藏傳佛教在藏區(qū)基層現(xiàn)代社會治理中的積極角色
——以甘青交界地區(qū)T縣為例

閆腦吾

(甘肅社會主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了關(guān)于全面深化改革的重要決定，并且明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(1)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日，第1版。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再一次強調(diào)指出，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”。黨的十九大還具體確定了到2035年，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到2050年，完全“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(2)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會, 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，《人民日報》2018年10月28日，第1版。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在政治領(lǐng)域吸取世界先進管理理念并進行了中國化的轉(zhuǎn)換，極具改革和創(chuàng)新精神。從理論上首先突破了單一的“統(tǒng)治”理念而引入現(xiàn)代“治理”理念，這為實踐中運用其有效內(nèi)容服務(wù)于社會管理提供了政治合法性基礎(chǔ)。這也是緊隨人類整體注重社會參與性和有效性的政治文明發(fā)展趨勢。“治理”的概念不同于“統(tǒng)治”的概念，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢?！岸嘁恍┲卫?，少一些統(tǒng)治”(less government and more governance)是21世紀(jì)世界主要國家政治變革的重要特征。(3)俞可平:《中國的治理改革(1978-2018)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第3期。

全球治理委員會認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。(4)全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，香港：香港大學(xué)出版社，1995年,第31頁。“治理”理念是一種全新的政治理念,經(jīng)由中國共產(chǎn)黨提出并系統(tǒng)表述，表明中國共產(chǎn)黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識,是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新, 也是中國共產(chǎn)黨對自身執(zhí)政經(jīng)驗的一個理論概括。(5)李燕凌：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全新的政治理念——訪中共中央編譯局副局長俞可平》，《上海黨史與黨建》，2014年第5期。同時是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“以人民為中心”的政治價值的工具性運用，實現(xiàn)了政治價值和政治工具的統(tǒng)一。

一、現(xiàn)代治理理念：社會資源的有效整合路徑

(一)現(xiàn)代治理理念要求傳統(tǒng)文化的社會性參與

對于社會治理而言，俞可平認(rèn)為有廣義和狹義之分：“社會治理”的含義同樣復(fù)雜。粗略地看,至少存在廣義與狹義之分。就其狹義而言,“社會治理”大約是在政府、市場和社會這一粗略的三分框架下指代后者的自治及其與前兩者尤其是政府的關(guān)系等問題。(6)俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期。而我們在這里采用的是廣義的“社會治理”概念,其中的“社會”一詞也是指廣義的社會 (而不是與國家或政府相對的狹義的“社會”),即包括國家(政府)和狹義社會在內(nèi)的整個社會。采用廣義“社會治理”的概念，意味著當(dāng)我們淡論治理時,它在本質(zhì)上是指整個社會的治理，而不僅僅是政府的治理，是為了實現(xiàn)整合社會資源致力于共同進步的目標(biāo)治理。就藏傳佛教文化來說，其與中國其它傳統(tǒng)文化一樣是地域社會歷史記憶、契約傳承、習(xí)慣延續(xù)的一種結(jié)構(gòu)性文化，不僅具有契約式的文化觀念的延續(xù)，更有建筑等實體、儀式等活態(tài)的文化形態(tài)，這些是地域社會實現(xiàn)整體性治理所具有歷史文化形態(tài)的文化資本。福山認(rèn)為，提升國家治理能力的一個主要辦法就是，在制度供給端設(shè)計一些能夠提高國家治理能力和擴大執(zhí)政范圍的制度，例如，重新設(shè)計公共部門的組織和管理模式，對政治制度加以改進和完善，重建合法性基礎(chǔ)，推進公民文化建設(shè)等。

(二)善治：現(xiàn)代治理目標(biāo)與地域歷史文化的內(nèi)在契合性

治理的理想目標(biāo)是善治,即公共利益最大化的管理活動和管理過程。善治意味著官民對社會事務(wù)的合作共治,是國家與社會關(guān)系的最佳狀態(tài)。(7)俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻出版社, 2000年，第13頁。因此可以看出，“治理”是國家進行社會賦權(quán)以更加高度和理性化的角度去動員一切積極力量進行社會善治的一次革命，提出了政府、社會組織和傳統(tǒng)文化等參與社會的基本原則和要求。對于藏區(qū)而言實現(xiàn)“善治”這一目標(biāo)，必然需要官民基于協(xié)商合作的共同的參與式治理。作為傳統(tǒng)文化的藏傳佛教就需要發(fā)揮文化功能服務(wù)于社會善治的這一目標(biāo)。黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“良法是善治之前提?！?8)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年10月29日，第1版。黨的十九大進一步提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”，并且鼓勵建立“法治、德治和自治”有機融合的鄉(xiāng)村治理體系。顯然，打造共治共建共享的社會治理格局，并實現(xiàn)法治、德治、自治的鄉(xiāng)村治理體系。地域傳統(tǒng)文化包括藏區(qū)藏傳佛教觀念在德治方面具有習(xí)慣和契約的歷史文化傳統(tǒng)。將區(qū)域宗教在內(nèi)的傳統(tǒng)文化囊括在現(xiàn)代治理之中，顯然具有廣義治理內(nèi)涵的考量與關(guān)注，使治理從形式到內(nèi)容都涵蓋現(xiàn)代社會實現(xiàn)善治和多元治理的張力。

