民族團結進步示范區(qū)建設的保山實踐與探索

中共保山市委統(tǒng)戰(zhàn)部

(中共保山市委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 保山 678000)

保山市與緬甸接壤，國境線長167.78公里，有騰沖市、龍陵縣2個邊境縣(市)、4個邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，全市有4個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，118個民族村。截至2018年末，全市總人口263.91萬人，其中少數(shù)民族人口30.42萬人，占全市總人口的11.53%，共有40余種少數(shù)民族，其中：有彝、傣、白、傈僳、回、苗、布朗、佤、德昂、景頗、滿、阿昌12個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族分布呈大分散、大雜居、小聚居的特點，是典型的散居民族地區(qū)，主要居住在“三江兩山一線”：瀾滄江、怒江、龍川江、怒山余脈、高黎貢山怒江河谷熱區(qū)、高寒山區(qū)、半山區(qū)及邊境沿線。

保山市認真貫徹落實習近平總書記考察云南時“把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)”的指示要求，高度重視民族團結進步示范區(qū)建設工作，以實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展、民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定為目標，以“三個強化”“三個結合”“六個引領”為抓手，切實助推民族工作創(chuàng)新、民族經濟發(fā)展、民生保障改善、民族文化繁榮、民族教育振興、民族法制建設、民族干部培養(yǎng)、生態(tài)文明建設、民族理論研究、民族關系和諧，為云南民族團結進步示范區(qū)建設積累了一些經驗。

一、民族團結進步示范區(qū)建設舉措

(一)“三個強化”確保示范區(qū)建設高位推進

1.強化組織領導，提高政治站位。將民族團結進步示范區(qū)建設作為市委、市政府重要工作內容納入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調推進。成立了由市委書記任組長、市長任副組長的示范區(qū)建設工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門齊心協(xié)力抓、分級負責抓落實的“四抓”工作機制，領導小組定期不定期聽取示范創(chuàng)建工作匯報，為保山民族團結進步示范區(qū)建設的順利推進提供了堅實的組織保障。

2.強化政策措施，健全完善機制。制定出臺《中共保山市委、保山市人民政府關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實施意見》《中共保山市委 保山市人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》《保山市加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃》《保山市建設民族團結進步示范區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》《保山市易地扶貧搬遷十三五規(guī)劃》等政策措施。結合保山實際，出臺“沿邊三年行動”“直過民族”脫貧攻堅、“布朗族整鄉(xiāng)整村推進整族幫扶”等一系列補齊民族地區(qū)發(fā)展“短板”的政策措施。各縣(市、區(qū))結合實際制定實施方案，對示范區(qū)建設工作進行安排部署，形成了任務明確、責任落實、形成合力、齊抓共管的良好工作格局。

3.強化宣傳教育，營造建設氛圍。習近平總書記強調，“要把建設各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓”，保山市在示范區(qū)建設過程中充分利用新聞媒體，大力宣傳示范區(qū)建設的重大意義，打牢示范區(qū)建設的思想基礎，堅定信心和決心；充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、地方重大節(jié)慶活動及民族團結進步宣傳月，讓“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的思想深入人心，使“人人參與示范創(chuàng)建、示范創(chuàng)建人人受益”形成共識；積極開展民族團結進步教育“6+N”活動，各地結合實際深入開展民族團結進步創(chuàng)建進機關、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進宗教活動場所、進軍警；堅持民族團結進步教育從娃娃抓起，創(chuàng)建民族文化教育示范學校、民族團結教育示范學校75所，積極推進雙語教育。通過形式多樣的宣傳教育，為示范區(qū)建設營造了良好氛圍。

(二)“三個結合”推動創(chuàng)建工作有效開展

1.與排查化解矛盾糾紛相結合。認真落實民族團結目標責任制，建立健全涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查化解工作機制。建立完善了《處置涉及民族宗教因素突發(fā)事件應急預案》《涉及民族宗教因素情報信息協(xié)作機制及時開展研判工作的辦法》《進一步完善市、縣、鄉(xiāng)“三級”同步監(jiān)測監(jiān)管涉及民族宗教因素影響團結穩(wěn)定問題機制》等工作機制。堅持統(tǒng)一領導、分級負責、屬地化解的原則，加強輿情收集監(jiān)測分析，實行“一周一分析、一月一排查、一事一化解”，每半年開展一次民族宗教團結穩(wěn)定形勢分析研判，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。建立健全領導干部聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界代表人士機制，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在維護民族團結、咨政建言、協(xié)調關系、化解矛盾中的特殊作用。綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法妥善處置民族宗教矛盾糾紛。

2.與改善發(fā)展環(huán)境相結合。針對民族地區(qū)基礎設施嚴重滯后的實際，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產生活條件密切相關的中小型項目，持續(xù)解決民族地區(qū)基礎設施瓶頸制約?！笆濉敝两?，爭取實施項目367個，總投資630億元，其中：中央和省級補助資金31.7億元。重點實施了農村飲水、人口較少民族發(fā)展、農村公路、興邊富民工程、文化旅游提升工程等項目。其中：完成“五網”建設投資339.6億元，優(yōu)先解決民族地區(qū)基礎設施瓶頸制約，民族地區(qū)脫貧發(fā)展重難點問題不斷得以解決，發(fā)展動力持續(xù)增強。

