新時代云南宗教工作：經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與對策
——基于德宏傣族景頗族自治州宗教工作經(jīng)驗的思考

董國菊

(德宏州社會主義學(xué)校，云南 芒市 678400)

宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊的重要性，關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系以及社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系著國家安全和祖國統(tǒng)一。在我國這樣一個多民族多宗教的國家,宗教問題通常是民族問題中難以剝離的重要組成部分。新中國成立近70年來，我們的黨和政府在宗教工作中基于我國多民族、多宗教的實際，把馬克思主義宗教觀的基本原理與我國宗教的具體實際相結(jié)合，實事求是，遵循宗教發(fā)展規(guī)律，在曲折中探索前行，在變化中尋找規(guī)律，在實踐中創(chuàng)新發(fā)展，宗教工作取得了重要成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

云南是一個宗教類型多、分布廣、宗教信仰頗具特色的邊疆民族省份，而德宏傣族景頗族自治州作為云南省八個民族自治州之一，由于民族、地域、文化、歷史等多種因素，各民族在長期的生產(chǎn)生活中，融合產(chǎn)生了許多相互影響的習(xí)俗和宗教信仰，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大教俱全，宗教類型多、分布廣，民族性、多樣性等特征較為突出，是全省宗教工作重點州之一，可以說德宏州宗教工作是云南宗教工作的一個縮影和窗口。因此，做好德宏州宗教工作，對于做好新時代的云南宗教工作具有重要的啟示意義和現(xiàn)實價值。

一、德宏州宗教工作的經(jīng)驗梳理

“德宏”的“德”在傣語中意為“下面”，“宏”則是怒江的稱呼，這個位于“怒江下游的地方”自古就是多民族聚居地，先秦時期就稱為勐果占壁王國(傣語稱勐卯弄)。傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族五個世居少數(shù)民族在這塊土地上繁衍生息，歷經(jīng)歲月的洗禮，形成了多姿多彩的民族宗教文化。由于地處中緬邊境，外來文化和本地多民族的原生文化相互碰撞，在單純質(zhì)樸而又微妙復(fù)雜的變化中產(chǎn)生了多元宗教信仰，成就了宗教和歷史烙印中貝葉經(jīng)記載的“勐卯國”、《馬可·波羅游記》中的“金齒國”和《史記》中的“滇越乘象國”。

從1953年7月建立德宏傣族景頗族自治區(qū)(政務(wù)院于1954年9月11日正式批準(zhǔn))，1956年4月29日國務(wù)院批復(fù)將德宏傣族景頗族自治區(qū)改為德宏傣族景頗族自治州。60多年來，德宏州各級黨委政府高度重視民族宗教工作，堅持把做好民族宗教工作放在關(guān)系國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、邊防鞏固的高度來抓，認真貫徹黨的民族宗教政策和宗教工作基本方針，尊重和保護各民族宗教信仰自由，支持引導(dǎo)宗教界加強自身建設(shè)、發(fā)揮積極作用，宗教工作在千頭萬緒中順藤摸瓜，取得了許多寶貴經(jīng)驗，確保了德宏州邊疆各民族及不同信仰人群之間彼此尊重、互信包容、和睦相處，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆安寧、宗教和順、社會和諧的良好局面，是我國民族宗教關(guān)系處理得較好的地區(qū)之一，為國家的長治久安和邊疆的繁榮穩(wěn)定夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)，為我國各地區(qū)民族宗教工作提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。這些經(jīng)驗有很多，在此通過調(diào)研進行不完全梳理如下。

(一)遵循宗教發(fā)展規(guī)律

宗教作為特殊而又復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，其存在和發(fā)展有著深刻的自然根源、社會根源、認識根源和心理根源，其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。按照歷史唯物主義觀點，自階級社會產(chǎn)生以來，人類存在著階級、國家、民族、宗教四大社會現(xiàn)象，最先消亡的是階級，然后是國家，再到民族，最后才是宗教。然而時至今日，階級、國家和民族意識不僅沒有消亡，反而在強化，宗教也是如此。因此宗教的存在將是一個長期的歷史過程，它的興衰取決于它適應(yīng)社會發(fā)展的程度，適應(yīng)則興，不適應(yīng)則衰，這是一條被歷史反復(fù)證明了的不可抗拒的規(guī)律。

“不懂莊稼脾氣，枉費一年力氣”，解決問題需要找準(zhǔn)問題根源。中華人民共和國成立后中國共產(chǎn)黨人基于對中國宗教情況實事求是的觀察，運用馬克思主義宗教觀對中國的宗教問題進行了分析總結(jié)，遵循宗教發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)宗教工作重心，得出了科學(xué)的理論認識，在1958年的第五次全國宗教工作會議上提出了宗教的五性，即宗教的長期性、群眾性、民族性、國際性和復(fù)雜性，為摸清宗教“脾氣”、做好宗教工作，提供了研判和重點決策的根本依據(jù)。并經(jīng)過前三代領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力，逐步從雛形到框架，直到黨的十六大報告中把“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”確立為黨的宗教工作基本方針，這是對宗教工作實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。習(xí)近平總書記也在2015年9月28日中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上強調(diào)“要善于按照宗教規(guī)律做好宗教工作”。

德宏州宗教工作正是在黨的正確理論認識指導(dǎo)下，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入挖掘和分析了德宏各宗教產(chǎn)生的社會根源，遵循宗教發(fā)展的客觀規(guī)律，充分認識和掌握了各個工作階段各民族宗教的特點，找準(zhǔn)工作重心，從最初對宗教基本上處于一種防范和限制心理，過多關(guān)注其消極性，重在防止國外敵對勢力的滲透，到現(xiàn)在以更加客觀、全面、尊重、包容的態(tài)度看待宗教信仰及其正常的宗教活動，強調(diào)宗教界人士和信教群眾在促進社會發(fā)展中的積極作用，成就了德宏宗教工作的順利開展。

