土地確權(quán)實踐中存在的問題及優(yōu)化路徑

張麗萍

摘要：為了保證土地資源確權(quán)工作能順利、高效的開展，應(yīng)認(rèn)識到土地資源確權(quán)管理工作的關(guān)鍵性，并能結(jié)合實際的土地資源確權(quán)管理工作要點進(jìn)行優(yōu)化。文章就土地資源確權(quán)實踐方面存在的不足以及優(yōu)化策略進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：土地管理；確權(quán)實踐；問題；對策；土地資源

土地資源是社會發(fā)展中重要的資源，而在對土地資源進(jìn)行有效管理、高效利用的階段中，土地確權(quán)是必不可少的操作內(nèi)容。通過對土地資源實際面積進(jìn)行測量、對土地的具體從屬關(guān)系進(jìn)行界定以及記錄，就能讓土地資源得到更高效的管理。但在實際執(zhí)行土地確權(quán)工作的階段中，由于土地資源分布零散、所屬權(quán)歸屬混亂而給確權(quán)實踐帶來了一定難度。

一、土地資源確權(quán)實踐工作分析

土地資源的重要性在農(nóng)村當(dāng)中得到了更明顯的體現(xiàn)，土地資源是農(nóng)民建造居所、進(jìn)行耕種的基礎(chǔ)，需要保證農(nóng)村土地資源確權(quán)工作的質(zhì)量，避免土地資源的使用效果受到影響。但在實際執(zhí)行土地資源確權(quán)管理的時候，由于農(nóng)村土地資源其所屬權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的具體歸屬權(quán)存在不清晰的問題，而影響到了土地資源確權(quán)工作的開展。

現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展速度較快，各種新型土地資源使用模式不斷出現(xiàn)，比如以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包模式就得到執(zhí)行。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展升級換代的現(xiàn)代，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包也開始顯現(xiàn)出了一些弊端，需要土地資源利用以更高效的模式進(jìn)行，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也就出現(xiàn)更加注重產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；耐恋刭Y源利用方式。這些現(xiàn)代化類型土地資源的使用均需要以清晰的土地資源所屬權(quán)劃分為基礎(chǔ)，而這也就突顯出了確權(quán)工作的關(guān)鍵性，需要管理部門能積極的開展管理工作。

二、土地確權(quán)工作當(dāng)中存在的不足

（一）確權(quán)工作制度有待完善

在開展土地資源確權(quán)實踐的時候往往會涉及較多的方面，需要確權(quán)實踐工作能處理好各方面的工作內(nèi)容，讓確權(quán)工作得以順利開展。尤其是在確權(quán)工作范圍擴(kuò)大的背景下，在處理各種確權(quán)工作的時候也會遇到突發(fā)事件，需要確權(quán)工作有良好的制度保障基礎(chǔ)，讓各種確權(quán)工作需要都能得以滿足，并且能有扎實的制度根基。但在當(dāng)前實際的確權(quán)工作管理方面，確權(quán)工作制度存在一定的不足，導(dǎo)致確權(quán)工作難以在執(zhí)行中有充分的依據(jù)，影響了土地資源確權(quán)工作的實際執(zhí)行效果。

（二）管理流程有待規(guī)范

為了保證土地資源確權(quán)工作的有效性，需要工作者做好每一個環(huán)節(jié)的管理工作，以期通過從細(xì)節(jié)到整體的優(yōu)化而推動整個確權(quán)工作質(zhì)量的提升。但在落實土地資源確權(quán)管理工作的時候，現(xiàn)代確權(quán)工作需要處理的測量工作、審核工作等內(nèi)容較多，這也導(dǎo)致確權(quán)工作的一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，難以保證整個土地資源確權(quán)工作保持較高的整體質(zhì)量。

（三）土地資源管理界限不清晰

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡使較多的農(nóng)村居民外出到城市務(wù)工、發(fā)展，這在為城市輸送了大量勞動力的同時也讓農(nóng)村出現(xiàn)了土地荒廢的情況，在從事種植人數(shù)減少的情況下人們也對土地資源重視度較低，出現(xiàn)了土地資源界限模糊的問題。究其根本原因，是由于我國在土地劃線程序上不規(guī)范，經(jīng)過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導(dǎo)致土地的界限無從查起。另外，確權(quán)登記頒證工作牽涉面廣，各地情況千差萬別，鎮(zhèn)鎮(zhèn)不同、村村各異，具體工作中碰到的問題，因受歷史和現(xiàn)實因素疊加影響，錯綜復(fù)雜，用一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式不可能很好解決。

三、土地確權(quán)工作優(yōu)化路徑分析

（一）優(yōu)化土地資源確權(quán)政策

在執(zhí)行土地資源確權(quán)工作的時候，相應(yīng)的土地資源確權(quán)工作制度是保證確權(quán)工作的能順利高效執(zhí)行的關(guān)鍵。尤其在解決復(fù)雜化、難度較大的土地資源確權(quán)工作的時候，管理制度將是影響確權(quán)工作開展效率的關(guān)鍵。在優(yōu)化土地資源確權(quán)工作的質(zhì)量的階段中，需要管理部門能從實際工作需要出發(fā)，對現(xiàn)有的土地資源確權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化，使土地資源確權(quán)工作中出現(xiàn)的利益糾紛或者各種矛盾都能得到解決。