3.與脫貧攻堅工作相結合。以精準扶貧加快推動民族團結進步示范區(qū)建設，2010年以來，全市累計投入各類扶貧資金412.34億元，自2013年示范區(qū)建設以來，整合各類資金共47.36億元投入少數(shù)民族貧困地區(qū)，其中財政扶貧專項資金5.92億元，為促進少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧發(fā)展提供了堅強的資金保障。截至2018年末，全市累計完成貧困人口脫貧333972人，其中，少數(shù)民族貧困人口脫貧接近4萬人，不斷補齊民族地區(qū)發(fā)展“短板”。

(三)“六個引領”推進示范區(qū)建設縱深發(fā)展

1.以民族特色示范點創(chuàng)建為引領。保山民族區(qū)域的特點是多民族大聚居、各民族小聚居，示范區(qū)建設只能是以點帶面進行。2013年以來，保山市整合各類資金9.89億元(爭取中央、省補助資金1.53億元)，共實施民族團結進步示范點144個，其中：示范鄉(xiāng)10個、示范村102個、特色村24個、示范社區(qū)8個。創(chuàng)建10個中國少數(shù)民族特色村寨，9個省級少數(shù)民族特色村寨，建設了騰沖黑泥塘國門第一村、潞江壩赧滸特色旅游村等一大批民族特色示范村，為保山以及云南省非民族自治州市下一步全面推進民族團結進步示范區(qū)建設提供了示范典型。

2.以“沿邊三年行動”為引領。2015年至2017年實施第一輪沿邊三年行動，在騰沖、龍陵2個邊境縣(市)、4個邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、11個沿邊少數(shù)民族村實施了抗震安居、產業(yè)壯大、基礎設施、公共服務提升、村寨環(huán)境整治、勞動者素質提升等6大工程，共整合投入了各級各類資金3.85億元，超額完成任務，11個沿邊村147個自然村基本實現(xiàn)“五通”“八有”“三達到”的目標。2018年啟動第二輪，截至2019年上半年共整合投入4.15億元。沿邊地區(qū)貧困發(fā)生率從2014年29.6%下降到2019年3%以下，其中7個村貧困發(fā)生率下降到3%以內；11個沿邊村農村居民人均可支配收入達9872元，比實施前的6600元增長了149.6%。

3.以檳榔江三岔河水電站移民為引領。2011年4月在騰沖市猴橋鎮(zhèn)啟動檳榔江三岔河水電站移民，共1040戶、4334人，規(guī)劃移民安置點10個，移民安置靜態(tài)總投資16.44億元，帶動騰沖市猴橋鎮(zhèn)輪馬、膽扎、猴橋3個傈僳族村4500多傈僳族實現(xiàn)跨越發(fā)展。

猴橋鎮(zhèn)以電站移民為起點，依托猴橋國家級口岸優(yōu)勢與少數(shù)民族文化，按照保山市、騰沖市市委、市政府和騰沖邊合區(qū)決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為引擎，探索把旅游扶貧全面融入旅游品牌化和全域旅游發(fā)展大格局，提出按照3A級景區(qū)的建設標準把黑泥塘村打造成集休閑度假、邊境旅游、少數(shù)民族風情為一體的“國門新村”的目標，緊抓鄉(xiāng)村建設，產業(yè)融合，示范帶動，積極引導群眾由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者、服務者和受益者，通過旅游扶貧帶動群眾增收，走出了一條“以旅扶貧”“以旅富民”的新路子，旅游扶貧取得明顯成效，真正實現(xiàn)了從“貧窮、落后、基礎差”到“美麗、宜居、新農村”的華麗轉身，闖出了一條邊疆民族地區(qū)脫貧致富發(fā)展的新路子，是保山民族團結進步示范區(qū)建設的一個亮點。

經過八年的不懈努力，黑泥塘國門第一村，2015年，被列為省級民族旅游特色村，2017年3月，被國家民委命名“中國少數(shù)民族特色村寨”，2018年實現(xiàn)全鎮(zhèn)整體脫貧，農村居民人均可支配收入達11170元。

4.以人口較少民族幫扶政策為引領。在施甸縣和昌寧縣實施云南中煙公司幫扶布朗族的整鄉(xiāng)推進整族幫扶項目，總投資6.56億元，其中社會幫扶資金6億元，實施了安居、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)保障、素質提升、生態(tài)環(huán)境保護、基層黨組織戰(zhàn)斗力提升等七大工程，推進保山市布朗族地區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展。

5.以直過民族”脫貧政策為引領。在“直過民族”聚居的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村，實施提升能力素質、組織勞務輸出、安居、培育特色產業(yè)、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等六大工程，累計完成投入資金1.61億元。充分利用浦發(fā)銀行等金融貸款資金助力民族地區(qū)脫貧攻堅，在龍陵縣投入“直過民族”幫扶貸款1.13億元、昌寧縣投入苗族整族幫扶貸款2.44億元，使傈僳族、佤族、苗族大部分地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