二、個案的選擇及緣由

T縣位于青海東北部、甘肅西部，傳統(tǒng)地理屬于傳統(tǒng)安多文化區(qū)，又臨漢藏邊界，既是藏傳佛教文化傳播的主要地區(qū)，也是漢藏文化互相交流、族群互相融合的過渡地帶。這里自古就是唐蕃古道的必經(jīng)地，又是絲綢之路的穿越區(qū)。因此歷史上藏區(qū)與中原的文化交流和政治互通很大程度上是通過這里進行的，在中華民族國家建構(gòu)過程中始終是連接內(nèi)地和西部邊疆的重要區(qū)域之一，其穩(wěn)定、繁榮和長治久安對于其它藏區(qū)乃至整個邊疆地區(qū)有著特殊的作用，具有歷史和現(xiàn)實維度的國家戰(zhàn)略價值。這里以T縣為例具有個案的典型性，對比與其相鄰的青海的藏傳佛教寺院在現(xiàn)代治理中的角色現(xiàn)實，使研究有了更廣闊的視野。T縣西部地區(qū)屬于甘青交界的大通河流域，該流域歷史上藏傳佛教寺廟分布密集，形成了具有藏傳佛教特點的地域文化。藏傳佛教寺院在流域分布上既構(gòu)成某個小的區(qū)域的中心又進行著互動。首先該區(qū)域大多數(shù)寺院是格魯派，只有青海省互助縣巴扎鄉(xiāng)甘瓊寺是寧瑪派，所以包括寧瑪巴寺院在內(nèi)的寺院和佛教權(quán)威在區(qū)域內(nèi)保持著密切聯(lián)系，并致力于在區(qū)域的文化秩序建構(gòu)上達成一致。這種一致既有傳統(tǒng)勢力范圍在內(nèi)的規(guī)定，也有在整體區(qū)域的統(tǒng)一性或和諧相處方面達成某種文化的共識。

三、藏傳佛教從文化資本到現(xiàn)代治理資本的時代轉(zhuǎn)換

現(xiàn)代國家的建立需要以整個國家版圖上行政區(qū)域空間的均衡性進行劃分，T縣所在的傳統(tǒng)華銳文化區(qū)被劃到甘青兩個行政區(qū)不同的地區(qū)。首先是省級行政區(qū)的劃分，其次又考慮一些民族因素劃分次級的州縣行政區(qū)。在傳統(tǒng)上較為同質(zhì)的文化區(qū)，現(xiàn)代國家內(nèi)變成了兩省甚至分屬于不同州縣的區(qū)域。如今天的青海省互助土族自治縣、樂都縣、門源回族自治縣、大通回族自治縣，甘肅天祝藏族自治縣、甘肅永登縣的部分地區(qū)在歷史傳統(tǒng)上都稱為華銳(9)華銳，藏語dbav ris 的音譯，意為英雄的部落。，較其他藏區(qū)有地方特征差異相對明顯的語言、民俗。雖然今天社會治理以行政區(qū)劃進行，但在文化上這些分屬兩省的行政區(qū)仍然有著千絲萬縷的關(guān)系。這并不是說在文化上去恢復(fù)這種傳統(tǒng)，而是將傳統(tǒng)文化資源納入跨區(qū)域社會治理的視角進行考量。