(二)正視多元宗教并立存在的客觀現(xiàn)實

德宏州地處我國西南邊陲，其南、西和西北三面與緬甸聯(lián)邦接壤，東部、東北部與保山地區(qū)的龍陵、騰沖相鄰，國境線長503.8公里，在11526平方公里的境內(nèi)居住著40多種少數(shù)民族，其中傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族為世居少數(shù)民族?！?017年末全州總?cè)丝?30.9萬人，少數(shù)民族人口62.52萬人，占總?cè)丝诘?7.8%；信教群眾543577人，占總?cè)丝诘?1.53%，其中信仰佛教480031人，道教540人，伊斯蘭教2330人，天主教3697人，基督教56979人?！?1)德宏傣族景頗族自治州地方志編纂委員會：《2018年德宏年鑒》，芒市：德宏民族出版社，2019年，第479頁。通過長期的歷史沉淀，鮮明的地域性和民族性造就了州內(nèi)不同信仰的宗教群體，信仰文化內(nèi)容多元，傣族、德昂族和阿昌族多信仰南傳佛教，部分景頗族信仰基督教和天主教，回族信仰伊斯蘭教，部分漢族信仰漢傳佛教、道教和基督教。此外，各民族都有部分群眾信仰本民族原始宗教，是一個典型的多民族、多宗教自治州，“十里不同天，一山不同俗” 是對德宏宗教文化的經(jīng)典概括。

在佛教、基督教傳入德宏之前，德宏各少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展水平極為低下，人們按照傳統(tǒng)方式生產(chǎn)生活，以萬物有靈的自然崇拜為其宗教信仰的核心，社會發(fā)育相對滯后，精神文化生活貧乏，農(nóng)村思想文化陣地功能相對較弱，為各種宗教傳播提供了土壤。據(jù)考證，11世紀(jì)南傳上座佛教傳入傣，15世紀(jì)后盛行于德宏傣族、德昂族和戶撒阿昌族群眾中；基督教則是在1894年，由美籍牧師高曼受內(nèi)地會派遣，自怒江州六庫抵德宏州潞西縣(今芒市)中山鄉(xiāng)木城坡，在傈僳族中開始傳教；天主教的傳入時間稍晚于基督教；伊斯蘭教則是19世紀(jì)中葉從騰沖傳入隴川戶撒后逐漸擴散。各宗教在傳入過程中，多把傳播和發(fā)展的重心放在廣大農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟社會相對落后的邊遠村寨和少數(shù)民族聚居區(qū)。

德宏州特殊的地理位置和人文因素決定了民族宗教工作在全局工作中的重要地位。建州以來，各級黨委政府從民族宗教實際出發(fā)，正視多元宗教并立的客觀現(xiàn)實，正確貫徹黨的宗教方針政策，實事求是的看待宗教問題，在尊重和保護與宗教有關(guān)的民俗文化的同時提倡各種宗教相互交往、相互尊重。從實際出發(fā)解決宗教界的問題與困難，促進了宗教界愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷鞏固和發(fā)展，使宗教對德宏各民族的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化教育，以及經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

如今在德宏州各少數(shù)民族中宗教活動已民俗化，成為社會生活的重要內(nèi)容，宗教感情日漸成為信教群眾民族感情的一部分，其中佛教最為典型?！澳壳叭莨灿凶诮袒顒訄鏊?29處, 其中佛教寺院675處，固定處所7處(南傳上座部佛教寺院609處，固定處所4處；北傳佛教寺院66處，固定處所3處)?！?2)德宏傣族景頗族自治州地方志編纂委員會：《2018年德宏年鑒》，第479頁。德宏傣族文化在發(fā)展中與佛教文化互相影響、相互交融，在漫長的歷史歲月中促進了宗教的本土化，極大地推動了傣族宗教文化和傣族民間傳統(tǒng)工藝的發(fā)展，滲透到傣族物質(zhì)生活和精神生活的各個方面，如佛經(jīng)翻譯、文學(xué)創(chuàng)作、建筑、雕刻、雕塑、繪畫、剪紙等等，使傣族群眾在思想觀念和言行舉止上都帶有佛教的烙印，比如對家庭關(guān)系的維護、對僧侶的尊重、對宗教設(shè)施的保護等等，創(chuàng)造了五彩繽紛的文化藝術(shù)，呈現(xiàn)出多姿多彩的神韻和蓬勃的生命力。各民族信教群眾在長期交往過程中，逐漸以其內(nèi)部的張力相互影響，互幫互助、共同發(fā)展，形成了不同民族宗教文化信仰和諧共存、多元共生的格局。

(三)構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系

宗教并不是高懸在社會生活之上的，現(xiàn)實上宗教與人們的生活息息相關(guān)。宗教與政治、經(jīng)濟、法律、道德、文化、民族等有著密切聯(lián)系，從而產(chǎn)生出各種復(fù)雜關(guān)系。一個國家放任宗教的自由發(fā)展，不僅不可能產(chǎn)生出積極健康的宗教關(guān)系，而且后果是不堪設(shè)想的。在我國，宗教關(guān)系是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的重要關(guān)系，它包括政教關(guān)系、國內(nèi)不同宗教間關(guān)系、社會與宗教關(guān)系、我國宗教與外國宗教關(guān)系、信教群眾與不信教群眾關(guān)系等諸多關(guān)系。在這些關(guān)系中，居于核心地位的是政教關(guān)系，我們黨處理同宗教界人士的關(guān)系，遵循的是“政治上團結(jié)合作、信仰上相互尊重”的原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，因此構(gòu)建我國積極健康的宗教關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是根本；堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行管理是關(guān)鍵；堅持政教分離，宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實施是原則。我國實行的政教分離有別于西方國家的政教關(guān)系，是一種具有中國特色和時代特點全新的不斷完善的政教關(guān)系。

德宏建州以來，各級黨委政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，切實貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，結(jié)合各宗教情況，廣泛宣傳黨的宗教理論、方針政策和法律法規(guī)，加強輿論引導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，團結(jié)宗教上層，宗教工作部門負責(zé)依法管理，各有關(guān)部門及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體齊抓共管共同做好宗教工作，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，致力于構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。宗教界也充分認識到宗教要生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)所處的社會，逐步融入本土文化，并且服務(wù)社會、履行社會責(zé)任。各大宗教教義本身對此也有很深的教導(dǎo)，比如基督教《圣經(jīng)》上說“在上有權(quán)柄的，人人當(dāng)順服他，因為沒有權(quán)柄不是出于神的。凡掌權(quán)的都是神所命的”(3)《圣經(jīng)》，羅馬書13章1節(jié)，中國基督教三自愛國運動委員會、中國基督教協(xié)會出版發(fā)行，2007年?！拔覀儎?wù)要追求和睦的事與彼此建立德行的事”(4)《圣經(jīng)》，羅馬書14章19節(jié)，2007年。“也要離惡行善，尋求和睦，一心追趕”(5)《圣經(jīng)》，彼得前書3章11節(jié)，2007年。等，佛教更是教導(dǎo)與人為善、普渡眾生。尤其佛教在傳入德宏后，通過不斷的融合，漢傳佛教和南傳佛教相互交流、和諧相處，共同形成了德宏獨特的多元共生的佛教信仰體系，在德宏地區(qū)乃至在東南亞地區(qū)都有深遠的影響，促進了積極健康宗教關(guān)系的構(gòu)建。如今經(jīng)過多年努力德宏境內(nèi)各宗教主動適應(yīng)社會，已形成了愛國愛教、團結(jié)進步、和諧包容、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺維護國家利益、社會公共利益和公序良俗，并通過人大、政協(xié)等途徑參政議政、建言獻策，參與國家和社會治理，履行社會責(zé)任。

