我西南邊境地區(qū)。大多數(shù)民地武都擁有自己的武器加工廠，多為仿制我國的制式槍支，但民地武的武器槍支管理極為混亂，沒有統(tǒng)一的編號，在果敢自治區(qū)首府老街市，槍支的買賣交易極為便利。槍支的泛濫，導致武裝走私、武裝販毒的現(xiàn)象死灰復(fù)燃，僅2015年一年，云南省公安邊防部門就通過公開查緝查獲槍毒同流案件29起，繳獲緬北流入的各類槍支33支、子彈760發(fā)（粒）。

（四）緬北民族沖突導致了西南邊境地區(qū)涉恐風險因素的增加

2009年以來，緬政府采取了分化瓦解，穩(wěn)強打弱，逐個解決的策略推動民地武的整編進程；軍事上則調(diào)集重裝重兵，及時調(diào)整部署和進攻方式，采取“步炮協(xié)同、步戰(zhàn)結(jié)合、分割包圍、逐點清剿”等戰(zhàn)術(shù)手段，加大對民地武的打擊力度，成效明顯；其中，果敢同盟軍嚴重受創(chuàng)，現(xiàn)被擠壓至我邊境沿線狹長地帶作困獸之斗，隨著緬政府軍的持續(xù)清剿，加之兵員不足、彈藥匱乏、補給困難，處境極為危險。中國自提出“一帶一路”倡議后，積極重視與周邊國家的發(fā)展，緬甸作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點，具有“東南亞-印度洋”的橋梁作用，同時也是中國破解“馬六甲”困局的希望，為此，中國加強了對西南邊境地區(qū)的邊境管控力度，對于企圖利用我國西南邊境地區(qū)特殊地理優(yōu)勢與緬政府軍周旋的民地武進行堅決制止，對于企圖借道我邊境地區(qū)進行物資運送、人員運送的民地武，依法依規(guī)予以堅決打擊，一系列的措施，大大壓縮了民地武的生存空間。無路可走的民地武，如果敢同盟軍，是否會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式，化整為零？隨著孟加拉國、泰國、印尼等國拒絕“羅興伽”人的入境，緬甸境內(nèi)逃亡的“羅興伽”是否會轉(zhuǎn)道前往緬北民地武控制區(qū)，民地武是否會與“羅興伽”有牽連？是否會接受部分中東國家及社會團體的資助，是否會成為極端組織招攬的目標，緬北民地武是否會演變?yōu)榭植酪u擊的來源地？這是一個值得認真審視和理性思考的問題。緬北長年的沖突，致使中緬邊境緬方一側(cè)處于無管控狀態(tài)，中方一側(cè)由于地理條件的限制，導致非法出入境管控難度增大。非法出入境的便利，吸引了眾多的暴力恐怖分子企圖利用西南邊境地區(qū)偷渡出境前往東南亞國家轉(zhuǎn)道至中東國家接受恐怖組織的培訓，然后再通過西南邊境地區(qū)“回流”入境組織“圣戰(zhàn)”。2014年昆明火車站的“3·01”暴恐案件作案者其中之一就曾到過西南邊境地區(qū)的某邊境小鎮(zhèn)，企圖實施暴恐后偷渡出境轉(zhuǎn)而借道緬北逃往中東國家。東突分子曾有一條偷渡路線，從西南邊境地區(qū)偷渡出境經(jīng)緬北民地武某地，再坐船到泰國清盛碼頭上岸，那里就會有中東某國的人員前來接應(yīng)，當然，此路線已被中緬兩國合力封控，但緬北沖突的加劇，不排除該路線再次死灰復(fù)燃。

四、構(gòu)建緬北沖突對西南邊境地區(qū)安全風險挑戰(zhàn)的應(yīng)對機制

（一）創(chuàng)新“建設(shè)性介入”的方式，積極有效應(yīng)對緬北沖突的風險挑戰(zhàn)