(一)地域社會整體性治理的文化資源

從地域社會整體性治理的角度審視藏傳佛教宗教文化，有地域特色的藏傳佛教功能有待挖掘。現(xiàn)代化意味著作為流通元素的資本具有著極大的控制力，使整個世界處于一種全球化的趨勢。在此背景下，各個文明處于一種方向性的競爭中，而越不發(fā)達的地區(qū)被這種現(xiàn)代性所裹挾，愈加的在追逐現(xiàn)代化的進程中產(chǎn)生對現(xiàn)代性的追趕式發(fā)展，表現(xiàn)出過度傾向于物質(zhì)化而忽視對文化的自我塑造。在社會層面出現(xiàn)一種“地方化”和“碎片化”，在個人層面出現(xiàn)“原子化”和“私人化”，從而使地域的社會治理缺乏一種人類文明的整體性的深切關(guān)懷。 應(yīng)對這一社會發(fā)展趨勢，現(xiàn)代治理理念也希望政府在基層民眾中實行行之有效的“文治”，即要考慮包括宗教在內(nèi)的一系列傳統(tǒng)文化在地域社會中的作用。這種作用既有歷時性的縱向關(guān)懷也有共時性的現(xiàn)實觀照，因此從歷史傳承和當(dāng)下意義雙維度中關(guān)聯(lián)到人類物質(zhì)性之外的存在意義。藏傳佛教在文化的歷史傳承中形成的文化實體和諸多文化形態(tài)，是一個地域文明體現(xiàn)出厚重的歷史文化底蘊，這將是一個社會整體性治理難得的文化資源。“實在的世界的一些部分，世界中的一些客觀事實，只是由人們的同意才成為事實，在某種意義上說，存在著一些只是因為我們相信其存在才存在的事物?！?10)[美]約翰·賽爾：《社會實在的建構(gòu)》，李步樓譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2008年，第23頁。藏傳佛教在地域社會表現(xiàn)上具有著宗教信仰的一些具體內(nèi)容，成為信仰者的宗教表達，但在公共面向上具有著對非信仰群體的開放性。對于非信仰群體是一種文明的另一種體驗，并不構(gòu)成對普通公民公共空間的信仰占用，因此未違反自由主義強調(diào)的“正義大于善”的原則。另一方面構(gòu)成政府所具有的地域文化建設(shè)職能的有益補充，是藏傳佛教具有積極的社會治理角色屬性的另一個視角。如T縣天堂寺近幾十年的恢復(fù)式發(fā)展成為了地方具有標(biāo)志性的旅游景點，刺激了地方旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了寺院周邊及到旅游路線沿線群眾吃穿住行等為內(nèi)容的現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展。其產(chǎn)生的經(jīng)濟連鎖效應(yīng)在脫貧奔小康的當(dāng)下可以說間接參與了群眾的脫貧奔小康行動。如天堂寺所在的天堂村，近60%的村民從事旅游接待及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，年游客接待量突破30萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入3000多萬元。因此地方政府也以寺院為中心推進旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施“民宿體驗、鄉(xiāng)村飲食、休閑度假”，突出藏土民俗文化，推動“雪域藏鄉(xiāng)，避暑天堂”特色旅游品牌。2015年以來，寺院所在的天堂村先后被評為全國最美休閑鄉(xiāng)村、中國鄉(xiāng)村旅游模范村、中國少數(shù)民族特色村寨、甘肅省“千村美麗”示范村等(11)由T縣天堂鎮(zhèn)政府提供。。

(二)地域社會柔性秩序的積極建構(gòu)

宗教在社會治理中不僅以組織形式成為社會行動舉足輕重的力量，其在民族地區(qū)所承載的歷史記憶與文化，不僅需要以現(xiàn)代組織的角度審視，更需要重視其所具有的文化資源對于地域社會治理所展現(xiàn)出柔性秩序建構(gòu)力量。沒有權(quán)利的生產(chǎn)無以談文化資本，文化資本的產(chǎn)生得益于文化實體在歷史空間中對知識和權(quán)力的不斷制造。對于權(quán)力生產(chǎn)?？抡f道“應(yīng)該視權(quán)力為滲透于整個社會肌體的生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)，而不是將它看作一個僅僅行使壓制職能的否定性機構(gòu)”(12)Foucaul Michel(1972a)“Truth and Power” , Colin Gordon (ed.),Power/Knouledge- Selected Inter-piews and Other Wruings：1972 - 1977 , trans. Colin Gordon, Leo Marshall, John Mepham, Kate Solper, New York:Pantheon Books.p119.藏傳佛教在調(diào)查區(qū)域作為一種歷史文化，雖然作為早期對于宇宙和自然知識的一種有效解釋和傳播，在強大的科學(xué)解釋方面已經(jīng)處于一種式微，但作為一種在地域社會文化上占特殊地位的宗教，在集體習(xí)性方面有著很大的文化權(quán)利。文化結(jié)構(gòu)作為一種約定俗成，是集體生活的框架性條件，也是個人行動所要選取的價值和方向坐標(biāo)，具有著傳統(tǒng)文化的強制性和集體性特征。對此涂爾干稱“集體習(xí)性”。涂爾干認(rèn)為，集體習(xí)性的東西是一切道德和法律準(zhǔn)則、價值、審美標(biāo)準(zhǔn)、政治和宗教信仰的基礎(chǔ)，它們不僅是個體的表現(xiàn)，也是處于個體事物之后的規(guī)則。因此社會事實遠不是對各種個別的、獨立的事物的表現(xiàn)，它具有強制性和集體性的特點。(13)劉文旋：《社會，集體表征和人類認(rèn)知：涂爾干的知識社會學(xué)》，《哲學(xué)研究》2003年第9期。歷史的習(xí)慣積淀和承載著這一區(qū)域民族文化的歷史記憶，社會因此是一個倫理的集體，從邏輯上說，對知識的社會條件進行分析，必須從理解社會將其第一種系統(tǒng)的概念化體系，即宗教，構(gòu)筑為一種集體表征的方式開始。

