少數(shù)民族新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障研究

張琿　楊萍　張文政

摘要：蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中扮演著越來越重要的作用。雖然比起第一代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工無論從文化素養(yǎng)上還是從法律意識上都有著很大的提高，但是其勞動權(quán)益依舊遭受著侵害。文章主要通過描述蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的基本現(xiàn)狀，指出當(dāng)前存在的問題，并從戶籍制度改革、勞動合同監(jiān)管等幾個方面嘗試提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；少數(shù)民族；勞動權(quán)益

一、引言

改革開放以來，隨著新的更為年輕一代的農(nóng)民工進城，勞動力市場逐漸形成以這一代為最大組成部分的局面。在國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，第一次提出了“新生代農(nóng)民工”這一說法?！靶律r(nóng)民工”中的“新”字表明他們與以前的農(nóng)民工是不同的一個群體。所以，我們同樣可以把他們稱之為第二代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工是相對于第一代農(nóng)民工而言的。筆者認為，“新”字總體呈現(xiàn)在兩個方面上：首先，體現(xiàn)在時間方面。就時間而言，具體來講他們指戶籍在農(nóng)村，于90年代后期或者21世紀初進入城市務(wù)工或者經(jīng)商的流動人口；其次，“新”字還體現(xiàn)在與第一代的差異上。第二代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在社會經(jīng)濟特征和個人特征方面有著顯著的差異，他們主要有如下特征：受教育程度較高、起點高、職業(yè)期望值高等。

二、蘭州市少數(shù)民族基本概況

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年中國農(nóng)民工總量達到28652萬人，比2016年增加481萬人，增長1.7%，增速比2016年提高0.2%。其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的50.5%。

蘭州是我國重要的少數(shù)民族聚居城市之一。常住人口中各少數(shù)民族人口（常?。┛倲?shù)為132469人，占全市常住人口的3.66%，流動人口（暫?。?3229人，人口數(shù)量排名居前的少數(shù)民族有回族、東鄉(xiāng)族、藏族。本文主要通過采用問卷調(diào)查與深度訪談的方法隨機對蘭州市100名少數(shù)民族新生代農(nóng)民工進行調(diào)查，以了解其勞動權(quán)益保障方面的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并提出針對性對策建議，旨在盡可能的減小少數(shù)民族新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益受到的侵害，促進民族間的和諧與社會的穩(wěn)定。

三、蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益現(xiàn)狀分析

筆者本次調(diào)研的對象為蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工。在筆者看來，此類群體相對于新生代農(nóng)民工來講，它又具有少數(shù)民族的特征，而這種特征反應(yīng)在享有實際的勞動權(quán)益上時，它往往是一種劣勢的表現(xiàn)。因此，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工在就業(yè)與工作中常常受到少數(shù)民族與農(nóng)民工“雙重”身份的壓力。

（一）就業(yè)受到歧視，收入普遍偏低

就目前來看，雖然農(nóng)民工的就業(yè)狀況與之前相比，得到了一定的提高，但是因為有戶籍制度這道門檻的制約，他們在日常求職過程中難免會受到排擠。如部分城市對于外來務(wù)工人員所從事的職業(yè)有著較為明確的限定。同時，民族問題也是一個不可忽略的重要因素。筆者在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)超過60%的少數(shù)民族農(nóng)民工與其同事同屬于一個民族，而在問到原因時，他們往往回復(fù)同一民族更好相處這樣的話，這不難得出一個結(jié)論：少數(shù)民族農(nóng)民工在就業(yè)時不僅因為其身份是農(nóng)民工而受到排擠，同時還會因為民族問題也會受到不同程度的排斥，“雙重”壓力使他們在就業(yè)時面臨的困難可想而知。

同時，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工在收入方面也是不盡如人意。蘭州市做為甘肅省省會，日常生活開支雖然與沿海地區(qū)相比有一定的差距，但縱觀西北地區(qū)，仍處于領(lǐng)先地位。據(jù)最新統(tǒng)計，2018年蘭州市一季度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8684元，增長8%。農(nóng)村居民人均可支配收入2921元，增長9.4%，增速雖然較為客觀，但差距仍然非常明顯。