一直以來，我國奉行“不干涉別國內(nèi)政”的外交原則，但隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國的國家利益正在逐步實現(xiàn)全球化，在此背景下，一些周邊國家的內(nèi)政問題所產(chǎn)生的“外溢”效應(yīng)，已嚴重影響到了我國的國家安全和經(jīng)濟發(fā)展，對于“不干涉別國內(nèi)政”這一外交原則，不能生搬硬套，否則將不利于我國國家發(fā)展及海外利益的構(gòu)建。緬甸在我國“一帶一路”戰(zhàn)略中起到了南線樞紐的作用，資源豐富的緬甸，同時也是我國保證能源安全，破解“馬六甲”困局的關(guān)鍵點。緬甸與我國西南邊境地區(qū)緊緊相鄰，長期不斷的緬北沖突，已經(jīng)對我國西南邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定造成了重大威脅。中國作為緬北沖突問題的利益攸關(guān)方，對緬北沖突進行了積極勸和調(diào)解，但由于恪守不干涉內(nèi)政的原則，中國大多數(shù)情況下只是采取了呼吁沖突雙方加以克制并通過和談方式加以解決沖突矛盾的方法①李晨陽，《緬北烽煙再起的思考》，載《瞭望東盟》。。但從實際情況來看，效果并不明顯。2013年2月，緬政府與民地武之一的克欽獨立軍在西南邊境城市瑞麗舉行會談，2016年11月，緬政府與民地武再次舉行會談，兩次會談，中方均為兩國提供了一個方便交流、建立互信的平臺，但兩次會談并未取得實質(zhì)性進展。因此，我們要根據(jù)實際情況，在堅持“不干涉別國內(nèi)政”原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法，秉持效率原則，建設(shè)性的主動介入緬北沖突。在此過程中，我國要充分利用外交手段，進一步加強與民盟政府高層的政治往來，設(shè)法修復(fù)緬甸民主轉(zhuǎn)型以來遭遇降溫的中緬關(guān)系。我國對于緬北問題的戰(zhàn)略要清晰，既要旗幟鮮明的支持緬北的和平進程，建立和民盟政府的政治互信；又要利用我方特有的優(yōu)勢與條件，協(xié)調(diào)好與緬甸民地武的關(guān)系，保障我國西南邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（二）加大與緬北地區(qū)的經(jīng)濟合作往來，推動緬北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展

經(jīng)濟落后，人民生活貧困，是緬北沖突長期難以解決的一個重要因素，長時間的武裝沖突，致使緬北地區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施遭受了嚴重的毀壞,緬北人民處在極度貧困的生活狀態(tài)之中。作為與緬北僅僅相鄰的西南邊境地區(qū)，可以利用地理條件上的優(yōu)勢，為緬北地區(qū)提供醫(yī)療、教育援助及經(jīng)濟支持，同時在農(nóng)業(yè)、通信、電力等高度依賴中國供給的基礎(chǔ)設(shè)施方面加強與緬北的合作共贏，幫助緬北經(jīng)濟的良性發(fā)展，改善緬北人民的生活狀況，這在一定程度上也能遏制緬北毒源地毒品的生產(chǎn)。作為與緬北果敢特區(qū)緊緊相鄰的中國南傘，在這一方面獲得了成功經(jīng)驗。中國南傘與果敢特區(qū)首府老街相隔僅7公里，自20世紀90年代中國政府推行“替代種植”項目以來，中國政府充分利用果敢境內(nèi)自然資源豐富、勞動力廉價等一系列優(yōu)勢，通過技術(shù)支持及資金貸款，幫助果敢特區(qū)境內(nèi)80%的土地鏟除了罌粟，種上了甘蔗，并負責成熟甘蔗的完全回收；在邊境城市南傘，政府建立起了大型的糖廠，負責對果敢特區(qū)的甘蔗進行回收加工，這不僅有效促進了緬北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還很大程度上解決了邊境地區(qū)的百姓就業(yè)問題。但就近幾年的情況來看，我國與緬北地區(qū)的經(jīng)濟交往出現(xiàn)了一系列問題，不得不重視。近年來，因受到反華情緒的煽動，我國在緬北地區(qū)的一些投資項目，均受到了當?shù)孛癖姴煌潭鹊姆磳暗种?，造成了我方利益的重大損失。因此，在與緬北地區(qū)的經(jīng)濟交往過程中，中方企業(yè)應(yīng)當在投資新建一些周期性長的大型項目的同時，適當幫助當?shù)亟ㄔO(shè)一些醫(yī)院、學校、自來水廠等較為稀缺的民生項目，更直接、充分地惠及當?shù)孛癖?，增加當?shù)孛癖妼χ匈Y企業(yè)的認同度，鞏固緬北地區(qū)民眾對華友好的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新西南邊境地區(qū)邊境管理機制，積極應(yīng)對緬北沖突對我西南邊境地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅

1.加強邊境管控，建立一個行之有效的邊境管理機制

西南邊境地區(qū)地理位置特殊，邊境便道、小路眾多，大多數(shù)小路便道無天然屏障的阻隔。地處西南邊境地區(qū)的云南省鎮(zhèn)康縣，縣城南傘鎮(zhèn)距緬北果敢特區(qū)首府老街7公里，據(jù)緬北重鎮(zhèn)臘戍140余公里，在長達96.358公里的邊境線上，有兩國邊民互市點6處，車輛通道15個，人員通道34個，警力的稀缺，邊境管理中的人防、物防、技防等手段的滯后，給西南邊境地區(qū)的邊境管控帶來了極大的壓力，特別是緬北沖突爆發(fā)以來，伴隨著大量緬籍邊民的涌入、毒品槍支的流入，對西南邊境地區(qū)的安全造成了極大威脅。在此背景下，需協(xié)調(diào)各方力量，召開聯(lián)席會議，建立一個行之有效的邊境管理機制。對于邊境地區(qū)參與邊境管理的公安出入境管理部門、公安邊防部門、解放軍邊防部隊、海關(guān)等部門進行資源整合，明確責任，定期召開邊境工作聯(lián)系會議，互通情況，做到邊境管控點、線、面有機結(jié)合，真正達到戍邊、穩(wěn)邊、控邊。

2.加強西南邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全應(yīng)對能力建設(shè)，提高涉緬風險預(yù)警能力

對于緬北沖突所帶來的非傳統(tǒng)安全威脅，要利用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代手段進行先期預(yù)判、先期介入，掌握緬北沖突所帶來的非傳統(tǒng)安全問題的新動向，以及可能出現(xiàn)的新的非傳統(tǒng)安全威脅。對于2·09緬北沖突爆發(fā)，臨滄公安機關(guān)就通過技術(shù)偵查、數(shù)據(jù)分析、情報研判等手段，準確預(yù)測了沖突的爆發(fā)，為公安機關(guān)及其他部門在處置緬籍邊民涌入及安置方面提供了決策的依據(jù)，積極穩(wěn)妥處置了沖突爆發(fā)所帶來的一系列影響。同時，要根據(jù)不同階段、不同時期非傳統(tǒng)安全威脅的表現(xiàn)形式和特征，及時修訂完善預(yù)警機制及預(yù)警預(yù)案，并根據(jù)不同類型的非傳統(tǒng)安全問題，建立不同類型的情報分析機制，提高預(yù)警能力。如西南邊境地區(qū)所面臨的毒品走私、武裝販毒、跨境恐怖襲擊等問題，要根據(jù)類型的不同，采用不同的預(yù)警機制及情報分析系統(tǒng)，科學預(yù)警，科學決策，實現(xiàn)對西南邊境地區(qū)違法犯罪的精準打擊。

總之，從當前的局勢來看，緬政府軍和民地武各具優(yōu)勢，短期以內(nèi)難以分勝負，戰(zhàn)時不會停止，緬北地區(qū)的秩序一時難以恢復(fù)。緬北沖突所造成的影響，不僅僅只是緬甸的內(nèi)部問題，已經(jīng)影響到我國西南邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，其所引發(fā)的效應(yīng)也深深影響著我國的國家安全及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。為此，我們應(yīng)當正視緬北問題，明確對緬北的戰(zhàn)略，正確評估緬北沖突的影響，創(chuàng)新西南邊境地區(qū)的邊境管理機制，維護我國西南邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。