(四)依法管理宗教事務(wù)

依法管理宗教事務(wù)是黨和政府近70年來在處理宗教問題的實踐中總結(jié)出來的一條重要的寶貴經(jīng)驗。20世紀(jì)50、60年代中國政府主要依靠行政手段對宗教進行管理，八屆十中全會開始到“文化大革命”結(jié)束期間(1962-1976年)我國宗教工作蒙受了重大挫折，重要原因之一就是宗教工作法制建設(shè)不健全。改革開放以后中國不斷強化法治，過于依賴行政途徑的情況大為改觀。但在宗教領(lǐng)域，法治化程度仍較為滯后。由于種種原因，目前我國法律體系中，宗教領(lǐng)域的立法尚未完成，處理宗教問題至今沒有一部國家立法機關(guān)通過的宗教基本法。十一屆三中全會之后，我國逐步把宗教工作納入了法治化的軌道，這一時期修改的憲法比以往的憲法都具有較多的關(guān)于宗教方面的內(nèi)容，從憲法一直到最基層的政府法規(guī)規(guī)章都有涉及宗教的內(nèi)容。從1982年至今，我國已出臺了60余部有關(guān)宗教方面的法規(guī)和規(guī)章，其中包括行政法規(guī)2部、部門規(guī)章11部、地方性法規(guī)和政府規(guī)章60余部，全方位持續(xù)推進宗教工作法治化建設(shè)。2005年3月1日《宗教事務(wù)條例》的正式實施，標(biāo)志著我國在宗教事務(wù)管理方面法治建設(shè)取得了重要進展，對保障公民的宗教信仰自由權(quán)利，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理具有重要意義。

長期以來，德宏州各級黨委政府認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)開展憲法宣傳教育，普及法律知識，尊重和保護各民族宗教信仰自由。1990年，中央提出宗教要與社會主義制度相適應(yīng)，依法開展活動，宗教事務(wù)要依法管理等要求。據(jù)此，國務(wù)院宗教事務(wù)局和民政部于1991年5月制定了宗教社會團體登記管理實施辦法，建立了宗教團體登記備案制度, 制定了登記備案的等級、條件、手續(xù)和文件以及年檢報告與相關(guān)材料等規(guī)定。1994年1月, 國務(wù)院又頒布了宗教活動場所管理條例，以審批、登記及檢查宗教活動場所為中心, 用行政法規(guī)的形式,對宗教事務(wù)實施有效管理,確保宗教信仰自由政策的貫徹執(zhí)行。這些規(guī)章的出臺，對多民族多宗教的德宏傣族景頗族自治州如何做好宗教工作，無異于及時雨。1995年，德宏州有關(guān)部門依據(jù)這項行政法規(guī), 依法加強管理，對全州范圍內(nèi)各宗教活動場所進行了普查，對符合條件的進行登記，并發(fā)放了合格證、法人證、土地權(quán)屬證，對條件不成熟的，予以緩登。對不符合條件，亂搭亂建的不予登記，并限期拆除。在登記驗收過程中, 建立健全了宗教場所管理小組和規(guī)章制度。同時為了增強信教群眾的民族自尊心及責(zé)任感，培養(yǎng)教職人員, 提高其思想覺悟、宗教學(xué)知識及管理教務(wù)的能力，使宗教界能夠愛國守法、獨立自主自辦宗教，德宏州相關(guān)部門依法依規(guī)定期開辦各種宗教界人士培訓(xùn)班, 積極培訓(xùn)教職人員，并推薦部分年輕信徒到昆明、成都等宗教院校學(xué)習(xí), 接受系統(tǒng)的宗教學(xué)知識，對境外接受培訓(xùn)的人員, 加強教育, 做好思想工作等。

目前為推動宗教事務(wù)管理向規(guī)范化、法治化邁進，全州已完成宗教活動場所“三證”清理工作，加大對宗教活動場所的修繕投入，確保全州宗教活動場所的安全。同時抓好宗教基礎(chǔ)信息庫試點建設(shè)工作，出臺了《德宏州宗教工作網(wǎng)格化管理問題清單交辦責(zé)任清單落實制度》，建立州監(jiān)管、縣(市)負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理、村(居)委會協(xié)助的四級聯(lián)動機制，推動宗教工作網(wǎng)格化建設(shè)，將全州劃分為385個宗教工作網(wǎng)格(380個村居委會，5個農(nóng)場)，重點網(wǎng)格25個，次重點網(wǎng)格47個，基礎(chǔ)網(wǎng)格314個，做到“重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點場所、重點宗教、重點問題、重點人員”全覆蓋、無死角，進一步推進全州宗教工作法制化、數(shù)據(jù)化、精細化和科學(xué)化建設(shè)。(6)《德宏州民族宗教事務(wù)局2019年部門預(yù)算編制的說明》，2019年2月12日，http://www.dh.gov.cn/mzj/Web/_F0_0_04A7JRW0LB3O5TQCA3D29MM4W7.htm，2019年12月7日。