包括藏傳佛教在內(nèi)的佛教都承認(rèn)世界的緣起原理，并對人的精神力量予以了足夠的重視，認(rèn)為具有主觀能動性的人的心識對于包括倫理在內(nèi)的社會建構(gòu)具有著非常重要的影響。因此對人的教化直指人心滅除貪嗔癡而提倡慈悲的發(fā)心，從根本上防范人類之“惡”。慈悲與眾生平等等理念是一種具有哲學(xué)和倫理學(xué)深思的人類知識成果，尤其在道德和倫理價值方面在人類文化中獨樹一幟，這為地方社會規(guī)范提供了多維參照。在日常語言和行動上的頻率我們已經(jīng)看到這些觀念在藏區(qū)基本價值和習(xí)俗道德上的共識。筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，老人們的日常用語中有很多與慈悲有關(guān)的詞匯，如 “散巴南達”(bsam ba rnm dag純潔的心念)“毒巴邪木念” (dig ba mi nyan不能造孽)?？梢酝茢噙@些日常語言發(fā)自人的內(nèi)心并指導(dǎo)或很大程度上規(guī)約著人的行為，從而指引人們從事超越物種的“格巴” (dge ba善行) ，這是一種終極“善”的倫理觀。哲學(xué)家伽達默爾也極其重視日常語言以及對話中隱含的原初存在這一哲學(xué)闡釋學(xué)意義，他認(rèn)為“從語言的自我遺忘性引出的結(jié)論是，語言的實際存在就是在它所說的東西里面(14)[德]伽達默爾：《哲學(xué)解釋學(xué)》，夏鎮(zhèn)平、宋建平譯，上海：上海譯文出版社，2004年，第66頁。。具有深度倫理學(xué)向度的佛教理念，一方面讓人們樹立一種善惡自我承擔(dān)的強大道德規(guī)約，使每個人認(rèn)識到除了法律這一現(xiàn)代規(guī)約外，還有一種要求人與自然、人與人之間保持親近的契約關(guān)系。這是現(xiàn)代社會秩序建構(gòu)的道德式補充。另一方面這一規(guī)約也奠定了一個社會遵守法律規(guī)約的習(xí)慣性基礎(chǔ)。無論是在時間次序上還是在事理上，我們都首先生活于日常的意見世界之中。這個先在的生活世界以一系列“意見”或“熟知”為組成要素，這些要素構(gòu)成了我們的共識(15)[德]邁爾：《政治哲學(xué)與啟示宗教的挑戰(zhàn)》，于明鋒譯，北京：華夏出版社，2008年，第4頁。。根據(jù)許多學(xué)者的研究表明如果我們把社會規(guī)范的一切基礎(chǔ)都依賴于通過理性遵守法律，那么一個社會就無法持續(xù)維系。他們認(rèn)為人的理性是脆弱的，不像盧梭所贊美的那樣淳樸。藏傳佛教對于地域社會的影響力在規(guī)約的有效性考慮，其最主要的功能便是以一種高度哲學(xué)化的神圣存在，需要把人類放入所有宇宙生命的整全性中加以考量。因此鄉(xiāng)村的治理不僅在于法律條文，而且在于將一些信仰與村落治理相結(jié)合。我們由此可以知道,社會作為一種規(guī)范體,是以職業(yè)性的群體組織為前提的,規(guī)范的構(gòu)成并非是一種外力強加的結(jié)果,也不是相似個體的簡單集合,而必須要有神圣信仰、禮儀制度以及公共生活作為保證。社會不是一種單純的正態(tài)分布,而必須凝結(jié)成為公共性的神圣與世俗相交織的生活系統(tǒng),才能夠獲得其規(guī)范根據(jù)。(16)渠敬東：《追尋神圣社會—紀(jì)念愛彌爾·涂爾干逝世一百周年》，《社會》2017年第6期。

四、藏傳佛教寺院在地域社會治理中的積極角色

如何在現(xiàn)代治理中重視作為社會結(jié)構(gòu)的文化形態(tài)之一的藏傳佛教，是地域社會現(xiàn)代治理統(tǒng)攝傳統(tǒng)文化的一切要素實現(xiàn)善治的策略性手段?；趯ι频闹卫碜非螅鐣卫碇黧w肩負著化解沖突、推動融合的重任。社會要素融合的理性境界就是總體性，即能夠統(tǒng)攝人與自然、社會與歷史、整體與個體、理性與非理性、理想與信仰。(17)張康之：《總體性與烏托邦》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1995年，第33頁。