（二）勞動合同簽訂存在嚴重問題

新生代農(nóng)民工在社會中常常以弱勢群體的姿態(tài)游離于各行各業(yè)之間，他們在選擇就業(yè)時，一般來看只能默默的服從用人單位的各項制度，對于同用人單位簽訂勞動合同這種意識來看，他們通常表現(xiàn)為極度匱乏。因此，無論是勞動合同簽訂的形式還是內(nèi)容都會出現(xiàn)各種各樣的問題，況且很多單位甚至還會出現(xiàn)規(guī)避簽訂合同這種極為惡劣的現(xiàn)象，用勞務(wù)合同來替代勞動合同去敷衍農(nóng)民工。并且由于農(nóng)民工普遍文化水平不高，大多數(shù)農(nóng)民工在入職初期時，對于合同的內(nèi)容了解不夠或者根本不了解，那么用人單位借此用各種不規(guī)范的勞動合同去應(yīng)付農(nóng)民工也就不足為奇了。通常來看，用人單位與勞動者簽訂的勞動合同反映的是用人單位的意志，企業(yè)都會從自身利益出發(fā)，因此新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益就很難得到重視，甚至被忽視。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)有將近50%的農(nóng)民工與用人單位根本沒有簽訂勞動合同，85%的農(nóng)民工所簽定的勞動合同嚴重不規(guī)范，有的甚至以隨筆手寫的紙質(zhì)稿當(dāng)作所謂的勞動合同。而在問及他們是否知道必須要簽訂規(guī)范的勞動合同時，幾乎所有被調(diào)查者都認為這不是很重要，只要按時發(fā)放工資就行。

（三）休息休假得不到保障

農(nóng)民工工作時間嚴重超標已成為普遍現(xiàn)象。在本次的調(diào)查過程中，所有被調(diào)查者都就業(yè)于私營企業(yè)，其中有95%的農(nóng)民工日常工作時間都在13～16個小時，在問及他們是否有加班工資時，幾乎所有人的回復(fù)都是沒有加班工資的。

（四）社會保障權(quán)的缺失

從總體來看：首先，由于政策的規(guī)定，國有企業(yè)的社會保險的參保率應(yīng)當(dāng)算是最高的了；其次，就上市公司和外資企業(yè)而言，經(jīng)濟實力非常雄厚，而且比較看重外在的形象，比較在意外人的評價，為了避免不必要的糾紛以及繼續(xù)提升自身的影響力，它們通常都會按時為自己的員工交納相應(yīng)的保險。最后，參保率最低的應(yīng)該屬中小規(guī)模的私營企業(yè)，尤其是小企業(yè)。因為這類企業(yè)公司規(guī)模有限，為了盡可能的降低成本，通常他們會犧牲農(nóng)民工的利益，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。而從數(shù)量上看，從事于中小型企業(yè)的農(nóng)民工絕不是少數(shù)，加上自身觀念的影響，那么他們的參保率可以說是很低了。筆者在對100名農(nóng)民工的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：未參加任何一項社會保險的人數(shù)達到30%。而在參與社會保險的人數(shù)中，參與醫(yī)療保險的占40%；參與失業(yè)保險的占30%；參與養(yǎng)老保險的占38%；參與工傷保險的占19%，這表明對于參加工傷保險的熱情度極低；參與生育保險的占30%。數(shù)據(jù)顯示，以上各項保險的參保率都是處于一個很低的水平。

四、蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障缺失的原因分析

（一）外部原因

1. 戶籍制度所引發(fā)的制約性

新中國自建立以來，就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。戶籍制度將中國居民分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。生活在城市中的非農(nóng)業(yè)人口，他們是屬于城市這個社會福利保障體系之中。然而，對于新生代農(nóng)民工而言，即使他們進入了城市開始工作生活，生活方式和生活水平都得到了一定的改觀，但恒定不變的是他們?nèi)詫儆谵r(nóng)村戶籍，仍沒有被列入到這種保障制度之內(nèi)。筆者在訪問數(shù)名蘭州市少數(shù)名族新生代農(nóng)民工時，他們都回答城市戶口要比農(nóng)村戶口好，希望自己能有個城市戶口。

2. 地方政府錯誤的發(fā)展觀念

地方政府通常從自身地方利益的角度出發(fā)，為促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，有時會將農(nóng)民工這種比較低廉的勞動力當(dāng)作誘餌去吸引企業(yè)的贊助投資，那么在遇到農(nóng)民工勞動權(quán)益受到侵害的案例時，難免會偏向企業(yè)一方，即便企業(yè)由于某種違法的行為要求被追究責(zé)任，通常也僅是繳納一定的罰款做做樣子。作為社會管理者的政府，如果過分的去追求經(jīng)濟利益，對農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益忽視不顧，同樣也是導(dǎo)致農(nóng)民工勞動權(quán)益缺失的一項原因。