(五)從關(guān)注民生入手，做好信教群眾工作

信教群眾既是宗教活動的主體，同時也是社會建設(shè)的重要力量，做好信教群眾工作是宗教工作的根本任務(wù)。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，我國近70年來的宗教工作經(jīng)驗告訴我們，做好信教群眾工作，最重要的就是要切實尊重信教群眾的宗教信仰自由，保護他們過正常信仰生活的權(quán)利。同時，更要關(guān)注民生、關(guān)注共同發(fā)展的問題，力求在政治上平等協(xié)商、合作共事，思想上認可信仰差異性、求同存異，方向上正確引導(dǎo)、規(guī)范管理，人格上平等相待、互相尊重，工作上團結(jié)共事、合作共建，生活上排憂解難、相互體恤，充分整合社會資源共同做好信教群眾工作，尤其需要黨委政府牽頭將工作重心下移，確?；鶎幼诮坦ぷ饔腥斯?、有人抓，因為只有做好基層宗教工作，才能進一步鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮信教群眾的積極作用。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，宗教工作的本質(zhì)是群眾工作。在全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，要把能不能把廣大信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍作為評價宗教工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。這是對做好信教群眾工作重要性的最好詮釋。

德宏作為地處邊疆的多民族聚居地，信教群體有著自己的特點：信教人群大多居住在邊境、山區(qū)村寨，基礎(chǔ)差、底子薄，且少數(shù)民族、婦女、中老年人居多，貧困面大、貧困程度深，多數(shù)信眾文化水平偏低、自我發(fā)展能力弱，與鄰國緬甸的交流頻繁等等。直到近幾年，這一特點仍十分明顯，據(jù)對全州51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含1個街道辦事處)信教群眾情況的調(diào)查統(tǒng)計，在全州總信教人數(shù)中，農(nóng)村信教群眾占67.86%，少數(shù)民族信教群眾占90.1%，而婦女信眾占60%左右，50歲以上信眾占40.47%，初中及以下文化程度的占42.25%(根據(jù)州民宗局、各縣市民宗局提供的數(shù)據(jù)整理)。

在德宏做好信教群眾工作，就是維護邊疆的繁榮穩(wěn)定和民族的團結(jié)進步。多年來德宏州從關(guān)注民生入手，把發(fā)展進步作為解決各種問題的關(guān)鍵，重視各地區(qū)、各民族發(fā)展不平衡以及發(fā)展差距拉大的問題，因地制宜、因族施策，采取一系列積極有效的措施，凝聚力量謀求各民族的共同發(fā)展，讓各民族共享平等發(fā)展的機會和改革開放的成果，以此促進信教群眾工作的開展。改革開放40年來，德宏州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，醫(yī)療條件不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變，實現(xiàn)了從貧窮走向富裕、從封閉走向開放、從落后走向進步的歷史巨變。尤其“近年來，德宏州各級各部門按‘兩不愁、三保障’的要求，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為指導(dǎo)，投入各類扶貧資金71.5億元，336支工作隊、561個單位、2.4萬名掛鉤幫扶干部、145家民企投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場。全面開展農(nóng)村危舊房改造，實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等17個行業(yè)扶貧行動，開展‘萬企幫萬村’行動，扎實推進教育部、上海市青浦區(qū)、云南煙草、三峽集團等對口幫扶，力促脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展整體推進，貧困群眾收入大幅提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展信心和能力不斷增強?！?7)劉祥元：《譜寫美麗德宏新篇章》，《云南日報》2018年11月28日，第7版。大大提升了信教群眾的幸福感。

(六)正視宗教的民族性和復(fù)雜性

宗教和民族是兩個不同的范疇，“民族是社會人群中特定的集合體，屬于社會實體范疇。宗教是社會人群的思想信仰，屬于社會精神文化的范疇。民族是宗教的社會載體”(8)牟鐘鑒：《試論民族的宗教性和宗教的民族性》，《中國宗教》2006年第1期，第14-15頁。宗教和諧，對民族和社會和諧具有重要作用。在大多數(shù)信仰同一宗教的民族群體中，由于共同地域、共同語言、共同經(jīng)濟生活，使得宗教禮儀與該民族的文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等融為一體，成為本民族文化的重要組成部分，形成了共同民族文化特點上的共同心理素質(zhì)。共同的宗教信仰，對于本民族中每一個信教者來說，其宗教意識與民族意識、宗教感情與民族感情、宗教心理與民族心理、宗教文化與民族文化、宗教習(xí)俗與民族習(xí)俗等等無不相互交織交錯。

在我國宗教問題與民族問題長期交織在一起，早在20世紀(jì)50年代，新中國成立后，我們黨就意識到準(zhǔn)確把握中國的宗教情況，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的一個重大理論課題和現(xiàn)實問題，有遠見地提出了宗教“五性”特征說。建州以來，有著漫長邊境線，且多民族多宗教的德宏，數(shù)以萬計的信教群眾分布在與緬甸接壤的邊境沿線一帶，具有“點多、面寬、復(fù)雜、多頭”等特點，境外宗教滲透、境外僧人駐寺、回民服務(wù)站管理、跨境民族、改信教現(xiàn)象的出現(xiàn)、大量的緬甸務(wù)工人員等等問題，使得宗教的民族性和復(fù)雜性尤為突出。民族問題與宗教問題交織在一起，如何通過合理疏導(dǎo)，引導(dǎo)宗教積極健康的發(fā)展是一個關(guān)乎邊疆穩(wěn)定、社會和諧的大問題，是德宏各級黨委政府和各民族必須正確面對和處理好的根本問題。德宏州黨委政府正視宗教的民族性和復(fù)雜性，把握宗教工作的正確方向，堅持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實際貫徹落實黨的民族區(qū)域自治制度和宗教工作基本方針，齊抓共管民族和宗教工作，牢牢掌握著民族宗教工作的主動權(quán)。

值得一提的是德宏州人大常委會分析德宏宗教工作所涉及的復(fù)雜性實際，將民族工作同宗教工作進行有機結(jié)合，有針對性地在1983年就將每年10月確定為全州“民族團結(jié)月”，圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗、宣傳欄等宣傳媒體，發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，推動學(xué)習(xí)實踐。近年來把示范區(qū)建設(shè)作為推進民族宗教工作創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇和重要平臺，積極推進全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建進宗教活動場所工作，將民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和民族宗教專項資金使用廉潔承諾書、責(zé)任書簽到全州51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、348個村委會、3個農(nóng)場、7個宗教團體、119個宗教活動場所?！敖?jīng)篩選統(tǒng)計，目前德宏全州參與示范創(chuàng)建的縣市和各相關(guān)單位共2174個，其中縣市5個、機關(guān)382個、企業(yè)105個、村(社區(qū))376個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個、學(xué)校301個、宗教活動場所929個、軍(警)營23個，做到創(chuàng)建工作全覆蓋?！?9)《德宏州民族宗教事務(wù)局2019年部門預(yù)算編制的說明》，2019年2月12日，http://www.dh.gov.cn/mzj/Web/_F0_0_04A7JRW0LB3O5TQCA3D29MM4W7.htm，2019年12月7日。通過近36年的實踐，“民族團結(jié)月”建設(shè)與時俱進，贏得了民心，深得全州各族群眾和宗教界的擁護，已經(jīng)成為德宏州民族宗教工作的一大特點、亮點，鞏固和發(fā)展了全州民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。