(一)建構(gòu)現(xiàn)代社會文化實體：藏傳佛教寺院的自我完善

藏傳佛教寺院是藏傳佛教文化得以傳播的主要載體，在現(xiàn)代社會語境下的社會結(jié)構(gòu)中成為了具有地域文化功能的實體。與其它社會組織的實體一樣，身處現(xiàn)代社會其發(fā)生互動和交流的必然性，要求自身要以現(xiàn)代實體的特征進行自我建構(gòu)，否則現(xiàn)代性下，自我生存和完善就無法有效實現(xiàn)。國家與地方政府應(yīng)加強引導(dǎo)藏傳佛教寺院進行規(guī)范化管理和在社會中實現(xiàn)自我呈現(xiàn)所需要進行的建構(gòu)。作為文化實體，其自我建構(gòu)的核心是其具有現(xiàn)代性的制度設(shè)置，通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代二元的科層體系和內(nèi)部的規(guī)章制度的設(shè)置來完成。

T縣藏傳佛教寺院都設(shè)置有寺院民主管理委員會，主任和委員有既有僧人也有“俗人”。T縣天堂寺主任和副主任均是僧人，寺院管理委員總共有10名，其中周圍行政村群眾有5名。在寺院管理方面完全施行寺管會負責(zé)制，而在法會負責(zé)方面則由寺管會負責(zé)、活佛主持的方式進行。這些制度設(shè)置與傳統(tǒng)的寺院管理相比較，采用了有現(xiàn)代意味且民主集中的委員會形式。這樣一些制度安排，作為當(dāng)代佛教寺廟制度，大致具備了管制性、規(guī)范性和認(rèn)知性等當(dāng)代制度特征，從而使擴散型的宗教行為構(gòu)成了一個能夠遵守佛教習(xí)慣并獲得佛教群體共同認(rèn)同的社會行動模式。以制度為框架的寺院組織的形成使寺院成為規(guī)范運行的穩(wěn)定文化實體，促進了實體的自我發(fā)展和完善。寺院嚴(yán)格規(guī)范的制度設(shè)置的特點是，對內(nèi)以佛教普度眾生等一系列理念為出發(fā)點，對僧俗進行有效教育和管理，細化各種分工，優(yōu)化資源配置，以達到內(nèi)部高效的協(xié)調(diào)性。所以寺院內(nèi)部也呈現(xiàn)出高度的協(xié)調(diào)性，一切活動井然有序，僧人也是各司其職，各負其責(zé)，同時也提高了僧人的自身素質(zhì)；對外樹立寺院的良好形象，積極參加地方的社會事務(wù)。并且通過民主選舉寺管會領(lǐng)導(dǎo)，讓僧俗群眾參加民主決策，為寺院及其社會建設(shè)建言獻策，而且寺管會主任一般是政協(xié)委員，積極地參政議政，成為地方僧俗群眾表達政治意愿的中介之一。

藏傳佛教寺院制度的設(shè)置是在市場經(jīng)濟為背景的社會環(huán)境經(jīng)歷轉(zhuǎn)型和變遷的情況下，表現(xiàn)出藏傳佛教寺院通過自身調(diào)整以達到對社會的高度適應(yīng)性，并且向一個具有嚴(yán)密結(jié)構(gòu)、管理科學(xué)的當(dāng)代社會組織轉(zhuǎn)型。這種整合和調(diào)節(jié)一方面促進了民族地區(qū)以民主管理為特征的現(xiàn)代管理秩序的傳播，一方面也以一個具有現(xiàn)代組織特征的機構(gòu)參加社會事務(wù)和國家建設(shè)，積極參加政治協(xié)商會議為民族地方建設(shè)建言獻策表現(xiàn)出寺院作為地方傳統(tǒng)文化傳播源頭的生命力和社會責(zé)任性。這種內(nèi)部制度的優(yōu)化，使藏傳佛教成為高效有序運轉(zhuǎn)的且與當(dāng)代社會相匹配的社會組織，為地方秩序作出了較大貢獻。比如和諧寺廟的建設(shè)，雖然是國家處于對藏傳佛教寺院自律的初衷進行的一種參與式競爭的制度設(shè)置，但卻促進了藏傳佛教寺院參與整體性國家建構(gòu)的路徑，使之在愛國愛教、社會責(zé)任的與自身完善、發(fā)展方面找到合理張力。