（二）內(nèi)部原因

農(nóng)民工自身的原因。雖然新生代農(nóng)民工相對于第一代農(nóng)民工來講，無論是從文化素養(yǎng)上還是從法律意識上都得到較大的提高，但是仍然不夠。在調(diào)查的對象中，有55%以上具有高中學(xué)歷。這在當(dāng)前大學(xué)生普遍存在的情況下，還遠遠不夠。同時，由于受到民族問題的影響，蘭州市很多少數(shù)民族家庭相對于漢族家庭而言，對其子女教育不夠重視，很多高中甚至初中畢業(yè)就外出務(wù)工。并且就當(dāng)前情況來看，農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念依舊強烈，缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代法制觀念，在工作中個人應(yīng)該享有的權(quán)益受到侵害時，不懂得或者不善于使用法律的武器去維護自己的合法權(quán)益。

五、蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的對策建議

（一）深化戶籍制度改革，使少數(shù)民族新生代農(nóng)民工真正的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化

深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民工身份的約束限制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民二者能夠真真正正的平等起來，給他們一個公平的發(fā)展機會。此外，要努力減少地域約束限制，使得人力資源能夠得到充分利用，體現(xiàn)社會公平。揚湯止沸不如釜底抽薪，只有將新生代農(nóng)民工的戶籍問題解決清楚，處理干凈，才可以真正消除新生代農(nóng)民工的就業(yè)歧視。

（二）加強勞動執(zhí)法檢查，健全勞動合同管理制度

勞動執(zhí)法部門要從根本上消除工資拖欠、克扣等現(xiàn)象的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)生違法現(xiàn)象，務(wù)必加重對于企業(yè)懲罰的力度，堅決杜絕形式主義，建立并健全監(jiān)控工資發(fā)放的法規(guī)制度，做到農(nóng)民工工資的按時發(fā)放或者按照勞動合同的簽訂事項進行發(fā)放。此外，執(zhí)法部門還要加強企業(yè)勞動合同的監(jiān)督管理，務(wù)必要求企業(yè)與員工簽訂正規(guī)的勞動合同。在實際調(diào)研中，筆者所調(diào)查的一名農(nóng)民工的同事因為工資拖欠問題與老板發(fā)生激烈沖突，但由于缺少正規(guī)的勞動合同，此事不了了之。最后，對于勞動合同的檢查不是一兩次就能完成的，勞動部門要經(jīng)常對其情況進行檢查，以更好的保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（三）加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提高少數(shù)民族新生代農(nóng)民工素質(zhì)、促進民族間團結(jié)

就新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能來講，雖然于之前相比進步明顯，但不可否認的是仍然處于比較低的一個層級，作為一個弱勢群體，如何提升他們的文化素養(yǎng)與職業(yè)技能，僅靠自身的努力還遠遠不夠，它還需要國家與用人單位的不斷幫助與培養(yǎng)。與此同時，政府和社會各界應(yīng)該加大以民族間應(yīng)當(dāng)和睦相處為主題的宣傳力度，使他們從主觀上認識到各民族應(yīng)當(dāng)團結(jié)一心，在工作中平等對待少數(shù)民族，互相幫助，共同進步。

（四）建立、健全適應(yīng)少數(shù)民族新生代農(nóng)民工的社會保障制度

每個勞動者都有享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民工也不例外，任何人都沒有資格剝奪農(nóng)民工應(yīng)有的合法權(quán)利。首先，當(dāng)農(nóng)民工從事于工傷風(fēng)險較高的職業(yè)時，要強制要求他們參加工傷保險，為他們提供預(yù)防、補償和職業(yè)康復(fù)一整套較為全面的工傷保障。其次，要積極動員農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險，告訴他們優(yōu)勢所在之處，讓他們能夠從主觀上意識到參與保險是必不可少的，使他們病有所醫(yī)。最后，要充分考慮到農(nóng)民工就業(yè)的特點：較大的流動性。在推進社會保障制度建設(shè)的同時，努力探索出能夠順暢轉(zhuǎn)移保險關(guān)系的機制，使得保險關(guān)系能在地區(qū)、城鄉(xiāng)間順暢轉(zhuǎn)移，以避免農(nóng)民工由于就業(yè)的流動性而導(dǎo)致自身的權(quán)益遭到損害。

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[4]張志勝.新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障研究[J].求實，2007（01）.

*基金項目：2017年蘭州市社科規(guī)劃項目“蘭州市少數(shù)民族新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)研究”（項目立項號：17-009D）。

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）