二、德宏州宗教工作面臨的挑戰(zhàn)

特殊的地緣和州情，使德宏宗教工作面臨著許多嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)在云南其他邊疆民族地區(qū)也是或多或少存在的。

(一)來自宗教工作管理者層面的問題和挑戰(zhàn)

1.對宗教工作的思想認識不到位，工作合力難以形成。由于宗教是一種非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，宗教活動和宗教事務(wù)涉及社會生活方方面面，德宏州信教群眾是一個龐大的社會群體，宗教工作需要統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教、綜治、宣傳、文化、教育等部門齊抓共管。但在實際工作中常常是基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)，一些相關(guān)部門因宗教工作復(fù)雜、敏感，怕承擔(dān)責(zé)任盡量回避、推諉。而基層干部對黨的宗教政策普遍缺乏正確的理解，對宗教工作重要性、長期性和復(fù)雜性認識不夠，在思想上對宗教工作有所弱化。鄉(xiāng)村兩級的民宗工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，基本上是“光桿司令”，身兼數(shù)職，平時繁雜的工作已經(jīng)過量，宗教工作只能是疲于應(yīng)付。有的干部認為各種宗教都是勸人行善，信仰宗教是公民個人的私事，平時也沒有發(fā)生過大的宗教問題，因而對宗教工作過問不多；有的干部認為當(dāng)前鎮(zhèn)村兩級工作量大，抓生產(chǎn)建設(shè)都忙不過來，哪有時間去管宗教工作；有的干部認為宗教工作抓得太緊，擔(dān)心信教群眾有意見，處理不妥會影響黨群、干群關(guān)系，不利于以后基層工作的開展等等，導(dǎo)致工作合力難以形成，宗教工作難以開展。

2.民族宗教工作經(jīng)費投入不夠，行政管理落實難度較大。民族宗教工作涉及范圍廣、工作任務(wù)重，需要經(jīng)常深入村寨到群眾中去開展工作，而德宏州基層財政普遍困難，絕大部分村組兩級基層組織在宗教管理上有責(zé)無權(quán)，不能將宗教工作經(jīng)費列入固定的預(yù)算支出，即使是必要的業(yè)務(wù)開支也只能擠占其他項目的預(yù)算支出，各民族重大節(jié)日基本上沒有專項資金支持，全靠群眾自籌，加上辦公經(jīng)費不足，導(dǎo)致行政管理落實難度大，客觀上制約了民宗工作的正常開展。例如：在德宏每個傣族村寨的奘房每年都要趕擺，按照制度要求應(yīng)當(dāng)?shù)芥?zhèn)人民政府備案，并根據(jù)管理制度組織開展活動，但實際情況是各村寨私自邀請境外教職人員住持，或是暗里賭博等違規(guī)事件時有發(fā)生。

3.宗教活動的監(jiān)督、引導(dǎo)措施薄弱，宗教教職人員管理難度較大。 宗教工作主要以《國家宗教事務(wù)管理條例》為宣傳資料，缺少符合德宏州本地的宗教宣傳教育引導(dǎo)措施，對于宗教活動只能做到重大活動跟蹤監(jiān)督，每周禮拜由宗教活動場所負責(zé)人組織。而德宏州宗教教職人員隊伍長期處于自發(fā)成長狀態(tài)，普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的特點，施教能力十分有限。佛教絕大多數(shù)教職人員來自緬甸，部分基督教教職人員從緬甸神學(xué)院畢業(yè)回國后，在沒有取得相關(guān)資格的情況下就從事宗教活動的現(xiàn)象較為普遍，部分教職人員對我國政策法規(guī)了解不夠甚至帶有抵觸情緒，對我國宗教活動必須依法開展認識不深，宗教活動監(jiān)督、引導(dǎo)措施薄弱，宗教教職人員管理難度大。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族宗教工作人員配備少，業(yè)務(wù)水平不高，基層網(wǎng)絡(luò)難建立。近幾年中央再三強調(diào)，宗教工作的重點和難點在基層。要落實縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責(zé)任制，切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管、不會管、不想管的現(xiàn)象，州縣領(lǐng)導(dǎo)也在有關(guān)會議上反復(fù)強調(diào)。但一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁瑣復(fù)雜，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有分管民宗工作的副鄉(xiāng)長、民宗助理、民宗協(xié)管員三個民宗工作人員，卻由于每個人身兼數(shù)職，承擔(dān)的工作任務(wù)較多，對宗教工作力不從心，只是疲于應(yīng)付。另一方面由于上級有關(guān)部門針對宗教工作開展的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是對村級干部的培訓(xùn)相對較少，沒有把宗教管理工作納入村干部的考核范圍，加上學(xué)習(xí)資料相對缺乏，導(dǎo)致具體抓落實的干部普遍業(yè)務(wù)水平不高，對宗教知識及相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，掌握不全面、不準(zhǔn)確，宣傳不夠深入廣泛，對宗教工作目的認識不到位，缺乏做好宗教工作的經(jīng)驗和方法，對宗教工作中的突發(fā)事件應(yīng)急能力不足。由于民族宗教管理部門工作力量薄弱，受執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、工作經(jīng)費、人員等制約，加之宗教政策法規(guī)不配套，沒有實施細則，不便于基層執(zhí)法和操作，導(dǎo)致宗教執(zhí)法難以到位，基層工作網(wǎng)絡(luò)難建立，嚴(yán)重影響了正常宗教工作的開展。

5.宗教對基層群眾的影響較大，黨建陣地堡壘作用發(fā)揮不充分。信教群眾主要集中在少數(shù)民族村寨，大部分信教群眾文化水平低，對宗教教義缺乏理性認識，很難從中辨別真?zhèn)?，其信仰基本處于低級迷信狀態(tài)，這種信仰的力量在信教群眾中影響力較大。對宗教的認同以及對傳統(tǒng)糾紛解決方式的承認與固守，使信教群眾寧愿認同宗教領(lǐng)袖的話語。加上有的村寨黨員數(shù)量少，個別非黨村組干部和群眾黨員信教、參與宗教活動，難于吸收青年入黨，黨員先鋒帶頭作用和黨建陣地堡壘作用難于發(fā)揮。