(二)互動與參與：藏傳佛教僧人通過政協(xié)參與基層社會現(xiàn)代治理

藏傳佛教一些僧人在地方政協(xié)和佛協(xié)等組織中都有政治安排并參加每年的政協(xié)調(diào)研及會議，這是僧人公民地位的一種體現(xiàn)，也是政府對僧人參與社會總體治理的制度安排。通過安排僧人參與地方事務(wù)的治理，充分表達藏傳佛教界的利益訴求并為地方發(fā)展建言獻策，這在一定程度上有利于政府制定宗教政策法規(guī)和地方的社會發(fā)展規(guī)劃等法規(guī)、政策。這也是多元治理的整體和歷史推動中處理政府與社會關(guān)系的格局設(shè)置，不僅吸納了作為藏傳佛教界的社會治理智慧，也促進了藏傳佛教以政治認(rèn)同和共識為核心的社會責(zé)任和歷史使命。參與政協(xié)或者是有政治任命的藏傳佛教界代表一般都是德高望重的僧人、活佛、寺管會主任。這些代表在藏傳佛教里以其佛法造詣、佛教地位、管理經(jīng)驗被內(nèi)部認(rèn)為具有代表藏傳佛教參與社會治理的豐富技巧和知識，能夠通過自身修為和策略給社會和藏傳佛教之間的和諧發(fā)展帶來實在的效果。這些代表的提案或者是建議許多被采用，而且有些代表與地方政府和官員保持良好的互動關(guān)系，其對社會發(fā)展的建議和藏傳佛教的利益訴求得到實現(xiàn)。如原為T縣天堂寺法臺的青海省互助縣扎隆寺活佛是互助縣政協(xié)委員，2017年被評為海東區(qū)海東市民族團結(jié)十大感動人物，獲獎頒獎詞中說到“經(jīng)常向廣大信教群眾宣傳黨的民族宗教政策”。2019年甘肅省T縣政協(xié)委員中有藏傳佛教活佛和僧人共8人。其中天堂寺寺管會主任是該縣政協(xié)委員，該寺院一位僧人是縣政協(xié)副主席。這些委員在基層社會中建言獻策發(fā)揮了很大作用，參與地域社會治理的政策制定和落實。

實際上是作為活佛和僧人的參政議政以及個人的政治知識和社會責(zé)任促成了他在這方面的實踐。他們所具有的傳統(tǒng)地域權(quán)威有著很大的話語權(quán)力，其參政議政也在民間表現(xiàn)出巨大的影響力。根據(jù)許多群眾的訪談，在政協(xié)等機構(gòu)任主席或委員的活佛和僧人有著更大的權(quán)威認(rèn)同。這是傳統(tǒng)權(quán)威和法理性權(quán)威的雙重結(jié)合，在現(xiàn)代社會較之單純的傳統(tǒng)和法理權(quán)威有著更高的認(rèn)同。這種雙重結(jié)合的權(quán)威是現(xiàn)代國家在面向基層治理的一種必然選擇，也促進了國家動用傳統(tǒng)文化資源進行現(xiàn)代治理的理性化和包容性發(fā)展。是傳統(tǒng)約定俗成的知識權(quán)威被轉(zhuǎn)入現(xiàn)代治理建構(gòu)的因素，實現(xiàn)了地域社會某種程度上的多元參與的一種治理愿景，也促進了地域社會一種更加深入民眾的治理途徑。

(三)社會化管理作為藏傳佛教寺院融入現(xiàn)代治理的有效路徑

藏傳佛教寺院管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的治理模式最主要的變遷便是社會化管理。社會化管理既是寺院在地方管理中向現(xiàn)代多元化、民主化決策的歷史趨勢，也是新中國成立后計劃經(jīng)濟體制下縱向的行政命令向現(xiàn)代多元化治理轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。這種管理不僅反映了宏觀體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也賦予了藏傳佛教寺院與地域社會治理新的形式。一是政府將藏傳佛教寺院納入公共服務(wù)范圍，提升了對寺院的公共服務(wù)水平。如為教職人員提供了社會保障，使廣大教職人員享受到了改革發(fā)展的成果。如T縣首創(chuàng)老年僧侶退寺養(yǎng)老機制，對年滿60歲的僧侶辦理了退寺養(yǎng)老手續(xù)，享受最低生活保障金或納入“五?！狈秶?。切實解決藏傳佛教寺院和僧人的實際困難，協(xié)調(diào)公安、民政等部門將87名僧人納入城市二類低保，每人每月發(fā)放430元。9名僧人享受黨外人士津貼，每人每月869元。為6名新轉(zhuǎn)世活佛每人每年發(fā)放1.5萬元的活佛培養(yǎng)費。二是逐步改善寺院基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級政府將寺院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成政府相關(guān)部門各負其責(zé)、各司其職、相互配合、齊抓共管的格局。辦理了寺院房產(chǎn)證、土地證，并繪制了寺院平面圖，發(fā)放了僧舍門牌，基本實現(xiàn)了寺院通路、通水、通電、通訊“四通”。根據(jù)甘青交界大通河流域藏傳佛教寺院的現(xiàn)狀來看，行路難、吃水難、用電難、通訊難的問題得到有效解決。三是將寺院以單位進行管理。在政府對寺院的管理中，按社會事業(yè)單位對寺院進行管理。由此要求寺院建立規(guī)范的事業(yè)管理制度和規(guī)范，使之既承擔(dān)社會責(zé)任又相對享受社會服務(wù)權(quán)利。如甘青交界的T縣突出人員、活動、場所“三個重點”，嚴(yán)格落實宗教活動場所10項制度，嚴(yán)格定員管理、持證住寺，財務(wù)監(jiān)管，活動審批等管理程序。