6.以高黎貢山移民脫貧發(fā)展為引領。高黎貢山跨州市移民易地扶貧搬遷，是近年來保山民族團結進步示范區(qū)建設的又一個亮點工程、樣板工程，也是一項直過民族一次性脫貧致富發(fā)展的系統(tǒng)工程。市委政府高度重視，成立了以市長為組長的高黎貢山移民歷史問題協(xié)調工作領導小組，制定《保山市高黎貢山移民脫貧發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》。省委、省政府高度重視此項工作，根據中共云南省委、云南省人民政府關于妥善解決高黎貢山移民歷史問題的決策部署，成立云南省解決高黎貢山移民歷史問題協(xié)調工作領導小組，編制了《云南省解決高黎貢山移民歷史問題總體方案》，項目推進過程中，省委、省政府主要領導多次親臨高黎貢山移民安置點現(xiàn)場指導工作，高位推進保山、怒江兩州市工作，省發(fā)改、扶貧、財政、民宗局等省直部門領導多次深入現(xiàn)場指導工作。

截至2019年8月底已全面竣工，從怒江州易地扶貧搬遷909戶4956人，全部為少數(shù)民族，其中建檔立卡貧困戶829戶4609人，規(guī)劃建設8個安置點，實施易地扶貧搬遷、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、產業(yè)發(fā)展、民族團結示范等12項脫貧發(fā)展工程，項目總投資8.89億元，完成搬遷安置等階段性工作，帶動潞江、芒寬等民族地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。 保山高黎貢山跨州市移民工作低起點、高標準、高質量圓滿完成，在云南省乃至全國，如何在民族地區(qū)開展脫貧攻堅，樹立了榜樣，提供了可以借鑒的經驗，為下一步保山民族團結示范區(qū)創(chuàng)建奠定堅實基礎。

二、民族團結進步示范區(qū)建設成效

(一)民族地區(qū)發(fā)展基礎更加牢固

為打牢民族地區(qū)發(fā)展基礎，保山市在民族團結進步示范區(qū)建設過程中抓實交通、水利、通訊、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等基礎設施項目建設，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎設施得到巨大改善、人居環(huán)境得到顯著提升，制約少數(shù)民族群眾發(fā)展的“瓶頸”不斷被打破。2018年末，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值738.1億元，比上年增長9.5%；全年固定資產投資比上年增長23.5%。實現(xiàn)75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通瀝青(水泥)路、建制村100%通硬化路，建制村通農村客運班車率為99.01%。農村自來水普及率達80%，少數(shù)民族地區(qū)農村集中供水人口比例達到85%。全市民族地區(qū)與全國全省平均水平差距不斷縮小，民族地區(qū)經濟實現(xiàn)快速跨越式發(fā)展。

(二)各族人民生活更加美好

近年來，通過整合各類資金，大力實施民族團結進步示范點、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展、整族幫扶整鄉(xiāng)推進等重點扶持政策，優(yōu)勢特色產業(yè)得到持續(xù)培植，民族群眾生活水平大幅提高，文化生活不斷豐富，自我發(fā)展能力明顯增強，民族團結進步示范區(qū)建設達到了示范引領的目的，“一家人都要過上好日子”效果初顯。2018年末，保山市農村常住居民人均可支入達11280元，比上年增長9.3%。14個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))常住居民人均可支配收入達8973.79元，有5個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超過全市平均水平。53個民族村農村常住居民人均可支配收入接近或超過全市平均水平，占全市民族村總數(shù)的44.9%。通過技術培訓及產業(yè)扶持，猴橋村少數(shù)民族大力發(fā)展草果產業(yè)，僅此一項就實現(xiàn)了戶均增收8000多元，促進了當?shù)厝罕娚钏降拇蠓嵘?。各族人民有了更好的教育、更穩(wěn)定的產業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，幸福感、獲得感不斷攀升。

(三)民族地區(qū)社會事業(yè)更加進步

自民族團結示范區(qū)建設以來，保山市始終以民族地區(qū)社會事業(yè)公共服務均等化為目標，從民族地區(qū)社會保障、民族教育、民族民間團體、民族地區(qū)文化體育事業(yè)多方面全力推進民族地區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展。

民族地區(qū)社會保障持續(xù)完善，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。民族教育不斷加強，大力發(fā)展少數(shù)民族高中階段學歷教育，在保山一中恢復民族高中班，降低5—10分錄取，每生每年補助3000元，學費、住宿費全免；騰沖、隆陽分別興辦一所民族中學，其他縣一中舉辦優(yōu)質民族高中班，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦寄宿制、半寄宿制民族中小學；在基本不通曉或完全不通曉國家通用語言文字的少數(shù)民族聚居區(qū)，長期堅持“雙語”教學，形成了民族學校教育與普通學校教育相互融合、協(xié)調發(fā)展的民族教育體系。民族民間團體較為活躍，保山市高度重視民族理論研究建設，并將民族理論研究視為指導全市民族工作乃至各項工作的重要理論依據。積極支持“保山市傣族文化研究學會”“保山市傈僳族文化研究會”“阿昌族文化研究學會”等民族民間團體開展經常性民族理論研究。