(二)來自宗教界層面的問題和挑戰(zhàn)

在德宏來自宗教界層面的問題和挑戰(zhàn)除了長期存在的諸如教職人員文化水平及專業(yè)素養(yǎng)偏低、“寺多僧少”現(xiàn)象普遍、緬甸籍僧侶占有一定比例、社會保障不到位，以及信教群眾文化水平、信仰層次偏低，邊境、山區(qū)村寨、少數(shù)民族、婦女、中老年信眾居多等主要問題外，還存在以下突出的問題和挑戰(zhàn)。

1.宗教場所存在的諸多問題，制約著宗教自身影響力和凝聚力的發(fā)揮。德宏州大部分宗教活動場所處于少數(shù)民族聚居的村寨，建筑質(zhì)量差、年代長、場地窄，防震、抗震能力差，且奘房、寺廟結(jié)構(gòu)多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，其中不乏電路老化、電線過細等，危房面積大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在較大的安全隱患。雖然近年來新建了許多宗教場所，但因規(guī)劃、監(jiān)管或統(tǒng)籌不到位，致使其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量難保證，有的場所剛建成就出現(xiàn)墻裂、漏雨、地陷等問題。一些宗教場所內(nèi)部管理不規(guī)范，雖制定了粗淺的管理制度，但落實不到位，尤其是內(nèi)部的財務(wù)制度、管理方式、教職人員的聘任期限、行為約束等方面公開、透明、具體化不夠，缺乏有效可行的監(jiān)督機制。部分場所的財務(wù)資金管理不規(guī)范、不透明，沒有向信教群眾公布財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況；有的宗教場所負責(zé)人不征求、聽取信教群眾意見，自作主張搞建設(shè)引發(fā)不滿；宗教場所自養(yǎng)能力弱的問題普遍存在，如據(jù)調(diào)查，南傳佛教活動場所占全州宗教活動場所的66%，寺院的經(jīng)濟來源主要靠信教群眾的施舍或捐贈，僧侶的生活多由群眾輪流送飯供養(yǎng)，寺院每逢佛事活動都靠信教群眾和各家各戶自愿承擔(dān)和臨時攤派。經(jīng)濟富裕的村寨，奘房普遍得到較好的修繕和擴建，相反則破爛不堪。有的村寨甚至盲目攀比建蓋奘房，給部分困難群眾帶來一定的經(jīng)濟負擔(dān)；基督教傳道人員或管理者，可從信徒在教會的奉獻款中抽取部分(10%左右)作為開支之用，但各種補助仍十分有限。這些問題在一定程度上制約著宗教自身影響力和凝聚力的發(fā)揮。

2.境外宗教勢力的影響，成為危害國家安全和社會穩(wěn)定的潛在威脅。近年來緬甸局勢動蕩不安，使中緬邊境地區(qū)形勢更趨復(fù)雜，非法傳教、封建迷信及邪教活動在一些山區(qū)邊遠村寨屢禁不絕。而德宏州信教群眾多屬跨境少數(shù)民族，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，整體素質(zhì)偏低，信教人員多是農(nóng)民、無業(yè)人員、經(jīng)商者。一些信教群眾因不懂政策法規(guī)，分不清合法與非法的界限，認識模糊、思想混亂，將正常的宗教信仰與迷信相混淆，有可能參與非法宗教活動；境外宗教勢力以援助為幌子，不斷通過無償提供資金、物資、交通工具和教材，安排信教群眾到到境外學(xué)習(xí)，同時又邀請境外神職人員到境內(nèi)講經(jīng)，引誘境內(nèi)信教群眾從事非法宗教活動；由于教職人員缺乏，境外教職人員在德宏州宗教場所任職較多。特別是佛教為滿足信教群眾開展佛事活動，一些村寨老人組織到境外緬甸請具有一定佛學(xué)造詣的教職人員到本村寨奘房寺院當(dāng)住持，緬甸籍僧侶占有一定比例。由于境內(nèi)僧侶與外籍僧侶生存背景不同，若外籍僧侶所占比例高的現(xiàn)象長期難以改變，對增強信教群眾國家認同、民族認同和政治認同影響較大，有可能誘發(fā)境外宗教勢力的非法滲透。其中也不乏一些外來教職人員冒用宗教名義，以賺錢為目的獲取利益、騙取錢財。這些負面影響都成為危害國家安全和社會穩(wěn)定的潛在威脅。

3.改信教現(xiàn)象的出現(xiàn)，使民族與宗教問題交織在一起，一定程度上存在傷害民族感情、影響民族團結(jié)的風(fēng)險。德宏州境內(nèi)出現(xiàn)的改信教現(xiàn)象多表現(xiàn)為部分少數(shù)民族從信仰原始宗教改信基督教或天主教。這主要是由于其原始宗教信仰祭祀程序多、殺牲祭鬼消耗大量財物，有的甚至陷入“因祭祀而更加貧困”的境地，無形中為基督教儉樸的教規(guī)及豐富多彩宗教活動的傳播提供了有利條件。2004年以來,伴隨著基督教在德宏的快速發(fā)展，極少數(shù)傣族從信仰南傳上座部佛教改信基督教問題逐漸顯現(xiàn)。究其原因，從表象上看，部分傣族改信基督教具有一定主動性。如一些生病的傣族聽說信基督可以治病便慕名而來，經(jīng)過禱告和教會幫助，疾病治療痊愈后便開始信仰基督。因此，傣族村寨的弱勢群體成為改信基督教的來源之一。深層次分析傣族改信基督教的原因，一是以南傳佛教為核心的傣族傳統(tǒng)文化的影響力有所減弱。這些年傣族族群中也出現(xiàn)了諸如吸毒、賭博、艾滋病、打架斗毆、虐待老人等社會問題，一些人對其傳統(tǒng)文化及信仰有所動搖；二是基督教在云南少數(shù)民族地區(qū)的傳播過程中，采用最廣泛的方式是積極創(chuàng)制少數(shù)民族文字，培養(yǎng)少數(shù)民族傳教士，行醫(yī)施藥，關(guān)注弱勢群體，其宗教活動豐富多彩，形式靈活多樣，互動性強，本土化、世俗化特征較突出，容易被接受；三是國家宗教信仰自由政策廣泛落實，經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外交流擴大，使人們思想觀念、宗教觀念發(fā)生了較大變化，容易接受新的觀念。部分傣族改信教在一定程度上帶來了宗教文化上的沖突，也反映在喪葬、婚俗與飲食文化的沖突上。有的引起了本村寨其他傣族的不滿，家中有事不幫，不允許在本村建教堂、搞活動，孤立排斥現(xiàn)象時有發(fā)生；有的家庭因改信教，同一家庭成員信仰不同宗教，宗教的認同感和排斥性使家庭內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致家庭不和。改信教，表面看是個人的信仰自由，應(yīng)得到尊重與認同，但在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，尤其是在絕大多數(shù)成員信仰同一宗教的村寨，改信教在一定程度上打破一個民族或村寨原有的習(xí)俗，同一民族自有秉性及共有心理，或多或少地會傷害民族感情，影響民族團結(jié)，引發(fā)不同宗教之間的矛盾與隔閡，危及邊疆社會和諧穩(wěn)定。