其次，由于土地資源確權(quán)工作較為復(fù)雜，因此僅僅依靠但各部門難以達(dá)到其所需要的管理效果，在制定相應(yīng)管理制度的階段中也要能注意多個部門之間的合作，讓土地資源確權(quán)管理工作能快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

再次，土地資源確權(quán)工作涉及面廣，各種預(yù)期以外的事情都可能出現(xiàn)，在建立嚴(yán)格的土地資源確權(quán)工作制度的同時還要能保證制度的靈活性，讓一線的工作者能以創(chuàng)新的理念更高效的解決各種土地資源問題。

最后，針對不同區(qū)域采取不同的方法推進(jìn)土地確權(quán)及盤活土地資源政策與制度的完善，全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村土地確權(quán)制度和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。

（二）對當(dāng)前土地資源確權(quán)工作的流程進(jìn)行規(guī)范

當(dāng)前的土地資源確權(quán)管理工作內(nèi)容較多，這在保證了土地資源確權(quán)管理工作有效性、穩(wěn)定性的同時，也讓土地資源確權(quán)管理顯得較為復(fù)雜、繁瑣，影響了土地資源確權(quán)管理工作開展的有效性以及實際工作效率，因此優(yōu)化當(dāng)前土地資源確權(quán)工作流程也就成為了一項核心工作內(nèi)容。在實際對的土地資源確權(quán)工作流程進(jìn)行優(yōu)化的階段中，首先要高效的對土地資源各方面情況進(jìn)行分析，尤其要能做好土地資源具體名稱、實際面積、土地邊界以及用途方面的管理記錄，這些關(guān)鍵性內(nèi)容都是對土地資源權(quán)屬關(guān)系調(diào)查的主要范圍?，F(xiàn)代土地資源貿(mào)易市場的流動量較大，而其土地資源的實際用途在不斷的改變，這也就需要土地資源信息調(diào)查工作能及時的對這些信息進(jìn)行更新。而在對這些信息進(jìn)行管理的時候還可以充分的借助現(xiàn)代各種先進(jìn)設(shè)備，使對這些信息的統(tǒng)計、記錄工作能更高效的開展。

其次，土地資源確權(quán)管理的根本目的是方便人們生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在開展土地資源確權(quán)管理的時候也要能做好溝通工作，避免由于溝通不順暢而出現(xiàn)問題。在土地資源確權(quán)工作不斷開展當(dāng)中，要能及時的將最新的土地資源確權(quán)工作結(jié)果公布出來，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶以及居民能了解最新的變動，在這種有效溝通的推動下讓管理工作的開展更加高效。在將土地資源確權(quán)工作結(jié)果公布于眾的時候也要注意方法，一方面要能依靠網(wǎng)絡(luò)渠道，將土地資源確權(quán)結(jié)果直接公布在特定的網(wǎng)站上，讓人們能在第一時間掌握詳細(xì)的信息；另一面還要了解到農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展緩慢，部分歲數(shù)偏大的人未能跟上時代的發(fā)展，因此在宣傳土地資源確權(quán)信息的時候不僅要能利用網(wǎng)絡(luò)手段，同時還要告示牌類型的宣傳手段，讓人們能真正全面的了解土地資源確權(quán)信息的變動情況。在多方面全面溝通的背景下，人們也就能掌握了解到土地資源確權(quán)工作的變化情況，這樣人們不僅能更好的配合土地資源確權(quán)工作的開展，同時還能對土地資源確權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

再次，在土地確權(quán)工作中由于農(nóng)戶的思想意識水平不高，因此對土地確權(quán)工作帶來了一些阻礙，面對復(fù)雜的土地界限劃定關(guān)系，要積極加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育和引導(dǎo)，使得農(nóng)戶能夠具有更加廣闊的視野，在權(quán)屬關(guān)系的界定上能夠積極配合相關(guān)部門的工作，在對土地權(quán)屬界限關(guān)系進(jìn)行確定的時候也要以保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為基礎(chǔ)，確保土地確權(quán)工作順利推進(jìn)。

最后，對于公布出來的地塊分布圖和調(diào)查信息，應(yīng)該要接受相關(guān)部門的審核，而且在這一個環(huán)節(jié)中也要對承包者的相關(guān)信息進(jìn)行公布，承包者也可以對公布的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)與實際情況不相符合，則可以向相關(guān)部門提出異議。

四、結(jié)語

土地確權(quán)主要是對土地進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證，可以解決土地承包過程中的地塊面積測量不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記制度不健全等問題。針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，必須要對土地確權(quán)工作進(jìn)行深化，盤活農(nóng)村土地資源。

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（作者單位：泰來縣和平鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心）