民族地區(qū)文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2013年至今，保山市實施少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護項目53個，總投資1178萬元，對全市少數(shù)民族文化進行了全面普查，建設了隆陽區(qū)芒寬鄉(xiāng)民族文化廣場等一批世居民族文化精品工程。各級各部門投入非遺保護經費達2500萬元，挖掘整理了一大批少數(shù)民族非物質文化遺產，收集整理創(chuàng)作了一大批少數(shù)民族題材書籍、文學作品、文藝作品并獲國家級、省級大獎，如小說《泥太陽》獲全國少數(shù)民族文學最高獎——“駿馬獎”，布朗族競技舞蹈《草球樂》獲“全國第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會”表演項目金獎。打造了融入民族文化元素的《夢幻騰沖》等文藝精品，保山《跳箕樂》節(jié)目將于2019年9月代表云南參加全國第十一屆民運會。民族地區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達99%以上，基本上實現(xiàn)了“戶戶通”；實施民族傳統(tǒng)文化搶救保護工程，重點針對少數(shù)民族語言文字、古籍、文物、歌舞、音樂、美術、手工技藝、傳統(tǒng)體育、口碑文化、神話史詩、民風民俗等瀕危、優(yōu)秀文化，采取經費扶持、搶救性修復、收集展示、整理出版、培訓傳承等方式進行搶救性保護，確保少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承延續(xù)。保山市民族地區(qū)體育場所實現(xiàn)人均1.53平方米目標，同時積極開展民族節(jié)日及群眾性民族文化體育活動，舉辦四屆保山市體育運動會，設置射弩、陀螺、武術等少數(shù)民族競賽項目和20個少數(shù)民族傳統(tǒng)體育表演項目，騰沖市舉辦兩屆少數(shù)民族運動會。此外，組織選手參加全國、全省性民族體育運動會并取得好成績。

(四)民族團結和諧局面更加鞏固

保山市不斷提升運用法治思維和法治方式處理民族宗教事務的能力和水平，提高依法行政能力。全面貫徹落實民族宗教法律法規(guī)，清真食品生產經營監(jiān)管、民族文化保護與開發(fā)、維護民族團結進步為重點的單行條例以及民族鄉(xiāng)工作條例、城市民族工作條例實施辦法和宗教事務管理、民間信仰管理辦法等規(guī)范性文件，依法維護民族團結、依法促進民族地區(qū)發(fā)展、依法保障各民族平等權益、依法保障宗教活動場所和信教群眾的合法權益，助推民族宗教事務治理邁入法制化軌道，全力加強和維護保山民族團結、宗教和諧、邊境安寧、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的大好局面。形成了黨委領導、政府負責、部門協(xié)調、全社會通力合作的民族宗教工作格局，民族宗教事務治理體系更加健全，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固，全市呈現(xiàn)各民族交往交流交融，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面。多年來，未發(fā)生因民族宗教問題引起的大規(guī)模上訪和群體性事件。

(五)少數(shù)民族干部培養(yǎng)更加有力

少數(shù)民族干部隊伍建設是黨的民族工作和干部工作的重要組成部分，是促進科學發(fā)展、推進民族團結進步、維護邊疆穩(wěn)定的組織保障。在民族團結和邊疆穩(wěn)定的事業(yè)中，保山市高度重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)，嚴格把關、全面考察，把少數(shù)民族中最優(yōu)秀的人員提拔到領導崗位，分管或協(xié)管一方面的工作，參與領導決策。組織、人事、教育部門相互協(xié)作，分期分批把民族干部領導和后備干部送到各級黨校和大專院校進行系統(tǒng)學習，提高干部隊伍的思想理論水平、文化知識和業(yè)務水平。各級政府選送民族干部到中央國家機關、各省級部門、發(fā)達地區(qū)掛職、任職鍛煉，逐年下派民族干部到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉，提高干部的管理水平，積累工作經驗。采取特殊政策錄用少數(shù)民族公務員，適當提高少數(shù)民族公務員的錄用率；在職稱評定工作中，對少數(shù)民族專業(yè)技術人員，在同等條件下給予適當照顧；對長期在基層少數(shù)民族地區(qū)工作的專業(yè)技術人員，在崗位職數(shù)、外語成績等方面給予傾斜照顧，鼓勵他們長期扎根少數(shù)民族地區(qū)，以便提高少數(shù)民族的科學文化素質。

以此為基礎培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部，形成了以少數(shù)民族為主的干部結構和黨外干部、少數(shù)民族干部、女干部并重的黨政干部隊伍配備格局。從體制機制和制度建設入手，充分保證各民族當家作主的權利，充分信任和依靠少數(shù)民族干部，真正讓少數(shù)民族干部有職、有權、有為。截至2018年年底，全市少數(shù)民族公務員1713人，占全市公務員總數(shù)的12.23%，超過少數(shù)民族人口比例。其中：廳級、處級、科級分別占同級干部總數(shù)的15.38%、12.5%、12%。截至2017年12月31日，全市具有初級及以上專業(yè)技術職稱人員40948人，其中少數(shù)民族3614人，占總數(shù)的8.83%，正高級、副高級少數(shù)民族占同級總人數(shù)的7.5%。保山高等院校積極培養(yǎng)少數(shù)民族高級人才，2018年保山學院在校少數(shù)民族學生達27.1%、保山中醫(yī)藥高等專業(yè)學校在校少數(shù)民族學生達23.8%、滇西應用技術大學珠寶學院(騰沖)在校少數(shù)民族學生達32.7%，為培養(yǎng)保山市少數(shù)民族高等人才打下了堅實基礎。