社會化管理制度的建立，使原來直接靠行政命令的社會管理趨向社會化服務(wù)化。隨著廣大僧俗群眾對信仰需求趨向的多樣化，藏傳佛教寺院管理工作已經(jīng)成為黨和政府開展新時期藏區(qū)群眾工作的重要載體。也成為新的歷史條件下實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、密切黨群關(guān)系、更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑。在現(xiàn)代治理的語境下社會化管理已經(jīng)是銜接藏傳佛教寺院與地域社會、政府的有效手段，從而使藏傳佛教寺院成為藏區(qū)社會治理有效的主要中介和平臺。因此必須要引導(dǎo)藏傳佛教寺院內(nèi)部管理面向現(xiàn)代社會，如加強對寺院領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)代管理水平、能力的綜合提升；積極遏制寺院的過度商業(yè)化和庸俗化；使管理更加地趨向合理化、科學(xué)化，進而在管理方面不斷優(yōu)化升級，促進佛教正能量的社會傳播。這種革新的力量就需要充分發(fā)揮現(xiàn)代治理體系多元參與的優(yōu)勢，而藏傳佛教發(fā)揮正能量的前提是社會給予藏傳佛教本身的提升力和推動力。顯然，吸收藏傳佛教在現(xiàn)代治理中的積極作用，發(fā)揮黨和政府在現(xiàn)代治理理念中對地域社會多元力量的領(lǐng)導(dǎo)力是重中之重。

五、積極引導(dǎo)藏傳佛教在現(xiàn)代社會治理中發(fā)揮積極角色的實踐建議

(一)構(gòu)建組織載體，發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。

隨著社會主義現(xiàn)代社會治理體系和能力的不斷提升，藏傳佛教寺院管理法治化、民主化、科學(xué)化的需要日漸突顯，對黨委政府提出了如何將藏傳佛教寺廟納入有效的現(xiàn)代治理之中的新課題。實行藏傳佛教寺院“分級負責(zé)、屬地管理”管理新體制，使之在現(xiàn)代基層社會治理中的積極角色日益顯現(xiàn)。社會服務(wù)管理制度的建立，使原來直接靠行政命令的社會管理體制深刻變革，不斷趨向現(xiàn)代治理體制的歷史推進。一方面加強藏傳佛教管理工作，是新形勢下堅持、加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實需要。另一方面必須加強藏傳佛教寺院的內(nèi)部管理，如加強寺院領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)代管理水平、能力和素質(zhì)的綜合提升，使管理更加地趨向合理化、科學(xué)化，進而讓其在管理方面不斷優(yōu)化升級，促進佛教正能量的社會傳播。這種革新的力量一方面來自社會發(fā)展給予藏傳佛教本身的提升力和推動力，另一方面必須發(fā)揮黨和政府依法管理宗教的能力、制度優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)藏傳佛教融入現(xiàn)代社會治理需要頂層設(shè)計的引領(lǐng)和保障

頂層設(shè)計因為高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，往往成為某一領(lǐng)域管理發(fā)展的體制性推動力。包括藏傳佛教的社會化管理等現(xiàn)代治理實踐的推進，與黨中央審時度勢推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等大政方針息息相關(guān)。藏傳佛教界2018年修訂《宗教事務(wù)條例》，明確了關(guān)于宗教團體、活動、人員等方面的一些較為精細化的規(guī)定，對于將藏傳佛教在現(xiàn)代社會治理中找準(zhǔn)定位起了引領(lǐng)的巨大作用。這是一種文化和組織參與現(xiàn)代社會治理的體制性和規(guī)章性保障。條例的實施成為依法管理藏傳佛教的依據(jù)，為各項下位規(guī)章制度的制定和規(guī)范運行提供了權(quán)威的參照系。作為一些制度及理念頂層設(shè)計的參考依據(jù)而言，則具有縱覽全局、通盤考慮的巨大優(yōu)勢，也是推動包括傳統(tǒng)文化在內(nèi)的一些積極因素吸收到現(xiàn)代社會治理中的制度和政策保障。

