村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理探究

宋俊生

摘要：中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是維系中國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證， 在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)中，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。然而隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，如何對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)做到有效管理成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因是多方面的，文章對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了一些建議和策略以供參考。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；集體資產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)管理

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理現(xiàn)狀概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是指歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體中各成員所擁有的全部資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)水平普遍偏低，很多地區(qū)因農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致管理混亂、無(wú)人監(jiān)督或監(jiān)督不力。單一的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值不斷貶值。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制不規(guī)范，再加上相關(guān)人員在集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面意識(shí)較為薄弱，缺乏積極性，導(dǎo)致集體成員的合法權(quán)益無(wú)法得到充分保障。

二、現(xiàn)階段村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題

從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題有：1. 產(chǎn)權(quán)不清。自家庭承包責(zé)任制在農(nóng)村普遍實(shí)施后，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)和主體意識(shí)不斷加強(qiáng)，自給自足的小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的觀念反而弱化了。大部分村民對(duì)集體資源資產(chǎn)權(quán)益的關(guān)注不多，意識(shí)不強(qiáng)。事實(shí)上，村級(jí)集體資產(chǎn)基本上由村委會(huì)來(lái)管理，大部分資產(chǎn)都掌握在村干部手中，名義上集體所有的集體資產(chǎn)實(shí)際上卻人人無(wú)份。因此出現(xiàn)了管理者越位、所有者缺位等諸多不合理現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致的利益分配混亂、集體成員的權(quán)益得不到保障等問(wèn)題使得集體組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理意愿不強(qiáng)。面對(duì)日益激烈的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然會(huì)面臨諸多困難。2. 單一運(yùn)營(yíng)模式制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式主要是集體資產(chǎn)承包和租賃經(jīng)營(yíng)，固定資產(chǎn)主要服務(wù)于村民，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不多。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，收入來(lái)源過(guò)分依賴單一產(chǎn)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大部分村級(jí)集體近年來(lái)經(jīng)營(yíng)收益下降甚至無(wú)經(jīng)營(yíng)收益，集體經(jīng)濟(jì)中非生產(chǎn)性支出占比過(guò)高，自主經(jīng)營(yíng)資金少、能力差導(dǎo)致無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的“空心村”逐年遞增，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)效益偏低。3. 組織治理不規(guī)范導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)行混亂。目前，傳統(tǒng)的土地、房屋租賃等經(jīng)營(yíng)管理模式已不能滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式。事實(shí)上，在我國(guó)大部分農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織管理的機(jī)制不夠完善：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期由村委會(huì)代理，管理者處于缺位的狀態(tài)；村級(jí)集體組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，缺少民主監(jiān)督；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理和日常運(yùn)行都十分混亂、無(wú)章可循。

三、完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)策略

（一）加快村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，必須將加快村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐的重要課題提到議事日程上來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”這就要求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織能夠建立比較完善的產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制。改革村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度可以遵循以下五個(gè)步驟進(jìn)行實(shí)施，明確村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障集體成員的合法權(quán)益，構(gòu)建集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高集體成員參與集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的積極性。1.清產(chǎn)核資。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)規(guī)劃時(shí)，任何單位亦或個(gè)人都不得侵犯村集體產(chǎn)權(quán)，如果存在部分產(chǎn)權(quán)的歸屬有爭(zhēng)議，需要依照法律和歷史依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬調(diào)查工作，準(zhǔn)確找出產(chǎn)權(quán)的歸屬方，保障相關(guān)糾紛人員滿意所屬權(quán)規(guī)劃處理。2.成員資格認(rèn)定。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、民主公開(kāi)、公平公正”的原則，重點(diǎn)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民邊界不清的問(wèn)題，妥善認(rèn)定成員資格，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。3.資產(chǎn)量化。資產(chǎn)量化是村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在清產(chǎn)核資和成員資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依法按程序制定本村股份量化方案。4.登記注冊(cè)。在集體資產(chǎn)折成股份量化到人后，按戶登記為股權(quán)，發(fā)放股權(quán)證確定其作為成員享有的參與決策和分紅的權(quán)益。5.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。充分發(fā)揮“三會(huì)”職能，保障成員民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

（二）實(shí)現(xiàn)多元化的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式

實(shí)現(xiàn)多元化的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)途徑，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有非常積極的意義。探索多元化的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式可以從以下三方面著手：1.充分利用土地和自然資源。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，增加有效耕地的面積。因地制宜，推動(dòng)農(nóng)村集體土地、閑置資產(chǎn)入市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地的市場(chǎng)化，發(fā)展高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)，提高集體資產(chǎn)的收益率。根據(jù)平原、山區(qū)、城區(qū)結(jié)合部等不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)、合理利用自然資源，開(kāi)展各種以鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)為主的多形式產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2.資本運(yùn)作與股份制相結(jié)合。擁有充足資金、資產(chǎn)和資源的集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用入股企業(yè)、與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作、租賃、專業(yè)承包等形式來(lái)盤活集體經(jīng)濟(jì)，鞏固發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有效推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)從單一的租賃經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效益。3.與市場(chǎng)合作，尋求利益最大化。鼓勵(lì)有一定貨幣基礎(chǔ)的村集體組織與企業(yè)或機(jī)構(gòu)開(kāi)展多類型的合作，如異地購(gòu)買資產(chǎn)、購(gòu)買信托理財(cái)產(chǎn)品、銀行理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)用房等物業(yè)項(xiàng)目，投資建設(shè)高速公路、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家PPP工程等，增加村集體的收入，實(shí)現(xiàn)貨幣資產(chǎn)的保值和增值。

（三）優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理

要想提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)效益，就必須優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織始終堅(jiān)持正確的運(yùn)營(yíng)理念和方向。1.健全村集體經(jīng)濟(jì)組織。按照法律明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、管轄機(jī)構(gòu)，明晰設(shè)立登記、變更等管理流程，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，獨(dú)立地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，提高村級(jí)集體組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。2.改革村級(jí)集體治理結(jié)構(gòu)。引入先進(jìn)管理理念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的作用。3.加強(qiáng)監(jiān)督體系。設(shè)立村民代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，形成健康良性的運(yùn)作體系確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。要保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理層的監(jiān)督權(quán)。4.增加人才儲(chǔ)備。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要吸納更多具有優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理能力的人才，可以通過(guò)建立有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)專項(xiàng)人才等方式來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的人才儲(chǔ)備。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越多，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只有不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理制度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展改革村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的治理，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，不斷創(chuàng)新，多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

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（作者單位：廬江縣環(huán)湖辦）