三、民族團結進步示范區(qū)建設中存在的問題

(一)民族地區(qū)異地集中安置后的穩(wěn)定及發(fā)展存在挑戰(zhàn)

異地集中安置以后，生產生活發(fā)生了天翻地覆的變化，全部實現(xiàn)了脫貧。但由于符合現(xiàn)代社會要求的市場經濟遠未形成，民族地區(qū)與周邊發(fā)達地區(qū)仍有較大差距，加之長期經濟文化發(fā)展嚴重滯后造成社會發(fā)育程度低、思想滯后、底子薄、資源不足的狀況沒有從根本上得到改變，搬遷到新地點，融入當?shù)厝罕娺€有一定困難，等靠要思想十分嚴重，缺乏必要的謀生手段，收入難以保障。仍需要做大量細致的勞動技能培訓、引導和群眾工作，實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展任重道遠。

(二)示范區(qū)基礎條件差及不平衡問題突出

民族與民族、同一民族不同地區(qū)、山區(qū)與壩區(qū)之間發(fā)展不平衡。民族地區(qū)發(fā)展不充分，普遍存在產業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象，缺乏持續(xù)增收致富的骨干產業(yè)，特別是“直過民族”地區(qū)發(fā)展與其他地區(qū)差距較大，思想認識和綜合素質普遍掉隊，自我發(fā)展愿望不夠強烈，對美好日子追求積極性不高，內生動力不足，素質型貧困問題突出。盡管民族地區(qū)縱向比得到了較大發(fā)展，但橫向比與發(fā)達地區(qū)還存在較大差距，長期以來形成的地區(qū)之間發(fā)展不平衡、政策實施的不平衡、產業(yè)發(fā)展不協(xié)調問題廣泛存在。

(三)示范區(qū)建設存在“三個不到位”問題

一是思想認識不夠到位，少數(shù)領導干部對民族工作的特殊性、艱巨性、長期性認識不足，工作措施一般化，落實政策有差距，部分單位未將示范區(qū)建設工作提升到“一把手”工程的高度來認識及安排部署相關工作，對示范區(qū)建設人力、物力、財力投入不夠。二是共創(chuàng)聯(lián)動不夠到位，在示范區(qū)建設過程中，各級各部門還沒有完全形成共創(chuàng)聯(lián)動、齊抓共建的合力。三是項目推進不夠到位，資金整合難度大，督查問題不夠，監(jiān)督反饋機制不健全。

(四)民族傳統(tǒng)文化傳承與保護面臨危機

保山市有少數(shù)民族種類多，有12個世居少數(shù)民族，3個人口較少民族，信仰的宗教包括世界三大宗教和中國的道教，也有部分信仰原始宗教。各民族特色相互糅合形成了多姿多彩的民族文化，綻放著絢麗色彩。但隨著市場經濟的發(fā)展，國內外流行文化的沖擊，民族文化傳承人的終老銳減，加上傳承載體的少數(shù)民族語言使用頻率的逐漸減少，使民族文化的流失嚴重，許多少數(shù)民族非物質文化遺產面臨絕跡，民族文化喪失、斷層現(xiàn)象嚴重，傳承危機快速顯現(xiàn)。缺乏資金、技術和專業(yè)人才，場地建設嚴重不足，增加了民族傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)展難度，民族文化產業(yè)的發(fā)展面臨困境。

(五)民族教育和人才建設體制機制不健全

保山市民族教育在數(shù)量、質量、規(guī)模、結構、內容上與全國和全省的平均水平及發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，面臨教育經費緊張，辦學條件簡陋，校舍和教學設備嚴重不足及師資隊伍不穩(wěn)定等問題。原居住地教育嚴重缺失，短時間難以對接，直接影響義務教育階段鞏固。輟學時有發(fā)生，思想問題一時間無法解決，新的生活、讀書環(huán)境無法適應，高黎貢山移民等特殊貧困少數(shù)民族學生的雙語教學亟待加強。目前，保山市少數(shù)民族人才總量不足，特別是少數(shù)民族年輕干部在干部隊伍中占比不高，后備干部制度體系不健全，對后備干部隊伍建設規(guī)劃不夠，在民族比例、性別比例、年齡結構比例等方面的設置不夠合理，缺乏梯次培養(yǎng)。近幾年來雖然在少數(shù)民族干部的選拔、培養(yǎng)、鍛煉、管理積累了一定經驗，取得了一定成效，但并未完全走上制度化軌道，新老干部銜接度不夠，出現(xiàn)人才斷層。由于當前民族干部教育及培養(yǎng)的針對性、專業(yè)化程度不夠，少數(shù)民族隊伍中專業(yè)化、高質量人才較少，人崗不匹配等問題突出。

(六)抵御境外宗教滲透壓力較大

保山毗鄰緬甸，很多民族跨國而居，與緬甸、泰國等東南亞國家山水相連，民族相通，文化相近，聯(lián)系緊密，地處邊遠，社會管理薄弱，境外敵對勢力利用民族宗教滲透從未停止。