4.穆斯林問題日趨復(fù)雜，給宗教管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。德宏州本地的穆斯林信徒人數(shù)多年來一直保持相對穩(wěn)定，均在2000多人，全州只有一所清真寺在隴川縣戶撒鄉(xiāng)老馬寨。但隨著國家南向戰(zhàn)略的實施，德宏從改革的末梢變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞開放的前沿，云南橋頭堡和瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、“孟中印緬經(jīng)濟走廊” 建設(shè)、“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施，使得來德宏經(jīng)商打工的國內(nèi)外穆斯林人數(shù)逐年上升，現(xiàn)已遠遠高于本地穆斯林人數(shù)，縣市已有的回民服務(wù)站成為其開展禮拜等宗教活動的重要場所。以全州外來流動人口較集中的瑞麗市為例，每周禮拜活動時，回民服務(wù)站人潮涌動，已導(dǎo)致周邊交通不暢。參加活動的穆斯林信徒構(gòu)成復(fù)雜，有來自緬甸、印度、巴基斯坦等外籍務(wù)工經(jīng)商人員，也有來自國內(nèi)各地的務(wù)工經(jīng)商人員，其來源背景復(fù)雜難辨、語言溝通難、流動性極大。有的在回民服務(wù)站開展各類培訓(xùn)，拓展了回民服務(wù)站的原有功能，給宗教管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、做好云南宗教工作的對策思考

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義經(jīng)過幾十年來改革開放的飛速發(fā)展，取得了巨大成就，進入了一個“新時代”。這標(biāo)志著中華民族在歷經(jīng)磨難、艱苦奮斗之后迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。當(dāng)今中國不僅解決了社會主義如何發(fā)展的問題，還為全人類的發(fā)展、為發(fā)展中國家的現(xiàn)代化走向提供了中國道路、中國智慧和中國方案。強起來的中國宗教，更加彰顯其獨立自辦的特點，宗教在中國不再是依附于外來勢力而存在的社會現(xiàn)象，而是主動與社會主義社會發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)今世界國際社會出現(xiàn)的亂象，多與民族宗教矛盾的激化相關(guān)，值得慶幸的是雖然局部仍存在一些問題，但民族宗教關(guān)系在中國“風(fēng)景這邊獨好”，這為世界上許多國家解決民族宗教問題帶去了重要啟迪，提供了可行路徑。習(xí)近平總書記在十九大報告中專門對新時代宗教工作提出了明確要求，即“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”。并指出“做好黨的宗教工作，關(guān)鍵是要在‘導(dǎo)’上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到‘導(dǎo)’之有方、‘導(dǎo)’之有力、‘導(dǎo)’之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)?！笨梢哉f做好宗教工作的根本定位，就是積極引導(dǎo)。因此要做好德宏州宗教工作，必須在黨的正確宗教理論指導(dǎo)下，找準(zhǔn)方向、走對道路，從州情出發(fā)，加強對宗教的積極引導(dǎo)，使之主動適應(yīng)社會發(fā)展，才能取得成就，譜寫好邊疆民族地區(qū)和諧社會新篇章。

(一)以積極心態(tài)對待宗教，引導(dǎo)宗教與中國特色社會主義社會相適應(yīng)

宗教同其他社會文化形態(tài)一樣，其作用有消極的一面，也有積極的一面。宗教工作關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到地方民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家安全和祖國統(tǒng)一。如果用消極的眼光去對待，就會朝著消極的方面發(fā)展，并產(chǎn)生消極的社會作用；如果用積極的眼光去對待，引導(dǎo)和推動它朝著積極而有益的方向發(fā)展，就會產(chǎn)生積極的社會作用。因此要從維護地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度觀察和處理宗教問題，以積極的心態(tài)對待宗教，充分認識做好宗教工作的重要性，摒棄過去消極認識宗教社會作用的片面思維，善于運用宗教文化的精華去服務(wù)社會，發(fā)揮宗教特有的優(yōu)勢發(fā)展社會公益事業(yè)。各級黨委、政府要切實加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把宗教工作列入重要議事日程，真正做到“五納入”，即納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入社會治安綜合治理和文明創(chuàng)建、納入財政預(yù)算、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實引導(dǎo)宗教努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。