(三)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的優(yōu)勢作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著特色就在于以平等、民主、包容的態(tài)度對待差異，在加強和創(chuàng)新社會管理中能夠起到潛移默化、融洽匯通的作用。對于科層制有著很深刻理解的馬克斯·韋伯也認(rèn)為科層制雖然有形式的合理性，但卻“是形式主義非人格化的……是一種凝固的思想”(18)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》(下卷)，林榮遠 譯，商務(wù)印書館，1997年，第755頁。，從而消減了人的價值。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈活性是彌補現(xiàn)代科層制弊端的體制性設(shè)置，運用統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)和策略，在方法上充分體現(xiàn)親和力和人情味，多做幫助人的實在事，使藏傳佛教寺院和信眾真心認(rèn)同。在內(nèi)容上充分利用政協(xié)、人大、佛協(xié)等平臺引導(dǎo)廣大寺院溝通、協(xié)商以增進寺院治理和穩(wěn)定的共識，確保藏傳佛教寺院參與地域社會治理的效果更加深入、更為持久。

在領(lǐng)導(dǎo)方法上堅持建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門協(xié)調(diào)和寺廟管理委員會、政府有關(guān)部門依法管理的工作機制。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門和宗教部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織作用，會同州、縣佛教協(xié)會，與政府其它部門建立健全會議議事制度，通過聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進參與基層社會治理與創(chuàng)新的各項工作。

(四)提高各級宗教管理干部法治化管理的能力和水平

提高藏傳佛教在現(xiàn)代社會治理中的積極作用，對于政府管理部門來說，重中之重是需要一支懂宗教熟業(yè)務(wù)的干部管理隊伍。尤其對于民族地區(qū)，一把手是否懂宗教工作、懂民族工作，對于民族地區(qū)引導(dǎo)宗教積極參與社會治理方面關(guān)系甚大。目前在宗教工作中，許多管理干部對于國家宗教政策理解淺、把不準(zhǔn)，對于地方宗教知識和宗教面臨的問題想得少、吃不透，因此造成宗教在有效融入現(xiàn)代治理并發(fā)揮作用方面處于低水平階段。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強對黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策的學(xué)習(xí)，加強對宗教基本知識的學(xué)習(xí)，把黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓(xùn)計劃，使各級干部盡可能多地掌握”。(19)新華社：《習(xí)近平：全面提高新形勢下宗教工作水平》，2016年4月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-04/23/c_1118716540.htm，2019年11月10日。一是充分利用媒體及相關(guān)宣傳陣地，開展學(xué)習(xí)宣傳工作，切實提高各級干部、各界群眾對宗教政策法規(guī)的認(rèn)識，在全社會營造良好的輿論環(huán)境。二是要通過宗教知識及法律法規(guī)的定期培訓(xùn)、研討、知識測試等多種方式提高各級宗教管理干部學(xué)習(xí)的制度動力，使他們逐漸熟悉和掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識。破除阻礙各級宗教干部宗教知識和國家法規(guī)掌握不夠所帶來引導(dǎo)宗教參與社會治理的知識瓶頸。三是在招考民族宗教管理方面的工作人員時，考慮面向?qū)I(yè)對口的大學(xué)生傾斜，同時招收一定比例懂與宗教管理相關(guān)民族語言的大學(xué)生。四是民族地區(qū)州、縣、鄉(xiāng)級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和宗教部門負責(zé)人任用人選中，應(yīng)考慮至少有一名懂宗教民族工作，在任用前適當(dāng)通過閉卷測試宗教理論和地方宗教基本知識，并將其作為能否被任用的基本條件之一，彰顯政府對社會治理科學(xué)化精細化的目標(biāo)追求，對未來從事宗教管理領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕一代形成導(dǎo)向作用，從而使他們從開始關(guān)注、學(xué)習(xí)宗教政策法規(guī)和一些包括藏傳佛教在內(nèi)的宗教知識。

結(jié)語

現(xiàn)代治理理念在學(xué)術(shù)上的成熟和實踐中的探索，已經(jīng)成為現(xiàn)代民族國家以及基層政府整合社會有效資源的主要路徑和方法。宗教資源作為一種悠久的歷史文化傳承，其具有的獨特社會功能依然是現(xiàn)代治理中難得的文化資源。藏區(qū)挖掘藏傳佛教的優(yōu)勢資源服務(wù)于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是包括宗教管理部門在內(nèi)的基層政府必須要思考的問題。由于現(xiàn)代社會中文化的復(fù)雜性和社會變遷的加速，更使得統(tǒng)籌包括宗教文化在內(nèi)的社會治理實踐任重而道遠且具有重要的社會意義。