四、民族團結進步示范區(qū)建設發(fā)展建議

貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，扎實推進民族團結進步示范區(qū)建設工作，是保山市“十三五”“十四五”期間的重大任務之一。示范區(qū)建設，追求的是具有更大風險容量的跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展。在發(fā)展中，要改變單純以GDP為“指揮棒”、片面追求經濟增長的發(fā)展觀，避免經濟發(fā)展中的短期行為以及“單項突進”的發(fā)展模式；結合示范區(qū)的建設，要破除單純的少數(shù)民族發(fā)展論，以實現(xiàn)民族自身的和諧、民族間的和諧、民族與社會的和諧、民族與自然的和諧來處理示范區(qū)建設與發(fā)展的關系。要有“進”的意識，“穩(wěn)”的底線，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》為依據，開展民族團結進步示范區(qū)建設。

(一)發(fā)揮思想教育和文化引領作用

1.開展民族團結進步教育和感恩教育。根據習近平總書記對我國當前民族工作新的部署和安排：要加強各民族交往交流，深化民族團結進步教育，使各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，實現(xiàn)民族交融和共同發(fā)展進步。加強對宗教場所建設指導，培訓教職人員。感恩教育要納入各級黨委政府、學校重點思想工作長期抓，要明白：能夠有今天的幸福生活，要感謝共產黨，感謝政府，感恩老師。

2.加強民族文化建設。借鑒吸收其他民族的優(yōu)秀文化，進行文化交流，創(chuàng)新民族文化。在各級民宗部門的指導下，充分發(fā)揮各民族社會團體的自我管理、自發(fā)能動作用，傳承、發(fā)展本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。要充分利用好民族團結文化廣場、基層黨建活動室及配套設施這一塊資源，開展一些群眾喜聞樂見的文化活動，加強社會主義核心價值觀教育、法制教育，占領宣傳領域主陣地；組織開展各類文化活動，豐富移民精神文化生活；不斷創(chuàng)新文化宣傳方式，充分利用信息化渠道進行“互聯(lián)網+”民族文化建設，做好線上線下的民族團結進步教育及宣傳。

(二)轉變民族地區(qū)發(fā)展模式

習近平總書記強調：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”，在實際工作中，要全面貫徹黨的民族政策，全力支持民族地區(qū)社會經濟發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式。改變傳統(tǒng)的生產方式能從根本上緩解少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及自然資源的直接壓力，是民族地區(qū)生態(tài)文明建設的最關鍵的一環(huán)。實施新生活培訓計劃，融入現(xiàn)代社會。改變生活方式、生產方式、務工方式，拓寬少數(shù)民族群眾增收致富的渠道。搭建就業(yè)平臺，組織專場招聘會或實施勞動力有序轉移，促進外出務工就業(yè)，拓寬勞務輸出渠道。針對部分少數(shù)民族群眾文化層次低、生產技能差的實際情況，因地制宜有針對性地結合用工單位的需求開展技能培訓，加強引導從事本地農特產品深加工、民族手工藝品加工，多方面拓展就業(yè)渠道。

同時，通過生態(tài)恢復建設、護林防火、農村能源配置、實施安置點環(huán)境綜合整治工程、農業(yè)產業(yè)調整等帶動增收致富；充分利用好當?shù)刎S富的自然資源，可以考慮做成民族特色民宿、農家樂，綠色環(huán)保，吸引外地外省的游客。依托豐厚的民族文化、歷史文化資源，堅持文化與旅游結合，逐漸形成特色鮮明、實力較強的文化產業(yè)體系。

(三)促進民族地區(qū)平衡協(xié)調發(fā)展

1.多舉措促進民族地區(qū)經濟和產業(yè)發(fā)展。建立和完善扶持民族地方特色經濟發(fā)展的資金平臺和機制，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，加快發(fā)展高原特色農業(yè)，支持綠色和有機品牌的打造，重點扶持一批有比較優(yōu)勢、門檻低、產業(yè)鏈長、附加值高、能夠帶動各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產業(yè)。鞏固發(fā)展民族地區(qū)旅游支柱產業(yè)，促進旅游與城鎮(zhèn)、文化、產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設和沿邊開放“六位一體”融合發(fā)展。大力支持民族地區(qū)農村發(fā)展物流快遞和電子商務。鼓勵工商企業(yè)到民族地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源，做大種養(yǎng)基地，做強龍頭企業(yè)，改造提升優(yōu)勢產業(yè)。

2.增加對少數(shù)民族的專項扶持。習近平總書記將中華民族和各民族的關系比作“大家庭與家庭成員的關系”，建成小康社會，五十六個民族一個也不能掉隊，因此要不斷加大對民族地區(qū)發(fā)展建設的扶持力度。示范區(qū)建設既要注意到各民族之間、各地區(qū)之間存在的發(fā)展不平衡、創(chuàng)建不平衡的現(xiàn)實，又要考慮民族自治地方少數(shù)民族與非民族自治地方少數(shù)民族的關系；既要考慮民族聚居地區(qū)，又要照顧散居民族地區(qū)和散居少數(shù)民族；既要保持政策、項目的長期性和可持續(xù)性，又要把點上的示范與面上的覆蓋結合起來。