(二)加強基層宗教工作力量，不斷提升管理宗教事務(wù)的能力和水平

基層宗教工作面廣量大，而當(dāng)前德宏州絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只配有1至2人兼職開展宗教工作，且職責(zé)職權(quán)劃分不明晰。解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作力量薄弱問題，必須解決好必要的經(jīng)費和人員問題。要明確縣、鄉(xiāng)、村、組各級組織在宗教管理上的職權(quán)和責(zé)任，配齊宗教工作人員，制定切實可行的鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責(zé)任制度。尤其要加大對人口較少民族專業(yè)技術(shù)骨干、技能人才的培養(yǎng)支持力度。對有豐富宗教工作經(jīng)驗的年輕干部生活上給予關(guān)心，政治前途上給予關(guān)照，切實解決部分基層干部對宗教問題“不愿管、不敢管、不會管、不想管”的問題。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，提高對宗教工作的認識，把握好宗教政策法規(guī)和地方宗教特點，增強工作主動性和服務(wù)意識，深入群眾中調(diào)查研究，虛心聽取群眾意見，及時掌握信教群眾思想狀況，不斷提升管理民族宗教事務(wù)的能力和水平。一是要順應(yīng)群眾求富裕、謀發(fā)展、盼和諧的迫切愿望，設(shè)立民族宗教工作專項機動金，將各項舉措落實到各個民族，不斷鞏固民族團結(jié)、宗教和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。比如建立對邊境地區(qū)尤其是民族宗教地區(qū)開發(fā)資金投入的增長機制，根據(jù)財政收入增長情況，每年按一定的增長比例增加對邊境地區(qū)的投入，主要用于農(nóng)村污水和垃圾處理、農(nóng)田水利、交通設(shè)施、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從財政、土地政策等方面支持民族宗教地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對其科技開發(fā)利用、科技人才培養(yǎng)給予支持。二是要加大對舉辦民族傳統(tǒng)節(jié)日的支持力度，深化民族間的交流程度，保護各民族的傳統(tǒng)民族宗教文化。三是要加強對信教群眾宗教政策、法律法規(guī)和宗教知識的宣傳教育，提高他們對宗教問題的認識，使其能分清宗教與迷信，認清邪教的本質(zhì)，合法、自由地過信仰生活。

(三)規(guī)范管理宗教事務(wù)，逐步引導(dǎo)宗教界提升自我管理的能力

要樹立全局觀念，本著“保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪”的工作原則，由統(tǒng)戰(zhàn)部門、民宗部門牽頭，政法、公安、安全等相關(guān)部門積極配合，依法對宗教事務(wù)進行規(guī)范管理，逐步引導(dǎo)宗教界提升自我管理的能力。一是要規(guī)范管理宗教活動場所。做好宗教活動場所和教職人員的登記管理等建檔工作；嚴(yán)格宗教活動場所翻建、擴建申報審批程序，堅決制止亂建寺觀教堂現(xiàn)象；宗教場所的教務(wù)、財務(wù)實行信教群眾民主管理；撥付一定的修繕和重建資金解決好宗教場所存在的危房安全問題；對列入省州文物保護單位的場所，結(jié)合城市旅游開發(fā)項目列入州、市的重大項目開發(fā)中。二是規(guī)范管理各類宗教活動，引導(dǎo)信教群眾堅持“小型、就地、從簡、自愿”的原則，大型活動履行報批手續(xù)，切實維護社會穩(wěn)定。三是加強宗教調(diào)查研究工作，尤其是對宗教熱點、難點矛盾問題的調(diào)研排查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。四是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化書屋和文化活動中心的陣地優(yōu)勢，普及法律法規(guī)政策和科學(xué)知識，開展反邪教警示教育，增強群眾的法治觀念和科學(xué)意識，豐富廣大群眾的業(yè)余文化生活。

(四)加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用

中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，當(dāng)然也包括廣大信教群眾的合法利益。如何對待信教群眾的信仰問題始終是基層黨組織建設(shè)工作中的一個特殊而重要的問題。多民族多宗教的德宏，基層黨組織建設(shè)不能孤立地抓黨建工作，而是要把各級黨組織建設(shè)成為在各族人民群眾中享有威望，具有強大凝聚力和吸引力的戰(zhàn)斗堡壘。尊重信教群眾的信仰，是把信教群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍的前提。從德宏州情出發(fā)，就是要密切結(jié)合黨的民族宗教政策，挖掘宗教教義教規(guī)中與社會主義社會相適應(yīng)的部分，積極開展“五進”活動，即黨的政策、法律法規(guī)、科學(xué)知識、道德要求、文化活動進宗教場所。關(guān)注信教群眾的生產(chǎn)生活，為信教群眾排憂解難，切實做到“有喜必賀、有喪必奔、有難必幫”。帶領(lǐng)廣大信教群眾發(fā)展經(jīng)濟，把信教群眾的注意力引導(dǎo)到科學(xué)致富、勤勞致富上來，不斷密切黨群、干群關(guān)系，取得信教群眾的擁護支持。同時加強與宗教界人士的交流與聯(lián)系，充分發(fā)揮其在信教群眾中的威望優(yōu)勢，邀請他們列席黨支部的有關(guān)學(xué)習(xí)，使他們了解黨的方針政策，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨支部工作。

(五)支持宗教界搞好教職人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮他們在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用

宗教教職人員是黨和政府聯(lián)系團結(jié)廣大信教群眾的橋梁，宗教教職人員隊伍建設(shè)，關(guān)系到宗教的發(fā)展命運和社會的安定和諧。德宏州多民族、多宗教、多信仰人群的實際，需要一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用”的教職人員隊伍來確保宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，因此要支持宗教界搞好教職人員隊伍建設(shè)，注重對教職人員正信、正行的引導(dǎo)，著力培養(yǎng)一支愛國愛教、團結(jié)進步的高素質(zhì)教職人員隊伍，發(fā)揮他們在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。首先就是要做好宗教教職人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，即解決好誰來培訓(xùn)、怎樣培訓(xùn)、培訓(xùn)什么、培訓(xùn)出什么樣的教職人員的問題。其次是要以服務(wù)促管理，用實實在在的服務(wù)消除政府與宗教界的隔閡，使教職人員有問題主動尋求政府的引導(dǎo)和幫助，利于解決好德宏州內(nèi)存在的諸如境外宗教滲透、回民服務(wù)站管理、改信教現(xiàn)象的出現(xiàn)等突出的宗教問題，引導(dǎo)信教群眾不僅要遵守教義教規(guī)，更要遵守國家法律法規(guī)。再次是要鼓勵宗教教職人員進行宗教文化研究和交流。作為宗教教職人員有責(zé)任和義務(wù)在布道施教中吸收中國傳統(tǒng)文化和地方民族文化元素解讀好教規(guī)教義，通過宗教文化與社會對接，對宗教經(jīng)典做出符合時代要求的闡述，引領(lǐng)宗教界走中國化方向的道路，為加快德宏民族特色、邊境文化“走出去”的步伐，貢獻一份來自宗教界的智慧和力量。

總之，宗教工作是特殊的群眾工作，宗教工作做與不做與讀書學(xué)習(xí)一樣，短時間看不出差距，時間久了，守得云開必見日出。相信只要把握好方向、守住底線，拿捏好分寸、講究方法，掌握好火候、綿綿用力，必能開創(chuàng)德宏宗教工作新局面，譜寫好邊疆民族地區(qū)和諧社會新篇章。