縣域城市公共自行車運(yùn)營管理體制淺析

桂春風(fēng)

【摘 要】公共自行車作為公共交通的重要組成部分，得到了政府的大力推行。近年來，各地紛紛建設(shè)公共自行車站點(diǎn)，大力推行“綠色交通”。本文就縣域城市公共自行車運(yùn)營管理體制展開討論，探索政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，吸引民營企業(yè)投資綠色環(huán)保事業(yè)。采取國有國營模式，應(yīng)在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招聘職業(yè)經(jīng)理人和向社會(huì)購買勞務(wù)等模式來提高企業(yè)的經(jīng)營效率和降低人力成本。

【關(guān)鍵詞】縣域 ； 公共自行車 ； 運(yùn)營管理 ； 體制

城市公共自行車作為緩解城市交通壓力、凈化空氣的有效舉措，各地紛紛發(fā)展。作為一個(gè)新生事物，城市公共自行車的發(fā)展還處在摸索階段。采取何種方式進(jìn)行投資和管理，采取何種運(yùn)營模式，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，讓城市公共自行車在倡導(dǎo)綠色出行、服務(wù)民生方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為擺在各地政府面前有待解決的一個(gè)民生問題。

一、當(dāng)前運(yùn)營管理體制分析

公共自行車運(yùn)營管理體制一般分為完全市場化模式、部分市場化模式和政府購買服務(wù)模式。

完全市場化模式，是在政府主導(dǎo)下的企業(yè)運(yùn)營公共自行車的管理模式。由政府提出公共自行車的行業(yè)管理要求，提供網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的用地指標(biāo)等必要條件，由企業(yè)來承擔(dān)公共自行車公司的投入并負(fù)責(zé)運(yùn)營，政府主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，制訂市場準(zhǔn)入、價(jià)格水平、自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等相關(guān)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

部分市場化模式是指由政府負(fù)責(zé)前期的自行車管理系統(tǒng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的管理模式。這種模式下，可以達(dá)到快速投入建成公共自行車，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模建設(shè)、降低成本。

政府購買服務(wù)模式是指政府不僅負(fù)責(zé)前期的自行車管理系統(tǒng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，還負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的投，企業(yè)僅負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的具體事務(wù)性工作。在這種模式下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，但完全控制公共自行車公司。

目前，浙江省各地大多采用非市場化的國有國營模式。這種模式不但會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，更會(huì)帶來人員管理困難、運(yùn)營效率低下等國企通病。

二、縣域城市公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域城市公共自行車的產(chǎn)生和發(fā)展

在各省會(huì)城市競相發(fā)展公共自行車的帶動(dòng)下，各地市也大力發(fā)展本地公共自行車。各縣市也不甘落后，雖然起步較晚，但其發(fā)展速度還是很快的，目前嘉興市的5個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)全部推出了公共自行車租賃業(yè)務(wù)，成為全國首個(gè)縣（市、區(qū)）公共自行車全覆蓋的地市。市公共自行車的投入使用，方便了市民出行，減少了因開汽車而增加的汽柴油消耗和二氧化碳的排放。

2.存在的問題

市公共自行車項(xiàng)目建設(shè)投資支出較大，財(cái)政資金投入的績效性為人民所詬病。在當(dāng)前財(cái)政資金對民生領(lǐng)域投入不足的情況下，公共自行車的高投入受到人們的質(zhì)疑。有些地方是以公開招標(biāo)的方式交給專業(yè)公司承建，其采購價(jià)格受到市民的質(zhì)疑。

因此，選擇何種運(yùn)營管理體制，既能達(dá)到發(fā)展綠色交通、服務(wù)市民，又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓有限的財(cái)政資源發(fā)揮更大的作用，成為各地發(fā)展公共自行車而必需解決的一道難題。

縣域經(jīng)濟(jì)有其自身的局限性?？h域范圍小，財(cái)政力量簿弱。但麻雀雖小，五臟俱全，作為基層政府，縣級政府負(fù)擔(dān)的民生實(shí)事工程同地級市項(xiàng)目基本是一樣的，但因?yàn)橐?guī)模小，很難發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，所以容易造成低效率。

三、解決城市公共自行車運(yùn)營管理體制問題的對策

1.堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大膽探索政府購買服務(wù)的方式方法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入到城市公共自行車服務(wù)中來。

公共自行車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，“在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則” 、“企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，盈利目標(biāo)服從于社會(huì)福利最大化目標(biāo)”。

政府應(yīng)努力避免直接參予企業(yè)的運(yùn)營管理，建立起一套科學(xué)的管理考核體系，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，大膽探索引入社會(huì)力量參予城市公共自行車的運(yùn)營管理。

深圳市出臺(tái)了《深圳市公共自行車行業(yè)準(zhǔn)入、退出及安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，采取了向社會(huì)選擇公共自行車服務(wù)運(yùn)營者的模式。對公共自行車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)運(yùn)營者的準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面均作出了規(guī)范。

2. 政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）

雖然公共自行車屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但其也有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如自行車車身廣告、網(wǎng)點(diǎn)廣告以及其龐大的網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)資源等。政府可以引入企業(yè)資本，采取與企業(yè)共建的模式。一方面，可以降低政府投入的規(guī)模；另一方面，可以充分挖掘公共自行車自身的資源，還能發(fā)揮民營企業(yè)經(jīng)營高效的優(yōu)勢，通過市場來倒逼公共自行車公司提高自身的經(jīng)營管理水平。

3. 倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，吸引民營企業(yè)投資綠色環(huán)保事業(yè)

將公共自行車項(xiàng)目作為環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)那些成功的民營企業(yè)投資公共自行車這樣的綠色環(huán)保企業(yè)，樹立其綠色企業(yè)的形象，以政府的先期投入帶動(dòng)企業(yè)的后續(xù)投入；或者推出網(wǎng)點(diǎn)命名的形式，來滿足塑造企業(yè)形象的需要，從而吸引企業(yè)投資。

4.由于縣域范圍小，公共自行車的規(guī)模優(yōu)勢不明顯，且縣域范圍內(nèi)管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)的大企業(yè)也不多，目前各地大多采用國有國營模式。

（1）政府加強(qiáng)對公共自行車的管理。確定企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，財(cái)政審計(jì)等部門加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，對企業(yè)進(jìn)行績效評價(jià)和績效審計(jì)，解聘業(yè)績不佳的管理者，向社會(huì)招聘優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。

（2）創(chuàng)新企業(yè)員工招聘模式，控制企業(yè)工資水平。向勞務(wù)公司招聘普通工作人員，向社會(huì)購買勞務(wù)，擺脫國資企業(yè)人員多、工資高等沉重的人力成本負(fù)擔(dān)。

（3）控制價(jià)格。國資管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)正常的邊際成本狀況、正常的盈利水平以及市民的消費(fèi)支付能力確定公共自行車的租賃價(jià)格。

（4）確定財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況確定財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，如果企業(yè)因政策性原因?qū)е绿潛p，財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼。如果因自身的經(jīng)營不善而導(dǎo)致虧損，應(yīng)調(diào)整企業(yè)的管理。

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