3.提升沿邊開放合作水平，推動邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展。結合保山市委政府制定的保山開放創(chuàng)新、現(xiàn)代化大城市建設機遇，發(fā)揮民族地區(qū)沿邊區(qū)位優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，向外開放與向內開放并重，緊緊抓住保山國家級邊境經濟合作區(qū)建設的重大機遇，推動民族團結進步示范區(qū)建設。

(四)提升政府社會治理和危機管理能力

1.維護民族團結?！耙粠б宦贰苯ㄔO帶來了開放發(fā)展的新機遇，但發(fā)展過程中，新的矛盾也會逐漸產生，因此，要做好民族團結穩(wěn)定形勢的分析研判，提前預見、及時發(fā)現(xiàn)，排查排除不利于民族團結的隱患，把問題處理在萌芽狀態(tài)。加強輿情收集、監(jiān)測、分析、研判，完善民族關系監(jiān)測評估分析體系。以建設示范區(qū)為平臺，完善創(chuàng)建機制，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內容，加強典型引導，推進創(chuàng)建活動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進部隊、進宗教活動場所。

2.確保邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。建立民族關系監(jiān)測評估體系，完善民族地區(qū)突發(fā)事件應急預案體系，健全工作機制，以民族團結目標管理責任制為抓手，定期開展影響民族團結、社會穩(wěn)定因素的分析研判，傾聽各族群眾的合理訴求，處理好各民族之間的矛盾糾紛。加強民族宗教政策、法規(guī)、理論等相關知識的普及宣傳，依法加強對宗教事務的管理，著力維護好民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

3.進一步促進邊疆的繁榮發(fā)展。保山市與緬甸接壤，多個少數(shù)民族跨境而居，沿邊經濟文化交流暢通，是國家“一帶一路”倡議的重要組成部分，是中國面向南亞、東南亞開放的重要連接點，其所處區(qū)位正好是中國西南地區(qū)與南亞、東南亞的中心地帶，維護促進邊疆的繁榮穩(wěn)定意義重大。依托地緣優(yōu)勢，結合保山開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，主動融入和服務于“一帶一路”、中緬經濟走廊建設，積極爭取國家政策支持，加快騰沖邊合區(qū)的建設，把猴橋口岸建成內聯(lián)外通、支持大規(guī)模人流物流資金流的一體化一流口岸，謀劃好未來中緬貿易區(qū)、一線兩園建設的前瞻性規(guī)劃。

(五)搶救和保護民族文化

要充分發(fā)揮習近平總書記指出的“民族地區(qū)集‘六區(qū)’于一身”的優(yōu)勢，利用好“文化特色區(qū)”這一特色，突出重點，完善設施，加大民族文化保護力度。重點對世居、特有少數(shù)民族的非物質文化遺產進行普查甄別、歸類整理，對民族民間文學、技藝工藝、醫(yī)藥醫(yī)術等，應列項目、撥經費，組織專家團隊與少數(shù)民族傳承人、文化人、藝人工匠、醫(yī)生等，在進行歸類整理的基礎上甄別真?zhèn)蝺?yōu)劣，對于落后的、迷信色彩濃厚的舊文化予以整理歸檔封存；對有利于各族人民團結進步的文化進行推廣弘揚，并與發(fā)展經濟、社會治理結合起來，與民族旅游文化結合起來，讓其呈現(xiàn)新活力，服務新時代，創(chuàng)造新價值。

采取措施，保障經費，幫助扶持少數(shù)民族群眾自覺行動起來，編制實施民族傳統(tǒng)文化保護目錄和規(guī)劃，支持民族文化鄉(xiāng)土人才和高端人才的培養(yǎng)及傳承。主動做好文化傳承工作，開展民族古籍典籍整理和翻譯出版工作，拍攝制作每個世居少數(shù)民族影像資料。加強各級少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、民族民間文化藝術之鄉(xiāng)和非物質文化遺產保護利用設施建設。

推出全國知名民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人。支持建設一批民族文化傳習館和民族民間人才工作室，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，完善各級非物質文化遺產傳承人認定與管理制度。

實施好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護和世居少數(shù)民族文化精品工程，扶持民族文學、藝術、影視、戲劇和新媒體等作品的創(chuàng)作傳播，支持建立傳習館或工作室等傳承實體，打造一批具有民族特色、地域特點及時代特征的民族村寨、民族文化廣場和民族傳統(tǒng)文化傳承點。以民族文化的研究開發(fā)為突破口，推進民族文化精品建設工程，實施一批與科技、旅游、金融等融合互動發(fā)展的民族文化創(chuàng)意產業(yè)項目，打造全國民族文化精品。

(六)完善民族地區(qū)教育和人才培養(yǎng)體制機制

加強民族地區(qū)中小學，特別是民族小學，因地制宜開展民族地區(qū)“雙語”教學，保證民族地區(qū)九年義務教育均衡發(fā)展；認真執(zhí)行民族中學招生相關規(guī)定，加強對隆陽區(qū)、騰沖市兩所省定民族中學的扶持力度，擴大規(guī)模，配強師資，提高質量，力爭辦成省內市外具有示范性的民族教育基地，保證縣區(qū)一中高中民族班招生數(shù)量、質量。

建立民族干部的培養(yǎng)選拔使用經常性制度，盡快實現(xiàn)民族干部培養(yǎng)選拔制度化和規(guī)范化，緊跟時代發(fā)展需求，建設一支適應形勢發(fā)展需要的高素質少數(shù)民族干部人才隊伍，為民族團結進步事業(yè)提供智力支持和人才保障。嚴格執(zhí)行《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》，著眼于長期培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才，增強民族干部后備力量。在公務員事業(yè)單位公開招聘中，對較少的世居少數(shù)民族實行單設崗位招錄，每年都安排一定崗位定向招收保山“特少民族”考生，在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族聚居地設置主體民族特崗。通過實行學費、生活費、住宿費、雜費“四免”政策和照顧安排就業(yè)的辦法，對重點高中分別招收的人口較少民族學生給予補助；制定優(yōu)惠政策讓從少數(shù)民族地方走出來的新一代知識分子，讓他們回到本民族地區(qū)，并選擇好其中的精英，逐級提拔，成為中高級干部；依托高等院校、各級黨校，加大少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)民族干部比例與少數(shù)民族人口比例大體相當；加大基層民族干部、村官培訓和掛職鍛煉工作力度，完善民族干部交流機制，繼續(xù)做好從市、縣 (自治縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔民族干部到省級、市級機關和國有骨干企業(yè)掛職、任職的工作；采取一些特殊的政策措施，穩(wěn)定偏遠貧困民族地區(qū)干部隊伍。

(七)筑牢境外宗教滲透防火墻

中央民族工作會議上習近平總書記提出：“我國已經進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期”，對于這一變化，不能對少數(shù)民族流動人口持“關門主義”和“放任自流”的態(tài)度，而要做好保障，以開放促發(fā)展，以交流促和諧。

地域廣闊，資源豐富的緬北地區(qū)與保山、德宏等云南的邊境州市山水相連、民族同宗同源、經濟文化交流廣泛，聯(lián)系緊密。因為沒有天然屏障，面臨的來自境外的宗教滲透壓力也很大，在防范宗教滲透方面要積極開拓創(chuàng)新、探索新模式，主動出擊。曼德勒、密支那、臘戌等緬甸重要城市，均在緬北地區(qū)。同時，緬北地區(qū)還是華僑主要聚居地，并且多為保山籍，有天然的地理和人文優(yōu)勢，這是保山走出去的有利條件，可發(fā)揮族緣優(yōu)勢，支持民間社團和跨境民族學會走出去，主動作為，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

除了從國家到省市各個層面的官方互訪之外，還要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識，支持民間社團和跨境民族學會走出去，納入保山開放創(chuàng)新、一線兩園建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范行為，保證經費，提供平臺。積極支持民間社團和跨境民族學會走出去，與緬甸跨境民族、民間團體及民眾建立直接聯(lián)系，增強互動，培育好感，加深感情；通過宗教團體、民間組織等NGO(非政府組織)在緬甸民間活動，促進民心溝通、形成共識。以民族學會、民間團體渠道開展民間工作，如社區(qū)援助、上層互訪、學術、神學交流、文化合作等。宣傳我們黨的宗教信仰政策，有效抵御宗教勢力對滇西的滲透活動，構建和諧穩(wěn)定的邊疆。

保山學院、保山技師學院、騰沖珠寶學院等高等院校要堅持“走出去，請進來”相結合，開展聯(lián)合辦學，開展形式多樣的職業(yè)教育、師資培訓、尋根之旅；僑辦要積極爭取省僑辦、國僑辦支持，主動加強與緬甸僑團、華僑的聯(lián)系，通過華文教育主渠道，擴大中華文化在緬甸及其他東南亞國家的影響力，通過民心溝通，達到文化認同。各級教育主管部門、中小學校，要服從大局，支持僑辦工作，安排、推薦優(yōu)秀骨干教師，培養(yǎng)一支作風優(yōu)良、品德高尚、水平一流的教師隊伍。

五、結語

各民族團結進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛持久地開展民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建活動，推動和完善保山市民族團結進步示范區(qū)建設，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展意義重大。

保山民族團結進步示范區(qū)建設，必須在民族團結進步示范區(qū)建設中強化組織領導，提高政治站位，深化責任落實，以教育引導為核心，鑄牢中華民族共同體意識；以文化引領為前提，建設各民族共有精神家園；以人才培育為關鍵，提供民族團結進步智力支持；以載體創(chuàng)新為重點，推動民族團結進步事業(yè)發(fā)展。

必須全面貫徹落實中央民族工作會議和習近平總書記考察云南重要講話精神，自覺把民族地區(qū)的發(fā)展放在全省、全國發(fā)展大局中來謀劃，放到民族振興、時代進步、社會穩(wěn)定和諧的大勢中去推進，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，把全面深化改革和擴大開放作為加快發(fā)展的根本動力，把依法治國作為團結發(fā)展的根本保證，把加強對示范區(qū)建設理論研究創(chuàng)新工作作為推進民族團結進步事業(yè)的根本指導。著力打牢民族團結的物質基礎，著力構筑各民族共有精神家園，著力開展和諧社會建設，著力推進民族工作規(guī)范化、科學化、法治化，著力構建各民族共建小康、共享小康格局，努力建成云南民族團結進步示范區(qū)。